РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе:
председательствующего федерального судьи Пшенициной Г.Ю.
при секретаре судебного заседания Барскове Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туйматовой <данные изъяты> к Государственному учреждению – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области о зачете в специальный педагогический стаж для назначении досрочной трудовой пенсии по выслуге лет период работы в должности руководителя кружка Дома пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, ссылаясь на то, что она в указанный период работала на должности руководителя кружка в Доме пионеров в г. Зеленограде, посчитав, что данный педагогический стаж должен быть включен в стаж на досрочную трудовую пенсию, обратилась к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении досрочной трудовой пенсии, ответчик отказался засчитать ей работу в должности руководителя кружка в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, сославшись на то, что Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 учреждение «Дом пионеров» не предусмотрено (предусмотрено «Дом пионеров и школьников»). Разделом «Наименование должностей» должность «руководитель кружка» не предусмотрена, считая, что ответчик отказал ей неправомерно, поскольку в соответствии с архивной выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности руководителя кружка в Доме пионеров Зеленоградского РУНО с педагогической нагрузкой 8 часов в неделю, о чем имеется запись в трудовой книжке, в тот период эта работа давала право на досрочную трудовую пенсию на основании Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397, утвердившего Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и сельского хозяйства, а в связи с принятием этих документов было издано Министерством социального обеспечения РСФСР инструктивное письмо № 1-63-И от 30 июня 1986 года, в пункте 3.2 данного Письма разъяснялось, что в соответствии с абзацем вторым п.2. Положения в стаж на досрочную пенсию засчитывалась работа во внешкольных детских учреждениях (Домах пионеров) работа в должности «руководитель кружка».
Истец в судебное заседание явилась, иск поддержала и пояснила, спор возник с ответчиком только относительно указанного периода, поэтому её требования заключаются только к принятию в зачет для назначения досрочной трудовой пенсии спорного периода При этом отметила, что в период ДД.ММ.ГГГГ годов работа в должности руководится кружка Дома периодов включалась в педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.
Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о слушании дела извещен надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Отзыв представителя ответчика в материалах дела представлен (л.д.67-68).
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности руководителя кружка в Доме пионеров г.Зеленограда, что не отрицалось и не оспаривалось ответчиком, кроме этого подтверждается архивной выпиской(л.д.11), записью в трудовой книжке истца(л.д.13). В последствие, статус и название Дома пионеров г.Зеленограда изменялись(л.д.14-17).
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о назначении ей пенсии по старости до достижения пенсионного возраста, с учетом её стажа педагогической деятельности в соответствии с положениями 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с учетом периода работы в должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности руководителя кружка в Доме пионеров г.Зеленограда.
Заявление истца было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, принято решение о зачете в специальный трудовой стаж истца, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 23 года 10 месяцев 18 дней. Данный стаж не позволял истцу реализовать право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста, установленного для женщин Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с чем истцу было отказано в назначении пенсии(л.д.8-10).
Ответчиком не был принят к зачету в специальный стаж период работы истца в должности руководителя кружка в доме пионеров Зеленоградского района города Москвы – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(11 месяцев 14 дней), поскольку в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, отсутствует должность «руководитель кружка».
Истец, обосновывая свою позицию о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов её работы руководителем кружка Дома пионеров, исходит из того, что в спорный период действовало Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397, утвердившего Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397, утвердившего Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в стаж работы учителей и работников просвещения засчитывалась работа во внешкольных детских учреждениях и в детских комната, при условии если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
В соответствии с подп. 19 пункта 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 3 ст. 28 данного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463(л.д.32-33), и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067(л.д.40-51), отсутствует должность «руководитель кружка».
Вместе с тем, согласно списку, утвержденному 06.09.1991 г. № 463, право на досрочное пенсионное обеспечение имеют преподаватели внешкольных учреждений; из сообщений Министерства финансов СССР от 24.05.1952 г. № 857 усматривается, что Совет Министров СССР постановлением от 30.04.1952 года утвердил номенклатуру внешкольных учреждений министерств просвещения союзных республик, в которую входит в том числе городской и районный Дом пионеров; согласно Приказа Министра просвещения СССР от 12.01.1976 г. № 10 «Об утверждении номенклатуры внешкольных учреждений», в номенклатуру внешкольных учреждений входит городской, районный Дом пионеров, то есть работа истца в спорный период протекала во внешкольном учреждении – Доме пионеров, предусмотренным Списком 1991 г. Кроме того. Согласно письма Минобразования РФ от 12.01.93 №10\32-Т «Об оплате труда работников образовательных учреждений. Письма Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № и 31 педагогами дополнительного образования являются руководители кружков, должность «педагог дополнительного образования» предусмотрена для учреждений дополнительного образования детей (п.2 Списка от 2002 г.)
Таким образом, в период работы истца в должности руководителя кружка Дома пионеров в период 1985-1986 годов, исчисление стажа для пенсии осуществлялось в соответствии с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, согласно которого работа по специальности во внешкольных детских учреждениях засчитывалась в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию, в том числе и после внесения в указанное Постановление 12.04.1984 года изменений. Указанное Постановление Совета Министров СССР было признано недействующим на территории РФ - Постановлением Совета Министров –Правительства РФ 22 сентября 1993 года № 953.
Работая в должности руководителя кружка Дома пионеров в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Туйматова А.Г. была вправе рассчитывать на то, что период работы в указанной должности будет включен в ее специальный стаж.
Однако впоследствии, изменения законодательства, привели к тому, что истица лишилась права на досрочное назначение пенсии, в виду исключения из стажа работы, дающей право на назначении досрочной пенсии, должности руководитель кружка.
Конституционный Суд РФ неоднократно в своих определениях указывал, что изменение оценки профессиональной деятельности применительно к льготному пенсионному обеспечению, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положения граждан, не противоречит требованиям Конституции, однако при этом, оно должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и в случае необходимости, предоставления гражданам некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
Из представленных доказательств следует, что внесение изменений в действовавшее законодательство в результате которых, при исчислении стажа, дающего право на досрочную пенсию, в связи с осуществлением педагогической деятельности перестало учитываться работа в должности руководитель кружка Дома пионеров, происходило уже после того, как истица перестала исполнять эти обязанности, в связи с чем, она лишилась возможности, после того как ей стало об этом известно, перейти на другую должность, работа в которой бы засчитывалась в ее трудовой стаж, что по мнению суда, никак не связано с высказанной правовой позицией Конституционного Суда, которая направлена на сохранение разумной стабильности правового регулирования и создания переходного периода для граждан.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что период работы Туйматовой А.Г. в должности руководителя кружка Дома пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. подлежит включению в специальный трудовой стаж, как работа в должности, непосредственно связанной с осуществлением педагогической деятельности.
На основании изложенного руководствуясь ст. 19, п.10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Конституцией РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Туйматовой <данные изъяты> к Государственному учреждению – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной пенсии, удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области принять к зачету в специальный педагогический стаж для назначения Туйматовой <данные изъяты> период работы в должности руководителя кружка Дома пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Московский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Федеральный судья Г.Ю.Пшеницина