Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 26 мая 2011 года г. Москва Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе: председательствующего Федерального судьи Моисеева В.А. при секретаре судебного заседания Самеш А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1572/2011 по заявлению Мкоян ФИО5 об оспаривании отказа Отделения по району Крюково ОУФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО в выдаче паспорта, – УСТАНОВИЛ: Заявитель Мкоян И.Ф. обратилась в Зеленоградский районный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании отказа Отделения по району Крюково ОУФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО в выдаче паспорта, ссылаясь на то, что она в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Отделение по району Крюково ОУФМС Москвы с заявлением о выдаче ей и её дочерям заграничных паспортов. В ДД.ММ.ГГГГ её дочерям заграничные паспорта были выданы, а на её имя пришло сообщение о том, что ей необходимо в судебном порядке установить факт её проживания на территории РФ на дату – ДД.ММ.ГГГГ Установление данного факта необходимо для получения гражданства Российской Федерации в порядке его признания. Таким образом, она полагает, что ей незаконно отказано в выдаче заграничного паспорта и нарушено её право на свободу передвижения, выезд и въезд в страну, создано препятствие в осуществлении этого права (л.д.№). Представитель заявителя Мкоян И.Ф. по доверенности (л.д.№) Астамиров ФИО6 в судебное заседание явился, уточнил, что просит признать незаконным отказ Отделения по району Крюково ОУФМС России по Москве в Зеленограде в выдаче заявителю заграничного паспорта, и с учетом данного уточнения заявление поддержал. Астамиров Р.М. объяснил, что отказ в выдаче заграничного паспорта был из-за того, что у заявителя отсутствовала регистрации по месту жительства на территории России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Факт постоянного проживания в России на эту дату устанавливают для того, чтобы получить гражданство России в порядке его признания. Заявителю это не требуется. У заявителя есть паспорт гражданина Российской Федерации, который недействительным не признан. Таким образом, заявителю не надо доказывать, что она гражданка Российской Федерации. Мкоян не просила проводить проверку относительно наличия у нее гражданства. Других причин для отказа в выдаче заграничного паспорта заявителю не называлось. Орган государственной власти – Отделение по району Крюково ОУФМС России по Москве в Зеленоградском АО о месте и времени судебного заседания извещено (л.д.№), своего представителя в судебное заседание не направило, просит рассматривать дело без своего участия (л.д.№). Суд, руководствуясь положениями ст.257 ГПК РФ, определил рассматривать дело в отсутствие представителя Органа государственной власти – Отделения по району Крюково ОУФМС России по Москве в Зеленоградском АО. Вместе с тем, суд учитывает, что Орган государственной власти – Отделение по району Крюково ОУФМС России по Москве в Зеленоградском АО представило в суд письменный отзыв на заявление, в котором изложено, что Мкоян И.Ф. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, имеет паспорт гр. РФ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ФИО7. Ранее она имела паспорт гражданина СССР №, выданный ФИО7. В заявлении ф. № 1 П имеется отметка о её принадлежности к гражданству РФ в соответствии с ч.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991г. «О гражданстве РФ». Однако подтвердить факт её проживания на ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным. Ими направлены подробные сведения, необходимые для проведения проверки по подтверждению наличия гражданства Российской Федерации в ФИО9. До настоящего времени заключение о наличии либо отсутствии гражданства в их адрес не поступило. Мкоян И.Ф. было рекомендовано обратиться в суд для установления юридического факта проживания на ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации. В выдаче заграничного паспорта ей отказано не было (л.д.№). Заслушав представителя заявителя Мкоян И.Ф. – Астамирова Р.М., приняв во внимание письменный отзыв Органа государственной власти – Отделения по району Крюково ОУФМС России по Москве в Зеленоградском АО, исследовав доказательства, находящиеся в материалах дела, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Отделение по району Крюково ОУФМС России по Москве в Зеленоградском АО с письменным заявлением о выдаче паспорта нового поколения обратилась Мкоян ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированная по месту жительства по адресу: <адрес>, имеющая паспорт гражданина Российской Федерации №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 (л.д.№). Отделение по району Крюково ОУФМС России по Москве в Зеленоградском АО сообщило Мкоян И.Ф., что её заявление рассмотрено, что на дату ДД.ММ.ГГГГ у неё отсутствует регистрация по месту жительства на территории РФ, что для установления факта проживания на территории РФ ей необходимо обратиться в Зеленоградский районный суд города Москвы (л.д.№). Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, Мкоян И.