Дело №г. Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 06 февраля 2012 г. г. Зеленоградск Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Сайбель В.В. при секретаре Смирновой Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жеканова ФИО7 о признании незаконными действий администрации МО «Зеленоградский район» Калининградской области и понуждении к восстановлению нарушенного права установил: Жеканов А.П. обратился с заявлением в суд в порядке Главы 25 ГПК РФ, в котором оспаривает действие администрации МО «Зеленоградский район» в части выставления дополнительных требований по согласованию границ земельного участка № №, площадью 600 кв.м в СНТ «Малая Колосовка» и понуждении администрации района к согласованию границ указанного выше земельного участка. В обосновании своих требований указал, что он является членом СНТ «Малая Колосовка» и пользуется земельным участком № №, площадью 600 кв.м. 13.09.2007г. администрацией МО «Зеленоградский район» было вынесено постановление о предоставлении из постоянного бессрочного пользования в собственность бесплатно земельных участков гражданам- членам СНТ для ведения садоводства. Актом выбора земельного участка для организации СНТ в 1994г. был выбран земельный участок, площадью 1.95 га в пос. Колосовка, Зеленоградского района Калининградской области. Данный акт выбора был подписан всеми членами комиссии, в том числе и представителями администрации МО «Зеленоградский район» и «Калининградводоканала», комитета по охране природы. 28.09.2011г. заявитель обратился в администрацию МО «Зеленоградский район» с заявлением о согласовании границ земельного участка, которым он пользуется в СНТ. 30.11.2011г. администрация своим ответом предложила согласовать границы земельного участка в МУП КХ «Водоканал», при этом в обосновании своих требований сослалась на п.3 ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который утратил свою силу, в соответствии с ФЗ от 19.07.2011г. за № 248-ФЗ. Считает такие действия администрации незаконными, поскольку он уже является собственником указанного земельного участка и акт выбора уже согласован со всеми службами, в том числе и с «Водоканалом». Просит обязать администрацию согласовать границы земельного участка. Заявитель Жеканов А.П. в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, о причине неявки не сообщил. Представитель заявителя Галактионов А.Е., действующий на основании доверенности в судебном заседании поддержал доводы заявления по указанным в нем основаниям, пояснил, что земельный участок Жеканова А.П. расположен на расстоянии более чем 50 м от уреза воды, при этом в районе расположения участка находится отстойник дренажа, а не питьевое водохранилище, кроме того установление 100 метровой санитарной зоны не основано на нормах Водного кодекса РФ, согласно которого такая зона устанавливается на расстоянии 50 метров. Просит требования заявления удовлетворить в полном объеме. Представитель заинтересованного лица -администрации МО «Зеленоградский район» Гринцевич Г.Э., действующий на основании доверенности в судебном заседании требования заявления не признал, пояснил, что администрацией района действительно было принято решение о предоставлении в собственность земельных участков в СНТ «Малая Колосовка» в 2007г. и поначалу администрация согласовала границы нескольких участков, однако в их адрес природоохранной прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, поскольку границы предоставленных земельных участков в районе водохранилища не были согласованы с МУП «Водоканал» г. Калининграда, использующего его для питьевых целей, поэтому в настоящее время гражданам предлагается получать такое согласование. Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица председатель правления СНТ «Малая Колосовка» Янсон А.И. в судебном заседании требования заявления поддержал, пояснил, что земельный участок СНТ был предоставлен в постоянное пользование, схема расположения земельных участков в СНТ согласована администрацией района, в настоящее время границы СНТ входят в границы населенного пункта п. Колосовка, в связи с чем, требования администрации о согласовании границ в МУП КХ «Водоканал» г. Калининграда незаконно. Привлеченный для участия в деле в качестве заинтересованного лица представитель МУП КХ «Водоканал» в судебное заседание не явился, представили отзыв, согласно которого требования заявления не признали, указали, что земельный участок заявителя находится в первом поясе зоны санитарной охраны строгого режима водохранилища Великое, и приватизации в соответствии с действующим законодательством не подлежит. Кроме того, озеро Великое предоставлено КПУ «Водоканал» в обособленное пользование для водопользования г. Калининграда решением облисполкома от 29.09.1970 года, постановлением администрации Калининградской области