Дело №г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 мая 2012 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.

при секретаре Смирновой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

гражданское дело по исковому заявлению Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области, Управления Росприроднадзора по Калининградской области к ООО «Ленд-Арт», Плевако Виктору ФИО9 о приостановлении строительства двух гостиниц коттеджного типа в пос. Морское, Зеленоградского района Калининградской области, возложении обязанности по проведению государственной экологической экспертизы проектной документации, согласовании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды с Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области и исковому заявлению Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области, Управления Росприроднадзора по Калининградской области к администрации МО «Сельское поселение Куршская коса», 3-и лица ООО «Ленд Арт», Плевако В.И. о выдачи разрешения на строительство двух гостиниц коттеджного типа незаконными.

установил:

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, Теруправления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области, Управления Росприроднадзора по Калининградской области к ООО «ЛендАрт» о приостановлении строительства двух гостиниц коттеджного типа в пос. Морское, Зеленоградского района до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации строительства данных объектов в границах национального парка, возложении обязанности по проведению такой экспертизы, согласованию соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды с территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В обосновании заявленных в порядке ст. 45 ГПК РФ исковых требований, указал, что по заявлению руководства ФГУ НП «Куршская коса» была проведена проверка возведения объекта капитального строительства, в результате которой было установлено, что постановлением Главы администрации МО «Зеленоградский район» за № 1090 от 02.06.2003г., ООО «Мегаполис» был предоставлен земельный участок, площадью 1200 кв.м, отнесенный к категории земель- земли населенных пунктов с КН №, расположенный в пос. <адрес> Зеленоградского района Калининградской области для строительства двух гостиниц коттеджного типа и в этот же день между сторонами был заключен договор аренды земельного участка. 15.12.2003г. права и обязанности арендатора соглашением об изменении договора аренды были переданы от ООО «Мегаполис» к ООО «Неринга», а последние передали свои права и обязанности по договору аренды земельного участка ООО «ЛендАрт» 01.06.2005г. Данное общество разработало проект строительства двух гостиниц и результаты инженерных изысканий, которые 25.02.2011г., получили положительное заключение государственной экспертизы, 11.10.2010г. администрацией МО «Сельское поселение Куршская коса» ответчику было выдано разрешение на строительство, а 12.10.2011г. выдан градостроительный план земельного участка, подлежащего застройке. Однако земельный участок расположен в особо охраняемой природной территории, на землях национального парка «Куршская коса», на котором строительство новых объектов ограничивается и возможно только после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации строительства данных объектов, которое ответчиком сделано не было. Кроме того, собственником земельного участка является РФ, однако с территориальным управлением строительство не согласовывалось, как не согласовано было и соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды, в связи с чем, прокурор обратился в суд с заявленными выше требованиями.

Кроме того, Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, Теруправления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области, Управления Росприроднадзора по Калининградской области к МО «Сельское поселение Куршская коса» о признании действий по выдаче разрешения ООО «Ленд Арт» на строительство двух гостиниц коттеджного типа в пос. Морское, Зеленоградского района Калининградской области незаконными и признании выданного разрешения недействительным, в котором указал, что администрация поселения не обладала полномочиями по выдаче разрешения на строительство, поскольку земельный участок расположен на территории НП «Куршская коса», и правом на выдачу разрешения обладает только федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится особо охраняемая природная территория. Кроме того, выдача разрешения произведена в нарушении норм действующего Градостроительного кодекса.

Два исковых заявления объедены с согласия сторон в одно производство для совместного рассмотрения определением суда от 18.04.2012г.

В судебном заседании представитель прокуроры Кулаков А.С. поддержал исковые требования по изложенным в исках основаниям, уточнил требования в части возложения обязанности по приостановлению строительства на Плевако В.И., поскольку по соглашению по передаче прав и обязанностей по договору аренды именно он в настоящее время является застройщиком земельного участка, и ему необходимо получать положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации, требования к ООО «Ленд Арт» не поддержал.

Представители истца территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области Данилов Г.П. и Глухов П.С., действующие на основании доверенностей в судебном заседании требования прокурора поддержали по основаниям указанным в иске, пояснили, что соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды, заключенное ООО «Ленд- Арт» было согласовано с территориальным управлением.

Представитель истца управления Росприроднадзора по Калининградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, ранее просили рассматривать дело в отсутствии представителя.

Представитель ответчика ООО «Ленд -Арт» в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, возражений на иск не представил.

Привлеченный судом к участию в деле ответчик Плевако В.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, возражений на иск не представил.

Представитель ответчика администрации МО «Сельское поселение Куршская коса» Чиколаев С.М., действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что земельный участок, предоставленный в настоящее время Плевако В.И. по договору аренды находится в границах поселения «Куршская коса», следовательно администрация была вправе выдавать разрешение на строительство двух гостиниц, более того и проведение государственной экологической экспертизы не требовалось, поскольку границы национального парка «Куршская коса» до настоящего времени не определены, Положение о Национальном парке в установленном законом порядке не зарегистрировано и не может являться основанием для указания, что пос. Морское входит в границы национального парка. В настоящее время администрация района обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с иском, в котором оспаривает право собственности РФ на спорный земельный участок, в связи с чем, просил в иске отказать.

Представитель 3-го лица ФБГУ «НП «Куршская коса» Кремков В.В., действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, пояснил, что Положение о национальном парке утверждено в установленном законом порядке, и регистрации не подлежало. Поселок Морское входит в границы национального парка, на котором запрещено строительство без согласования с собственником земельного участка, которым является РФ.

Представитель 3-го лица Службы ГАСН по Калининградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения сторон, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы МО «Зеленоградский район» от 02.06.2003г. за № 1090 ООО «Мегаполис» был предоставлен в долгосрочную аренду земельный участок, площадью 1200 кв.м, с КН №, сроком на 49 лет, расположенный в пос. <адрес> Зеленоградского района Калининградской области под строительство двух гостиниц коттеджного типа (л.д. 13).

В этот же день между администрацией МО «Зеленоградский район» и ООО «Мегаполис» был заключен договор № № аренды земельного участка с КН №, площадью 1200 кв.м, расположенный в пос. <адрес>, под строительство двух гостиниц коттеджного типа (л.д. 14-19), который был согласован с комитетом по управлению государственным имуществом по Калининградской области.

15.12.2003г. между администрацией МО «Зеленоградский район», ООО «Мегаполис» и ООО «Неринга» было заключено соглашение об изменении (передаче прав и обязанностей) по договору аренды земельного участка от 02.06.2003г за № 198, согласно которого ООО «Мегаполис» передало все свои права по указанному выше договору аренды земельного участка ООО «Неринга» (л.д. 20-21), и которое было согласовано с комитетом по управлению государственным имуществом по Калининградской области 30.12.2003г. и зарегистрировано в УФРС в марте 2004г.

01.06.2005г. между администрацией МО «Зеленоградский район», ООО «Неринга» и ООО «Ленд Арт» было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 02.06.2003г. за № 198, согласно которого в договор аренды земельного участка были включены ограничения и обременения, установленные ФЗ- 33 «Об особо охраняемых территориях», Положением о государственном учреждении «НП Куршская коса», утвержденным 31.02.2001г., а именно, что земельный участок не может быть передан в частную собственность, и режим хозяйствования, проживания и природопользования должен осуществляться с учетом п.4 ст. 15 ФЗ-33, и с такими обременениями и ограничениями ООО «Неринга» передало земельный участок ООО «Ленд-Арт», который принял на себя права и обязанности арендатора земельного участка (л.д.23-26). Данное соглашение было согласовано 13.07.2005г. в комитете по управлению государственным имуществом Калининградской области и в территориальном управлении Росимущества по Калининградской области (л.д. 25), что не отрицалось представителями данного управления в судебном заседании.

Как следует из свидетельство о государственной регистрации права от 20.01.2006г. на земельный участок с КН №, предоставленный для строительства двух гостиниц коттеджного типа ( земли поселений), площадью 1200 кв.м, расположенный в пос. <адрес>, Зеленоградского района Калининградской области по ул. Первомайской зарегистрировано право собственности Российской Федерации, с указанием обременений, которое внесены в договор аренды земельного участка.

Представитель ООО «Ленд-Арт» 05.10.2010г. обратилась к Главе МО «Сельское поселение» с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка по ул. Первомайской в пос. Морское под строительство двух гостиниц коттеджного типа (л.д. 27), а 06.10.2010г. представитель ООО «Ленд- Арт» обратилась к Главе администрации МО «Сельское поселение Куршская коса» с заявлением о выдаче разрешения на строительство двух гостиниц коттеджного типа, расположенных в пос. Морское, ул. Первомайская (л.д. 46-47).

При этом, как следует из поданных на имя Главы администрации заявлений, никаких документов, на основании которых должны быть выданы разрешение и подготовлен градостроительный план земельного участка, заявителем в виде приложения не представлялось.

Так же из материалов дела следует, что ООО «Ленд- Арт» были получены технические условия на возможность присоединения к электросети 30.10.2009г.(л.д. 48), а так же технические условия от 30.09.2010г на подключение двух гостиниц к водоснабжению, канализации (л.д. 49).

12.10.2010г. администрацией МО «Сельское поселение «Куршская коса» был подготовлен градостроительный план земельного участка, при этом разрешение № № на строительство двух гостиниц коттеджного типа, общей площадью 474,20 кв.м, площадью застройки 367, 69 кв.м ООО «Ленд -Арт» администрацией поселения было выдано 11.10.2010г. (л.д. 65).

25.02.2011г. ООО «Ленд- Арт» получило положительное заключение государственной экспертизы на объект капитального строительства –двух гостиниц коттеджного типа в пос. Морское, Зеленоградского района Калининградской области (л.д. 54-64), согласно которого проектная документация по объекту и результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям законодательства, техническим регламентам, а так же нормативно техническим документам.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно п. 6, ч. 5 вышеуказанной статьи разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из выписки из реестра федерального имущества от 08.11.2005г., земельный участок, с КН №, расположенный в пос. <адрес>, Зеленоградского района, Калининградской области, собственником которого является Российская Федерация изъят из оборота и не может передаваться в частную собственность в силу п.2 ст. 27 ЗК РФ, поскольку расположен в зоне хозяйственного назначения Национального парка «Куршская коса».

В соответствии с ч. 1 ст. 95 ЗК РФ земли национальных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий, которые в силу ч. 6 ст. 95 ЗК РФ, п. 5 ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии п. 7.1 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство) объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В силу п. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы документы, в том числе: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Как пояснил в судебном заседании представитель администрации МО «Сельское поселение Куршская коса», такое положительное заключение экологической экспертизы ООО «Ленд-Арт» им не представлял.

Не представлено такое заключение экологической экспертизы по строительству двух гостиниц коттеджного типа ООО «Ленд -Арт» и суду.

Как следует из выписки из ЕГРП на недвижимое имущество от 22 марта 2012г., правообладателем по договору аренды земельного участка от 02.06.2003г. за № 198 на основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 10.11.2011г., которое зарегистрировано в Управлении Росреестра по Калининградской области 18.11.2011г., является Плевако В.И.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что строительство двух гостиниц коттеджного типа в пос. Морское Зеленоградского района Калининградской области на основании разрешения, выданного администрацией МО «Сельское поселение Куршская коса» 11.10.2010г. на срок до 11.10.2013г. осуществляется Плевако В.И.

При этом, суд так же приходит к выводу, что администрация МО «Сельское поселение Куршская коса» не обладало правом на выдачу разрешения ООО «Ленд -Арт» на строительство двух гостиниц коттеджного типа, поскольку строительство гостиниц осуществляется в границах национального парка «Куршская коса», который является федеральной собственностью, и особо охраняемой природной территорией, что нашло свое отражение в соглашении о передаче прав и обязанностей по договору аренды еще в 2005г., следовательно, выдача разрешения на строительство относилась только к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

Кроме того, администрация МО «Сельское поселение Куршская коса» в нарушении требований Градостроительного кодекса РФ, выдала разрешение на строительство без документов, указанных в законе, а именно без градостроительного плана земельного участка, который был выдан позже, чем разрешение, без положительного заключения государственной экспертизы, которое было получено только в 2011г., и положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, которое ответчиком вообще не получалось.

Поскольку разрешение на строительство выдано неуполномоченным органом, кроме того с нарушением закона, данное разрешение является недействительным, а требования природоохранного прокурора в этой части подлежат удовлетворению.

Учитывая, что разрешение на строительство выдано в нарушении норм действующего законодательства и является недействительным, а строительство объекта недвижимости возможно только при наличии действующего разрешения, требования природоохранного прокурора в части возложения обязанности на пользователя земельного участка приостановить строительство объекта так же подлежат удовлетворению.

Не подлежащими удовлетворению являются требования природоохранного прокурора в части возложения на застройщика обязанности получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, поскольку никакие права РФ удовлетворением таких требований восстановлены быть не могут, а получение заключения экологической экспертизы будет необходимо застройщику при получении разрешения на строительство, без которого он не сможет продолжить дальнейшие работы по строительству, в связи с чем, возлагать на него обязанность, установленную законом, является излишним.

Требования природоохранного прокурора к ООО «Ленд- Арт» в части согласования дополнительного соглашения с территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области так же удовлетворению не подлежат, поскольку представителем прокуратуры и представителями истца в судебном заседании не поддерживались.

Доводы представителя администрации МО «Сельское поселение Куршская коса» о том, что границы Национального парка «Куршская коса» не установлены, а Положение о Национальном парке не опубликовано в установленном законом порядке не могут быть приняты судом во внимание, поскольку право собственности РФ на земельный участок с КН № зарегистрировано, границы данного земельного участка определены, обременения, в связи с нахождением земельного участка на территории НП указаны, как в правоустанавливающих документах, так и в заключенном договоре аренды, и никем данный факт не оспорен. А отсутствие определенных на местности границ Национального парка «Куршская коса» не свидетельствует, что спорный земельный участок расположен за границами Национального парка.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая, что при подаче иска природоохранный прокурор освобожден от уплаты госпошлины, по требованиям неимущественного характера, с ответчика Плевако В.И. подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 200 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Калининградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Признать недействительным разрешение, выданное ООО «Ленд-Арт» администрацией МО «Сельское поселение «Куршская коса» на строительство двух гостиниц коттеджного типа в пос. № по ул. Первомайской, Зеленоградского района, Калининградской области 11 октября 2010г. за № №.

Обязать Плевако Виктора ФИО9 приостановить работы по строительству объектов капитального строительства – двух гостиниц коттеджного типа, расположенные в пос. <адрес> Зеленоградского района Калининградской области по ул. Первомайской.

Взыскать с Плевако Виктора ФИО9 государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 200 (Двести)рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2012 г.

Судья подпись Сайбель В.В.

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

Суда Калининградской области: Сайбель В.В.