Ф. до настоящего времени не выдан. В соответствии с Преамбулой Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию») каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. В соответствии с ч.1 ст.6 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом. В соответствии с ч.1 ст.7 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» одним из основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаётся паспорт. В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» паспорт среди прочего оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. К указанному заявлению прилагаются личные фотографии и документы об уплате государственной пошлины (в случае оформления паспорта на территории Российской Федерации). В соответствии с ч.6 ст.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления. Однако паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, не выдается Мкоян И.Ф. уже более 4-х месяцев по причине отсутствия у неё регистрации по месту жительства на территории РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а в качестве условия для его получения на Мкоян И.Ф. возлагается обязанность обратиться в суд для установления факта проживания на территории РФ, Суд учитывает, что в соответствии с п/п. «а» п.1 ст.12 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации», который в соответствии с п.1 ст.44 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» действовал до 01 июля 2002 года, гражданство в Российской Федерации приобреталось помимо прочих оснований в результате его признания. В соответствии с п.1 ст.13 того же Закона РФ гражданами РФ признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ. Указанный Закон РФ вступил в законную силу 06 февраля 1992 года. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, не выдается Мкоян И.Ф. по мотиву отсутствия сведений о наличии либо отсутствии у Мкоян И.Ф. гражданства Российской Федерации. Суд при этом находит не состоятельным довод Органа государственной власти – Отделения по району Крюково ОУФМС России по Москве в Зеленоградском АО о том, что в выдаче заграничного паспорта Мкоян И.Ф. отказано не было, поскольку паспорт ей не выдается в течение более чем 4-х месяцев, а условием его получения называется необходимость обращения в суд для последующего решения вопроса о приобретении Мкоян И.Ф. гражданства РФ путем его признания. Мкоян И.Ф., что было изложено выше, имеет паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ей в ДД.ММ.ГГГГ. Суду не представлено достаточных и допустимых доказательств признания данного паспорта недействительным, в том числе по основанию незаконности его выдачи. Таким образом, Мкоян И.Ф., представившая выданный на её имя паспорт гражданина Российской Федерации, доказала свою принадлежность к гражданству Российской Федерации. Иных оснований для отказа в выдаче Мкоян И.Ф. паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, Органом государственной власти – Отделением по району Крюково ОУФМС России по Москве в Зеленоградском АО в письменном отзыве не названо и соответствующих доказательств их существования в суд не представлено. В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии с положениями ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Суд находит, что отказом в выдаче Мкоян И.Ф. паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и возложением на Мкоян И.Ф., как условие получения такого паспорта, обязанности обратиться в суд для последующего решения вопроса о приобретении Мкоян И.Ф. гражданства РФ при наличии у неё действительного паспорта гражданина Российской Федерации создано препятствие к осуществлению Мкоян И.Ф. её права свободно выезжать за пределы Российской Федерации, установленного ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит заявление Мкоян И.Ф. подлежащим удовлетворению. Суд в соответствии с положениями ч.2 ст.258 ГПК РФ считает необходимым обязать Отделение по району Крюково ОУФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению Мкоян И.Ф. её прав и свобод, а именно: выдать Мкоян И.Ф. паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь Преамбулой, ст.ст.6, 7, 8, 9, 10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст.44 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ст.ст.12, 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации», п.1 Указа Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», ст.ст.194 – 198, гл.25 ГПК РФ, суд – РЕШИЛ: Заявление Мкоян ФИО5 об оспаривании отказа Отделения по району Крюково ОУФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО в выдаче паспорта удовлетворить. Признать отказ Отделения по району Крюково ОУФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО в выдаче Мкоян ФИО5 паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации по её заявлению от ДД.ММ.ГГГГ по мотиву отсутствия сведений о наличии либо отсутствии у Мкоян ФИО5 гражданства Российской Федерации незаконным. Обязать Отделение по району Крюково ОУФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению Мкоян ФИО5 её прав и свобод, а именно: выдать Мкоян ФИО5 паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.