Дело № 2-3225/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2012 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Садыкова И.И.

при секретаре Гурьяновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заббаровой Ф.Г. к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ, Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» об обязании предоставить в аренду земельный участок, заключить договор аренды и утвердить схему расположения земельного участка, предпринять действия по постановке на кадастровый учет земельного участка,

установил:

Заббарова Ф.Г. обратилась в суд с иском к МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР», Исполнительному комитету ЗМР РТ об обязании Исполкома ЗМР РТ предоставить ей в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный <адрес> путем вынесения руководителем Исполкома ЗМР РТ соответствующего постановления и заключить с ней договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 5 лет, об обязании МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» утвердить схему расположения указанного земельного участка с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, обязать Исполком ЗМР осуществить постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет в соответствии с планом, подготовленным ООО «Земля плюс».

В обоснование иска указано, что постановлением № 01-16-82 от 21 марта 2008 года руководителя исполкома ЗМР РТ было согласовано включение пяти земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 120575 кв.м. в границы населенного пункта <адрес>, в состав которых входит земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по <адрес>. Использование пяти земельных участков для жилищного строительства было согласовано с Главным государственным ветеринарным инспектором РТ, с Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ, с Министерством культуры РТ, с ТО № 18 Роснедвижимости РФ по РТ. Постановлением № 831 от 25 ноября 2008 года Кабинета Министров РТ было принято предложение Министерства земельных и имущественных отношений РТ, Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения ЗМР, граждан Вальшиной И.Г. и Минуллина И.К. о включении указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 120575 кв.м. в границы с.Осиново для жилищного строительства. 08 октября 2010 года руководителем Исполкома Осиновского сельского поселения ЗМР РТ на имя руководителя Исполкома ЗМР РТ подано ходатайство о предоставление истцу спорного земельного участка площадью 600 кв.м., расположенный <адрес>. 30 сентября 2009 года в газете «Яшел Уз?н» опубликовано сообщение МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» о наличии земельных участков, расположенных на территории ЗМР РТ, предлагаемых для передачи в аренду, в том числе и испрашиваемый истцом земельный участок. Решением № 52 от 26 декабря 2011 года Совета Осиновского сельского поселения главе Осиновского сельского поселения Орловой Т.И. было поручено обратиться с ходатайством к главе ЗМР о предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства согласно прилагаемого списка, в котором в <адрес> числится она. Однако до настоящего времени указанный земельный участок ей в аренду не предоставлен. Она полагает, что бездействие ответчиков в предоставлении ей земельного участка в аренду и заключения с ней договора аренды спорного земельного участка нарушает её права.

В судебном заседании представитель истца Савватин В.А., действующий по доверенности, на иске настаивал, указав, что истцом за счет собственных средств были проведены мероприятия по межеванию спорного земельного участка, выполнены все необходимые, предусмотренные действующим законодательством процедуры, связанные с предоставлением земельного участка. Однако, до настоящего времени ответчики не предоставили ей земельный участок в аренду.

Представитель ответчика Исполкома ЗМР РТ Сайдашева Э.Л., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что заявление о предоставлении земельного участка в уполномоченный распоряжаться государственными землями, каковым является Исполком ЗМР РТ, от истицы не поступало. Земельный участок, который она имеет намерение приобрести в аренду, не существует, так как до настоящего времени он не сформирован. В силу вышеуказанного, публикация в газете была преждевременной.

Представитель ответчика МУ «Палата земельных и имущественных отношений ЗМР» на судебное заседание не явился, извещен, в предыдущем судебном заседании представитель Баранова Р.В., действующая на основании доверенности, иск не признала.

Третье лицо – Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения ЗМР РТ своего представителя на судебное заседание не направил, представил отзыв, из которого следует, что с исковыми требованиями согласны, просят рассмотреть дело без их участия, согласно законодательству.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Часть 1 ст.264 ГК РФ предусматривает, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.п.1, 2, 4 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.5 ст.36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли- продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Пункт 3 ст.30.1 ЗК РФ гласит, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Кабинета Министров РТ от 11 февраля 2008 года №197-р с.Осиново Зеленодольского района РТ вошло в перечь населенных пунктов РТ, предлагаемых к расширению в 2008-2010гг.

