Гр. дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2011 г. г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области

Судья Прокопьева И.Г.

при секретаре Карманович Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пирогова ФИО9 об оспаривании отказа администрации МО «Зеленоградское городское поселение» в выдаче градостроительного плана земельного участка,

установил:

Пирогов С.В. обратился в суд с заявлением, указав, что по договору купли-продажи от 13.08.2010г. является собственником земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № площадью 1190 кв.м. из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес> Калининградской области. Продавцом участка являлся Пикта И.С. 25.08.2010 года право собственности заявителя было зарегистрировано в установленном порядке и выдано свидетельство о государственной регистрации права. Право собственности указанного земельного участка было предоставлено Пикте И.С. на основании Постановления администрации МО «Зеленоградский район» № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ года, акта приема-передачи земельного участка от 29.06.2001 года и также было зарегистрировано в установленном порядке с получением свидетельства о государственной регистрации права. В 2001 года Пикта оформил техническое дело по установлению границ своего земельного участка. 09.07.2005 года Пикта И.С. заказал и оформил посредством ООО «Калининградземпредприятие» землеустроительное дело земельного участка № № для сельскохозяйственного использования (личное подсобное хозяйство), расположенное вблизи пос. <адрес>, которым был образован земельный участок с кадастровым номером №. Данное межевание было согласовано архитектором главой Ковровского сельского поселения Левченко Э.И. Никто из государственных и муниципальных органов власти не признавал данные действия незаконными.

В июне 2011 года Пирогов С.В. обратился в администрацию МО «Зеленоградское городское поселение» в с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок. На его заявление письмом от 26.07.2011 года № 1243 поступил фактический отказ за подписью и.о. главы администрации Шегеда Е.Н.. Считает, что ответ противоречит указанным имеющимся у него документам и нормам действующего законодательства – в частности п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, который не содержит перечня документов, предоставляемых для получения градостроительного плана и не содержит оснований для отказа в выдаче. Считает, что вышеуказанным отказом в выдаче градостроительного плана нарушены его права.

Просит суд признать действия и.о. главы администрации МО «Зеленоградское городское поселение», связанные с отказом Пирогову С.В. в выдаче градостроительного плана на земельный участок незаконными. Обязать выдать Пирогову градостроительный план. Вынести частное определение в адрес главы администрации.

Пирогов С.В. о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании его представитель по доверенности Золотарев М.Ю. заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, дополнив, что обращение Пирогова за получение градостроительного плана было связано с возможностью использования земельного участка по назначению – ведения личного подсобного хозяйства, для чего необходимо на указанном участке, в том числе осуществить постройки, в том числе и жилой дом.

В судебном заседании представитель администрации МО «Зеленоградское городское поселение» по доверенности Андронов Р.А. заявление не признал, считает действия администрации законными обоснованными, просил отказать в удовлетворении заявления. В обоснование своей позиции суду пояснил, что в июне 2011 года Пирогов, через своего представителя, действующего по доверенности, действительно обратился с заявлением о выдаче ему градостроительного плана. Из заявления и представленных к нему документов следовало, что целью получения градостроительного плана является строительство на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, предоставленным под ведение личного подсобного хозяйства, жилого дома, о чем свидетельствовали представленные документы и согласования. Считает, что на данном земельном участке осуществление строительства невозможно по изложенным в ответе основаниям, а также и по тем основаниям, что земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства и для выдачи градостроительного плана Пирогову необходимо дополнительно представить документы, подтверждающие соответствие земельного участка противопожарным, экологическим, санитарно-эпидемиологическим нормам, т.к. эти требования прямо внесены в ст. 4 Закона «О личном подсобном хозяйстве», который по отношению к Градостроительному кодексу РФ является специальным законом. Просит также учесть, что г. Зеленоградск относится к курортной зоне, что подтверждает его доводы. Считает также, что имеется спор о праве, определяющем возможность осуществления строительства на земельном участке. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению в силу следующих юридически значимых обстоятельств.

Как установлено в судебном заседании Пирогов С.В. является собственником земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № площадью 1190 кв.м. из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес> Калининградской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 25).

В судебном заседании не оспаривался тот факт, что 30.06.2011 года Пирогов С.В., через своего представителя по доверенности, обратился с заявлением в администрацию МО «Зеленоградское городское поселение» о выдаче ему градостроительного плана на указанный земельный участок. Из представленных суду приложений к заявлению следует, что целью получения градостроительного плана являлось строительство на принадлежащем Пирогову С.В. земельном участке, жилого дома (л.д. 23, 24, 26 – 33).

26.07.2011 года администрация МО «Зеленоградское городское поселение» за подписью и.о. главы администрации Шегеда Е.Н. был направлен ответ Пирогову С.В. за номером 1243 (л.д. 6) из которого следует, что «в ходе рассмотрения документов, приложенных к заявлению, было выявлено, что участки размежеваны с нарушением градостроительных норм, т.к. границы участков не совпадают с красными линиями застройки, а также отсутствует проект планировки территории, результатом которого является установление данных красных линий. Для формирования земельных участков надлежащим образом необходимо: разработать проект планировки территории с нанесением магистральных инженерных коммуникаций; изменить границы земельных участков в соответствии с градостроительными нормами. После переформирования земельных участков администрация МО «Зеленоградское городское поселение» вернется к рассмотрению данного заявления».

В соответствии с п.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе земли населенных пунктов (п.п.2) и земли особо охраняемых территорий и объектов (п.п.4).

Ст. 85 ЗК РФ предусмотрена возможность выделения в пределах черты городских, сельских поселений зон особо охраняемых территорий, используемых в соответствии с требованиями, установленными ст. 94-100 ЗК РФ. Основу правового режима таких зон определяет градостроительный регламент, обязательный для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Из кадастрового плана земельного участка следует, что он относится полностью к категории земель населенных пунктов. Документов, подтверждающих, что данный земельный участок в соответствии со ст. 8 ЗК РФ и ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не переведен. В связи с чем, довод представителя заинтересованного лица о том, что необходимо учесть, что земельный участок находится в пределах курортной зоны г. Зеленоградска, является несостоятельным.

В силу ч.1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным земельным участкам, а также применительно к предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

П.1 ст. 83 ЗК РФ признает землями населенных пунктов земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с п.п. 2 п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иные правил и нормативов.

Ст. 4 Закона «О личном подсобном хозяйстве» содержится аналогичная норма, предусматривающая право осуществления строительства на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства в пределах земель населенных пунктов.

Земельный кодекс РФ и Градостроительный кодекс РФ являются более поздними законами и имеют большую юридическую силу по отношению к Закону «О личном подсобном хозяйстве», противоречий в указанных нормах законов не имеется, следовательно, нельзя признать состоятельным довод представителя администрации МО «Зеленоградское городское поселение», что ст. 4 Закона «О личном подсобном хозяйстве» является специальной нормой по отношению к ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.

Поскольку, находящийся в собственности у Пирогова С.В., земельный участок по целевому назначению относится к категории «земли населенных пунктов», то есть предназначен для застройки и развития населенного пункта г. Зеленоградска с ведением на нем личного подсобного хозяйства, следовательно, применительно к нему может быть осуществлена подготовка градостроительного плана земельного участка, а собственник земельного участка Пирогов С.В., в силу прямого указания ст. 4 Закона «О личном подсобном хозяйстве» вправе возводить на нем жилые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иные правил и нормативов.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает наличия спора о праве Пирогова С.В. на строительство на данном земельном участке.

Градостроительный план земельного участка является обязательным основанием для подготовки проектной документации (ч.6 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ), выдачи разрешения на строительство (ч.ч. 7,9 ст. 51), выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч.ч. 3, 6 ст. 55), то есть обязательной принадлежностью любого земельного участка – застроенного или предназначенного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Нормы Градостроительного кодекса РФ не содержат оснований, по которым орган местного самоуправления может отказать в выдаче градостроительного плана земельного участка, следовательно, требования администрации МО «Зеленоградское городское поселение» к Пирогову С.В. перед рассмотрением вопроса о выдаче градостроительного плана: разработать проект планировки территории с нанесением магистральных инженерных коммуникаций; изменить границы земельных участков в соответствии с градостроительными нормами, то есть фактический отказ без указанных документов в выдаче градостроительного плана земельного участка, нельзя признать обоснованными, т.к. возложение таких обязанностей на заявителя для получения градостроительного плана прямо в законе не предусмотрено.

Кроме того, как видно из чертежа градостроительного плана земельного участка, представленного заявителем в администрацию МО «Зеленоградское городское поселение» в качестве проекта, место допустимого размещения зданий, строений и сооружений учитывает нанесенные красные линии застройки, учитывает границы земельного участка, что опровергает доводы заинтересованного лица о невозможности выдачи градостроительного плана.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Пирогова С.В. о признании незаконным ответа администрации МО «Зеленоградское городское поселение» от 26.06.2011 года № 1243 и понуждению к выдаче градостроительного плана земельного участка, подлежат удовлетворению.

Суд не находит оснований для вынесения частного определения, поскольку в соответствии со ст. 226 ГПК РФ такие определения выносятся судом при выявлении случаев нарушения законности. При этом, при вынесении решения в порядке гл. 25 ГПК РФ, в соответствии с ч.1 ст. 258 ГК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, что в данном случае, по мнению суда, полностью согласуется с целями вынесения частного определения, предусмотренными ст. 226 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 194-199. гл. 25 ГПК РФ,

решил:

Заявление Пирогова ФИО9 – удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации МО «Зеленоградское городское поселение» от 26.06.2011 года № 1243 на заявление Пирогова ФИО9 от 30.06.2011 года о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Обязать администрацию МО «Зеленоградское городское поселение» выдать Пирогову ФИО9 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть 03 октября 2011 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.10.2011 года.

Судья: И.Г. Прокопьева