РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 04 апреля 2012 года г. Москва Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе: председательствующего федерального судьи В.А. Моисеева при секретаре судебного заседания А.С. Кулине, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-608/2012 по исковому заявлению Андреевой ФИО7 к Управлению социальной защиты населения Панфиловского района города Москвы Зеленоградский административный округ о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», - УСТАНОВИЛ: Истец Андреева Л.В. обратилась в суд с иском к ответчику Управлению социальной защиты населения Панфиловского района города Москвы Зеленоградский административный округ и сослалась на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ работала на заводе <данные изъяты> и в ДД.ММ.ГГГГ принимала участие в социалистическом соревновании. По итогам работы ДД.ММ.ГГГГ она была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года». Она имеет трудовой стаж около <данные изъяты> и является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», но ей было отказано в связи с тем, что не представлено документов, свидетельствующих о её награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» на основании решения федерального органа. С данным отказом она не согласна. Её нагрудный знак и удостоверение были утеряны при переезде из общежития в квартиру, но осталась соответствующая запись в трудовой книжке о награждении её указанным знаком. Андреева Л.В. просит: - признать отказ Управления социальной защиты населения по Панфиловскому району г. Москвы в присвоении ей (Андреевой ФИО7) звания «Ветеран труда» неправомерным; - обязать Управление социальной защиты населения по Панфиловскому району г. Москвы присвоить Андреевой ФИО7 звание «Ветеран труда» (л.д.№). Ответчик Управление социальной защиты населения Панфиловского района города Москвы Зеленоградский административный округ представило в суд письменный отзыв, в котором изложено, что знак отличия «Победитель социалистического соревнования ____ года» принимается во внимание для присвоения звания «Ветеран труда», если документ о награждении содержит подпись должностного лица в ранге руководителя Министерства (ведомства) и печатью соответствующего Министерства (ведомства). В трудовую книжку Андреевой Л.В. запись о награждении внесена на основании постановления МЭП от ДД.ММ.ГГГГ без номера. В <данные изъяты> документа о награждении Андреевой Л.В. не имеется (л.д.№). Истец Андреева Л.В. в судебное заседание явилась, иск поддержала в полном объеме. Представители 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования, Открытого акционерного общества «ЗАВОД «КОМПОНЕНТ» (далее – ОАО «ЗАВОД «КОМПОНЕНТ») по доверенностям (л.д.№) Сивакова ФИО14 и Роднова ФИО15 в судебное заседание явились, с иском согласились. Сивакова Е.И. объяснила, что администрация ОАО «ЗАВОД «КОМПОНЕНТ» подтверждает подлинность записи в трудовой книжке Андреевой о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года». Эта запись была внесена после издания приказа Министра электронной промышленности СССР от 20 ноября 1974 года № 553 о награждении. Изначально списки лиц, которых надо было наградить, готовились на заводе, а затем передавались в Министерство электронной промышленности. После издания приказа Министра 20 ноября 1974 года утвержденные списки возвращались вместе с удостоверением. Удостоверения к нагрудному знаку заполнялись в НИИ «Научный Центр», который являлся вышестоящей организацией для Зеленоградских предприятий. Когда выписывались удостоверения и делались записи в трудовых книжках о награждении, решили ссылаться не на приказ Министра от 20 ноября 1974 года, а на более ранний документ, который упоминается в приказе Министра – на постановление коллегии Министерства и Президиума ЦК профсоюза от 11 июля 1974 года. Просто решили, что так будет правильнее. Так как списки награжденных утверждал Министр, то Андреева, как и все другие награжденные, считается награжденной Министром. Без приказа Министра знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» никого не награждали. В то время льгот для награжденных не предусматривалось, поэтому списки награжденных не сохранились. В ДД.ММ.ГГГГ при ликвидации НИИ «Научный Центр» часть архива была уничтожена. Роднова М.К. поддержала объяснение Сиваковой Е.И. Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Панфиловского района города Москвы Зеленоградский административный округ по доверенности (л.д.№) Стенина ФИО16 в судебное заседание явилась, иск не признала, объяснила, что у них не вызывает сомнения сам статус награды. Факта награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» достаточно, чтобы получить звание «Ветеран труда». Они признают, что Андреева имеет достаточный стаж и возраст для присвоения звания «Ветеран труда», но у них вызывает сомнение тот факт, что Андреева награждена не приказом Министра, а постановлением Коллегии Министерства и Профсоюзом. В трудовой книжке отсутствует номер постановления, и нет ссылки на приказ Министра. Заслушав истца Андрееву Л.В., представителей 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования, ОАО «ЗАВОД «КОМПОНЕНТ» Сивакову Е.И. и Роднову М.К., представителя ответчика Управления социальной защиты населения Панфиловского района города Москвы Зеленоградский административный округ Стенину Г.Б., приняв во внимание письменный отзыв ответчика Управления социальной защиты населения Панфиловского района города Москвы Зеленоградский административный округ, исследовав документы, находящиеся в деле, допросив свидетеля Киселеву ФИО4, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что истец Андреева Л.В. обратилась к ответчику и просила присвоить ей звание «Ветеран труда». На запрос суда о предоставлении документов, на основании которых Андреевой Л.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.№), ответчик Управление социальной защиты населения Панфиловского района города Москвы Зеленоградский административный округ среди прочих документов не представил суду соответствующее заявление Андреевой Л.В. (л.д.№). Однако из представленного суду Отказа ответчика в присвоении Андреевой Л.В. указанного звания в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Андреева Л.В. обращалась к ответчику по вопросу присвоения звания «Ветеран труда». Рассмотрев обращение Андреевой Л.В., ответчик указанным письмом отказал Андреевой Л.В. в присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что награда «Победитель социалистического соревнования 1974 года» не отвечает требованиям действующего законодательства (л.д.№). В соответствии с п/п.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – ФЗ «О ветеранах») ветеранами труда среди прочих являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии со ст.10 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который действовал на день принятия ФЗ «О ветеранах» и в соответствии с п.п.1, 2 ст.31 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») утратил силу с 01 января 2002 года, пенсия на общих основаниях устанавливалась женщинам – по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет. В соответствии со ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», который в соответствии с п.1 ст.31 данного Федерального закона вступил в силу с 01 января 2002 года, право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Понятие «Трудовой стаж» ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не содержит. Андреева Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла возраста <данные изъяты> к ДД.ММ.ГГГГ и, как следует из представленной ею трудовой книжки на ее имя (л.д.№) имеет необходимый для присвоения звания «Ветеран труда» (<данные изъяты>) трудовой стаж. Кроме того, как следует из объяснения представителя ответчика Стениной Г.Б. в судебном заседании, ответчик признает за Андреевой Л.В. наличие у нее необходимого трудового стажа. Андреева Л.В. указала в иске, что утратила знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года» и удостоверение к нему. Андреева Л.В. представила в качестве доказательства факта награждения её знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» свою трудовую книжку (л.д.№), где имеются записи о работе на Заводе «Компонент» при НИИМП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а в разделе «Сведения о поощрениях и награждениях» имеется запись «Победитель соц соревнован. 1974» со ссылкой на Постан МЭП от 11.04.74. ОАО «ЗАВОД «КОМПОНЕНТ» в письменной форме сообщило Андреевой Л.В., что в архиве отсутствует постановление Министерства электронной промышленности от ДД.ММ.ГГГГ о награждении Андреевой Л.В. знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года», что до разделения единого предприятия НИИМП и завод «Компонент» архив находился в НИИМП, которое было ликвидировано в ДД.ММ.ГГГГ. Руководство предприятия подтверждает и удостоверяет подлинность записей в трудовой книжке о награждении Андреевой Л.В. знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» (л.д.№). Аналогичное письмо ОАО «ЗАВОД «КОМПОНЕНТ» также направило в адрес ответчика (л.д.№). ФГУ РГАЭ сообщило Андреевой Л.В., что списки награжденных работников на государственное хранение не поступали. Постановления коллегии от ДД.ММ.ГГГГ о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» в архивном фонде Министерства электронной промышленности СССР не имеется (л.д.№). Андреева Л.В. представила суду копию приказа Министра электронной промышленности СССР № 553 от 20 ноября 1974 года «О награждении работников электронной промышленности общесоюзными знаками «Победитель социалистического соревнования 1974 года» и «Ударник девятой пятилетки», в котором указано, что Министр при издании данного приказа руководствовался постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «О Всесоюзном социалистическом соревновании работников промышленности, строительства и транспорта за досрочное выполнение народнохозяйственного плана на 1974 год» и издал данный приказ в соответствии с решением совместного заседания коллегии МЭП и Президиума ЦК профсоюза рабочих радио- и электронной промышленности от 11 июля 1974 года. Данным приказом постановлено наградить знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» рабочих, руководящих, инженерно-технических работников и служащих предприятий и организаций отрасли согласно приложению № к настоящему приказу (рассылается по списку) (л.д.№). Истец Андреева Л.В. также сослалась на показания свидетеля ФИО4, <данные изъяты> г.р., которая показала, что она работает на заводе <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. Андрееву знает примерно с ДД.ММ.ГГГГ. Она (ФИО4) тоже победитель социалистического соревнования 1974 года. У неё есть удостоверение на прежнюю фамилию – ФИО4. Их с Андреевой награждали вместе, и Андреевой давали такое же удостоверение. Суду представлена заверенная 3-м лицом, не заявляющим самостоятельные требования, ОАО «ЗАВОД «КОМПОНЕНТ» копия Удостоверение на имя ФИО4 к Знаку «Победитель социалистического соревнования 1974 года», в котором указано, что данный Знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ (л.д.№). Суду не представлено достаточных и допустимых доказательств, указывающих на недействительность записи в трудовой книжке Андреевой Л.В. о награждении её знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года». О подложности этой записи также не заявлено. Таким образом, учитывая все изложенные выше обстоятельства, в том числе учитывая, что указанная выше запись в трудовой книжке Андреевой Л.В. сделана со ссылкой на постановление Министерства электронной промышленности от 11 июля 1974 года, упоминаемое в приказе Министра электронной промышленности СССР от 20 ноября 1974 года о награждении, суд находит доказанным, что Андреева Л.В. в 1974 году на основании указанного выше приказа Министра электронной промышленности СССР была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года». Ссылка в трудовой книжке Андреевой Л.В. на постановление МЭП от 11 июля 1974 года, а не на приказ Министра электронной промышленности от 20 ноября 1974 года, содержащего упоминание указанного постановления от 11 июля 1974 года, не опровергает факта награждения Андреевой Л.В. знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года». Суд при этом отмечает, что действующее со дня принятия ФЗ «О ветеранах» законодательство в общем и ФЗ «О ветеранах» в частности не содержат нормативного толкования понятия «Ведомственный знак отличия в труде», а также не содержат указаний на то, в какой форме должно проходить награждение им и какие атрибуты должны содержать документы о награждении. Однако данные Указы Президента РФ не содержали нормативного толкования понятия «Ведомственный знак отличия в труде», не определяли форму награждения им и атрибуты документов о награждении. Федеральным законом от 19 декабря 2005года №163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» ст.7 ФЗ «О ветеранах» дополнена п.4, в соответствии с которым порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.2.1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается районным управлением социальной защиты населения гражданам, обозначенным в статье 7 Федерального закона «О ветеранах», в том числе лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии с п.п.5, 6 и 7 Положения заявление на присвоение звания «Ветеран труда» и правоустанавливающие документы подаются в районное управление социальной защиты населения по месту регистрации по месту жительства в городе Москве. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается районным управлением социальной защиты населения в день подачи претендентом заявления и правоустанавливающих документов и утверждается руководителем этого управления. Лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», районным управлением социальной защиты населения выдается удостоверение ветерана труда. В соответствии с п.3. Положения основанием для присвоения звания «Ветеран труда» для лиц, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, являются следующие документы: о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Таким образом, данное Положение также не содержит нормативное толкование понятия «Ведомственный знак отличия в труде», не содержит перечня конкретных знаков, подпадающих под понятие «Ведомственный знак отличия в труде», и не определяет форму награждения им и атрибуты документов о награждении. В то же время суд учитывает, что постановлением Президиума ВЦСПС от 27 февраля 1974 года было утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1974 года», согласно которому знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года» являлся единым общесоюзным знаком, которым награждались лица, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании. Данное положение определяет, что списки для награждения представляются в соответствующие министерства и ведомства, а вручение знака «Победитель социалистического соревнования 1974 года» производится на собраниях трудящихся. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что работники предприятий могли быть награждены единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» только после принятия об этом соответствующих решений на уровне министерств (ведомств), поскольку иное Положением о данном знаке предусмотрено не было. Суд учитывает, что при награждении Андреевой Л.В. Знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» указанный выше порядок награждения был соблюден. Таким образом, учитывая, что Знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года» был учрежден как единый общесоюзный знак специально для награждения министерствами (ведомствами) по спискам, которые составлялись непосредственно на предприятиях и представлялись в министерства (ведомства), суд приходит к выводу о том, что данный Знак охватывается понятием «Ведомственный знак отличия в труде», а потому должен учитываться при присвоении звания «Ветеран труда». Суд находит, что утрата предприятием, в котором работала Андреева Л.В., утвержденных Министерством электронной промышленности СССР списков награжденных лиц не может являться препятствием для удовлетворения иска, поскольку по делу собрано достаточно допустимых доказательств факта награждения Андреевой Л.В. знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года». Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования Андреевой Л.В. подлежащими удовлетворению полностью. Р Е Ш И Л: Исковое заявление Андреевой ФИО7 к Управлению социальной защиты населения Панфиловского района города Москвы Зеленоградский административный округ о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить. Отказ Управления социальной защиты населения Панфиловского района города Москвы Зеленоградский административный округ от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении Андреевой ФИО7 звания «Ветеран труда» признать незаконным. Обязать Управление социальной защиты населения Панфиловского района города Москвы Зеленоградский административный округ присвоить Андреевой ФИО7 звание «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Федеральный судья