Письмом от 21 марта 2008 года №01-16-82 руководитель Исполкома ЗМР РТ сообщил главе Осиновского сельского поселения о том, что согласовано включение пяти земельных участков, в том числе земельного участка площадью 52875 кв.м. с кадастровым №, из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 120575 кв.м. в границах населенного пункта <адрес> РТ для использование их в целях жилищного строительства согласовано с соответствующими службами (л.д. 100).

Постановлением Кабинета Министров РТ №831 от 25 ноября 2008 года было принято предложение Министерства земельных и имущественных отношений РТ, Исполкома Осиновского сельского поселения ЗМР РТ о включении земельного участка площадью 120575 кв.м. в границы с.Осиново для жилищного строительства (л.д.101).

Письмом №3803 от 04 сентября 2009 года руководителя МУ «ПИиЗО ЗМР РТ» ООО «Земля +» было поручено выполнить раздел одного из 5 земельных участков площадью 52875 кв.м., расположенного в границах землепользования общей площадью 120575 кв.м., по <адрес>, примерно в 60м. от <адрес> по направлению на запад с кадастровым № и выдано техническое задание на подготовку раздела земельного участка. ООО «Земля +» была разработана схема расположения земельного участка, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства площадью 600 кв.м., расположенного <адрес> (л.д.93-95). Данный земельный участок площадью 52875 кв.м. с целевым назначением для жилищного строительства поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый № (л.д.96-100).

30 сентября 2009 года в газете «Яшел Уз?н» опубликовано сообщение МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» о наличии земельных участков, расположенных на территории ЗМР РТ, предлагаемых для передачи в аренду, в том числе, и испрашиваемого истцом (л.д.7).

Из материалов дела следует, что истица Заббарова Ф.Г. обратилась к Главе Осиновского сельского поселения с заявлением о предоставлении ей земельного участка для строительства дома или ведения подсобного хозяйства. 17 сентября 2009 года главой Осиновского сельского поселения ЗМР РТ Орловой Т.И. на имя руководителя Исполкома ЗМР РТ было подготовлено ходатайство о предоставлении истцу Заббаровой Ф.Г. земельного участка, расположенного <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.23). Отметки о приеме этого заявления ответчиком Исполкомом ЗМР РТ не имеется.

Решением №51 от 26.12.2011г. Совета Осиновского сельского поселения были присвоены наименования вновь застраиваемым улицам в <адрес>: <адрес> (л.д.68).

Решением Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района от 26 декабря 2011 года №52 было поручено главе поселения обратиться с ходатайством к главе Зеленодольского муниципального района о предоставлении Заббаровой Ф.Г., истцу по делу, земельного участка площадью 600 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома, расположенного <адрес> (л.д.69-71).

В суде представитель истца пояснил, что истицей Заббаровой Ф.Г. за счет собственных средств выполнены все необходимые, предусмотренные действующим законодательством процедуры, связанные с представлением земельного участка, однако, до настоящего времени спорный земельный участок ей в аренду предоставлен не был и договор аренды с нею не заключен.

Доводы представителя истца, суд находит необоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 10 ст. 3-1 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов

Пункт 2 ст.34 ЗК РФ указывает, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что истица Заббарова Ф.Г. обратилась с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка в аренду к Главе Осиновского сельского поселения, что противоречит установленным нормам и не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Заббарова Ф.Г. обращалась с заявлением к главе Зеленодольского муниципального района РТ по вопросу предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства либо для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.51). ДД.ММ.ГГГГ № руководителем МУ «ПИиЗО ЗМР» был дан ответ на обращение Заббаровой Ф.Г., из которого следует, что для рассмотрения данного вопроса необходимо представить сведения о земельном участке, полученные в Управлении Роснедвижимости (л.д.52).

Согласно сообщения МУ «ПИиЗО ЗМР» от ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца после опубликовании в газете «Яшен Уз?н» 30 сентября 2009 года объявления о выделении в аренду земельных участков в с.Осиново заявлений от Заббаровой Ф.Г. о предоставлении ей земельного участка в аренду в МУ «ПИиЗО ЗМР» не поступало (л.д.96).