от 1995г. водохранилище Великое с береговой полосой по его периметру шириной 100 м от максимального уреза воды с включением гидротехнических сооружений, насосных станций и затапливаемых пойм включено в первый пояс зоны санитарной охраны строгого режима, в которой запрещен любой вид деятельности, а так же нахождение граждан, в связи с чем, просили в удовлетворении заявления отказать. Заслушав пояснения представителя заявителя и заинтересованных лиц, исследовав представленные доказательства в их совокупности и дав им оценку, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Как следует из материалов дела, в 1994г. для организации малого садоводческого общества «Колосовка» был составлен акт выбора и обследования земельного участка, согласно которого для организации СНТ «Малая Колосовка» был выбран земельный участок, площадью 1.95 га, границы земельного участка были определены с северо-восточной стороны границами жилой застройки, а с северо-западной на расстоянии 50 м озера Великое. В состав комиссии входили, в том числе и представители администрации Зеленоградского района, представитель «Калининградводоканала», комитета по охране природы. 10 февраля 1995г. Постановлением администрации Зеленоградского района за № 44 СНТ «Малая Колосовка» был предоставлен в постоянное пользование земельный участок, площадью 1.95 га, в границах согласно прилагаемого чертежа. Этим же постановлением на СНТ «Малая Колосовка» была возложена обязанность по использованию земельных участков в соответствии с требованиями, предъявляемым к хозяйственной деятельности природоохранной зоны у питьевого озера. 20.07.1996г. Жеканов А.П. обращался к Директору «Водоканала» с заявлением, в котором просил разрешить использовать земельный участок, площадью 0.08 кв.м, расположенный в пределах СНТ «Малая Колосовка», в котором так же обязался соблюдать все требования санитарного порядка. 02.09.1996г. Жеканову А.П. директором МП «Водоканал» были выданы технические условия на использование земельного участка в садово-огородных целях в обществе «Малая Колосовка», с соблюдением требований санитарных правил, кроме того, было указано, что поскольку его участок расположен в охранной зоне питьевого водохранилища, приватизация и капитальное благоустройство его не разрешается, в случае несоблюдения выданных технических условий, пользование земельным участком будет запрещено. Постановлением МО «Зеленоградский район» от 13.09.2007г. за № 2566 было решено предоставить из постоянного пользования в собственность бесплатно гражданам-членам СНТ «Малая Колосовка» земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на территории СНТ «Малая Колосовка» в районе пос. Колосовка, Зеленоградского района Калининградской области, для ведения садоводства, согласно прилагаемому списку. В списке под номером 23, с номером земельного участка № 23, площадью 600 кв.м значится Жеканов А.П. 21.01.2010г. проводилось межевание земельного участка № 23, площадью 600 кв.м, в схеме расположения которого было указано, что земельный участок весь расположен в водоохраной зоне водохранилища Великого, однако схема расположения земельного участка, в сформированных заявителем границах согласована в администрации МО «Зеленоградский район» не была. На заявление Жеканова А.П. от 28.09.2011г., администрация МО «Зеленоградский район» предложила заявителю согласовать указанную схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории с МУП КХ «Водоканал» г. Калининграда на основании п. 3 ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.09.1999г. за № 52-ФЗ. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы человека, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ, регулирующей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не связанных со строительством, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса. Как следует из материалов дела земельный участок, которым пользуется заявитель Жеканов А.П. для садоводства, расположен частью в первом поясе зоны санитарной охраны озера Великое, которое предоставлено в обособленное пользование МУП КХ «Водоканал» для снабжения питьевой водой г. Калининграда, а частью во втором поясе. Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 27 и пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Согласно пункту 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, объектов сельхозназначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, установленном санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Администрацией Калининградской области было принято постановление № 348 от 18.07.1995г. об утверждении зон санитарной охраны водоисточников и сооружений Калининградского водопровода и комплекса мероприятий по улучшению санитарного состояния этих зон, согласно которого в первый пояс зоны санитарной охраны строго режима включено по Центральной водопроводной станции водохранилище Великое с береговой полосой по его периметру шириной 100 м от максимального уреза воды с включением гидротехнических сооружений, насосных станций и затапливаемых пойм. Согласно Правил содержания зон санитарной охраны водоисточников, являющихся приложением к вышеуказанному постановлению Администрации Калининградской области, в первом поясе санохраны строгого режима запрещается нахождение посторонних лиц, все виды строительства, сброс сточных вод, купание, водопой и выпас скота, стирка белья, рыбная ловля, прокладка трубопроводов. Во втором поясе зоны санохраны введены ограничения в части получения разрешений от санэпиднадзора и МП «Водоканал» при строительстве и реконструкции объектов. В качестве комплекса мер по улучшению санитарного состояния охранной зоны водоисточников было предписано, в случае отвода земельных участков под жилье или любой вид хозяйственной деятельности в пределах зон санохраны 2 и 3 поясов водоисточников и сооружений горводопровода производить только после предъявления застройщиком технических условий или согласований МП «Водоканал» г. Калининграда. Учитывая установленные судом обстоятельства, и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требование администрации МО «Зеленоградский район» о согласовании Жекановым А.П. границ предоставленного ему в собственность земельного участка, с МП «Водоканал» г. Калининграда является законным и обоснованным, поскольку такое требование установлено Постановлением Администрации Калининградской области от 18.07.1995г. которое до настоящего времени не отменено, поскольку принято в целях комплекса мер по улучшению санитарного состояния охранной зоны водоисточников, которым является водохранилище Великое, используемое для питьевого водоснабжения г. Калининграда. Доводы заявления о том, что в указанных требованиях администрация МО «Зеленоградский район» сослалась на недействующую норму права, а именно на п. 3 ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отмененную 248-ФЗ от 19.07.2011г., не может повлечь признания действий администрации в части требования согласования границ земельного участка с МУП «Водоканал» незаконными, поскольку эти требования как указано выше, установлены Постановлением Администрации Калининградской области. В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Учитывая, что требование администрации МО «Зеленоградский район» о согласовании границ предоставленного в собственность земельного участка принято в соответствии с действующим законодательством и в пределах полномочий органа местного самоуправления, и при этом права и свободы Жеканова А.П. не нарушены, поскольку данных о том, что МП «Водоканал» не согласует границы спорного земельного участка им не предоставлено, требования Жеканова А.П. удовлетворению не подлежат. Ссылка заявителя на то, что земельный участок уже предоставлен ему в собственность, а границы были согласованы ранее всеми заинтересованными службами так же может быть принята во внимание, поскольку при составлении акта выбора земельного участка для садоводства и огородничества СНТ «Малая Колосовка», в 1994г. геодезические границы земельного участка, площадью 1.95 га не определялись, в связи с чем установить какой участок предоставлялся и какой сформирован в настоящее время, не представляется возможным, кроме того, п.6 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Такой запрет установлен ст. 27 Земельного кодекса РФ, согласно которого земли, ограниченные в обороте, не передаются в частную собственность. Решение о предоставлении Жеканову А.П. земельного участка в собственность для ведения садоводства и огородничества было принято администрацией без определения границ земельных участков, в связи с чем, место расположения земельного участка на кадастровой карте территории в районе питьевого озера определено не было. Доводы представителя СНТ «Малая Колосовка» о том, что границы СНТ «Колосовка» со стороны водохранилища «Великое» входит в границы населенного пункта пос. Колосовка, где разрешено строительство, так же не могут быть приняты во внимание, поскольку и на земельные участки населенных пунктов распространяются требования санитарных норм, предъявляемых к территории у водных объектов такого рода. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении требований Жеканова ФИО7 в части признания незаконными действий администрации МО «Зеленоградский район» Калининградской области по дополнительному согласованию границ земельного участка № №, площадью 600 кв.м. в СНТ «Малая Колосовка» и возложении обязанности по согласованию границ данного земельного участка- отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2012 года. <данные изъяты> <данные изъяты> Судья Зеленоградского районного Суда Калининградской области: Сайбель В.В.