Доказательств обратного истцом суду не представлено.

По сведениям ООО «Земля плюс» усматривается, что в 2009г. ООО «Земля плюс» на основании письма МУ «ПИиЗО ЗМР» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.97) был изготовлен предварительный проект схемы с расположением земельных участков на земельном участке с кадастровым № (л.д.98-99). До утверждения Исполкомом ЗМР предлагаемый проект является предварительным. Формирование земельных участков производится только после утверждения схемы расположения земельных участков Исполкомом ЗМР. Без согласования и утверждения такой схемы Исполкомом ЗМР она не имеет юридической силы.

Судом установлено, что до настоящего времени схема с расположением земельных участков на земельном участке с кадастровым №, разработанная ООО «Земля плюс» не утверждена.

По факту присвоения наименований вновь застраиваемым улицам в с.Осиново, Зеленодольской городской прокуратурой РТ 02 июля 2012 года в адрес Совета Осиновского сельского поселения ЗМР РТ был принесен протест на решение №51 от 26 декабря 2011 года «О наименовании вновь застраиваемых улиц», и решение №52 от 26 декабря 2011 года «О предоставлении земельных участков», по факту вынесения Главой Осиновского сельского поселения ЗМР РТ решения о предоставлении гражданам земельных участков, что противоречит действующему законодательству, так как глава органа местного самоуправления не наделен полномочиями по предоставлению гражданам в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности (л.д.107-110).

Данные протесты Зеленодольского городского прокурора РТ были удовлетворены и вышеуказанные решения Совета Осиновского сельского поселения от 26 декабря 2011 года №51 «О предоставлении вновь застраиваемых улиц» и от 26 декабря 2011 года №52 «О предоставлении земельных участков» на основании решения Совета Осиновского сельского поселения ЗМР РТ №66 от 17 июля 2012 года признаны не имеющими юридической силы (л.д.67).

Кроме того, в газете «Яшен Уз?н» от 20 июля 2012г. указано, что публикацию от 30 сентября 2009 года сообщения МУ «ПИиЗО ЗМР» о наличии земельных участков, предполагаемых в аренду считать недействительной, за исключением земельных участков, расположенных по <адрес> <адрес>, <адрес> (л.д.66).

Таким образом, суд не находит в действиях ответчика Исполкома ЗМР РТ и МУ «ПИиЗО ЗМР» нарушений.

Кроме того, ст.42 Устава муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» предусмотрено, что Глава поселения не наделен полномочиями на обращение к главе ЗМР РТ о предоставлении земельных участков гражданам. В соответствии со ст.31 ЗК РФ гражданин, заинтересованный в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подает заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления самостоятельно.

Из материалов дела усматривается, что 23 апреля 2012 года Заббарова Ф.Г. обратилась на имя Главы ЗМР РТ Батина С.Л. с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 600 кв.м. <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.22).

Из адресованного истцу ответа от главы ЗМР РТ и Руководителя МУ «ПИиЗО ЗМР» следует, что оснований для предоставления в пользование на основании договора аренды истцу вышеуказанного земельного участка не имеется. Распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, к полномочиям главы Осиновского сельского поселения не относится. Любые строения и сооружения, возведенные на таких земельных участках, являются самовольными постройками и в силу ст.222 ГК РФ подлежат сносу за счет средств лица, которое их возвело (л.д.30,55).

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.

На основании изложенного и ст.ст.11,15,28,29,30.1,34,36 ЗК РФ, Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. ст. 12,264 ГК РФ, руководствуясь ст.ст.55-57,194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований Заббаровой Ф.Г. к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ об обязании предоставить в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 600 кв.м. <адрес>; об обязании заключить договор аренды данного земельного участка; об обязании предпринять действия по постановке на кадастровый учет данного земельного участка.

Отказать в удовлетворении исковых требований Заббаровой Ф.Г. к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» об обязании утвердить схему расположения земельного участка <адрес>

С мотивированным решением суда стороны могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 10 сентября 2012 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца, начиная с 11 сентября 2012 года.

Судья: