О признании права на досрочную пенсию по старости



                                                                                                 Дело № 2-2166

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2011г.                                            

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Калачевой О.А.

при секретаре Сергеевой Г.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефремовой Н.Н. к ГУ Управление Пенсионного фонда России по г.Зеленодольску, Зеленодольскому и Верхнеуслонскому районам РТ о назначении досрочной пенсии,

установил:

Ефремова Н.Н. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в г.Зеленодольск, Зеленодольском и Верхнеуслонском районах РТ о признании частично незаконным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности более 25 лет, об обязании ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя, воспитателя ясли-сада ...; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды прохождения курсов повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период работы истицы в должности музыкального руководителя в детском саду ..., и назначить досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку с этой даты у неё возникло право на пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в течение 25 лет, а ответчик необоснованно отказал в назначении пенсии. Истица также просит взыскать с ответчика судебные расходы на оплату услуг по составлению искового заявления в размере ... и расходов на оплату госпошлины в размере ....

Ефремова Н.Н. в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель ответчика, Мишенькина О.Б., действующая по доверенности, иск не признала, указала, что отказ в назначении досрочной пенсии истице является законным и обоснованным. При определении права истицы на льготную пенсию было установлено отсутствие права на дату подачи заявления, поскольку в соответствии с действующим законодательством и действовавшим в период осуществления истицей трудовой деятельности в стаж, дающей право на досрочную пенсию, не могут быть включены спорные периоды работы. Однако, пояснила, что период работы в должности музыкального руководителя в детском саду ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время может быть включен в специальный стаж, поскольку на момент рассмотрения заявления истицы в данных ПУ сведения о работе в данный период отсутствовали, но уже представлены.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.19 ч.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. №463, предусматривает «Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли)».

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ №1067 от 22.09.1999г. предусматривает дошкольные образовательные учреждения - «детский сад».

Список, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, утвержденный Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г., предусматривает дошкольные образовательные учреждения - «детские сады всех наименований».

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В силу ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Согласно Постановлению Конституционного суда 2-П от 29.01.2004г. в случае отсутствия права на назначение пенсии по действующим Списку и Правилам при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения данной работы.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в течение 25 лет.

Решением УПФР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6) в назначении досрочной пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа - 25 лет и было рекомендовано обратиться за назначением пенсии по достижению возраста 55 лет либо доработать требуемый специальный стаж 4 года 4 дня.

Ответчиком не были включены в педагогический стаж истицы периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя, воспитателя в детском комбинате ....

Суд считает необоснованным невключение ответчиком указанного периода работы в специальный стаж истицы по следующим основаниям.

Согласно записям в трудовой книжке Ефремовой Н.Н. (л.д.8-10) ДД.ММ.ГГГГ истица была принята в я/с ... музыкальным руководителем. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя я/сада ....

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ , выданной МКУ «Управление образования Исполнительного комитета ЗМР РТ» (л.д.17), наименование дошкольного учреждения «детский комбинат» в трудовой книжке Ефремовой Н.Н. записано неверно и не является нормативным, правильным наименованием дошкольного учреждения должно быть «детский сад ...».

Таким образом, судом установлено, что ясли сад ... (детский сад ..., детский комбинат ...) являлся дошкольным образовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного образования. Независимо от вида и названия дошкольного учреждения, в данном случае «детский комбинат» и «детский сад», по содержанию образовательного процесса, по оказываемым услугам, задачам и режиму работы они идентичны. Детский сад и детский комбинат в своей деятельности руководствовались федеральными законами, указами, постановлениями Правительства РФ и другими нормативными документами Министерства образования РФ и РТ.

Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса организации или учреждения, с которым они состояли в трудовых отношениях. В оспариваемый период детский сад ... являлся и является в настоящее время учреждением дошкольного образования.

Сама истица пояснила, что в спорный период осуществляла работу музыкального руководителя и воспитателя дошкольного учреждения, работала с детьми.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что истица в спорные периоды не осуществляла педагогическую деятельность, суду не предоставлено.

Часть 2 ст.6, часть 4 ст.15, часть 1 ст.17, статьи 18, 19 и часть 1 ст.55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, поэтому суд считает незаконным невключение в специальный стаж истицы периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя, воспитателя в детском комбинате ....

Кроме того, ответчиком не был включен в педагогический стаж истицы периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку законодательством включение периода отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Принимая во внимание, что отпуск истицы по уходу за ребенком начался с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж работы Ефремовой Н.Н.

В соответствии с п.7 Разъяснения от 29.11.1989г. № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденного совместным постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989г. № 375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Подпунктом 4 оговорено, что во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж, поскольку период нахождения в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. №3543-4 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс закона о труде РФ».

В специальный стаж истицы также не были включены периоды учебы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г., не предусмотрено включение периодов учебы на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в специальный стаж.

Суд считает необоснованным исключение ответчиком из специального стажа работы истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации в период работы в должности музыкального руководителя, поскольку, как пояснила заявительница, за ней сохранялось место работы, должность и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд за указанные периоды. Истица была направлена на курсы повышения квалификации администрацией, что подтверждается выписками из приказов (л.д. ).

С учетом включения спорных периодов в педагогический стаж истицы, на момент обращения в ГУ УПФР он составляет более 25 лет, поэтому право на досрочную пенсию возникает у истицы с ДД.ММ.ГГГГ, и с этого времени ей должна быть назначена пенсия, т.е. с момента обращения в ГУ УПФР.

Статья 98 ГПК РФ предусматривает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию уплаченная истицей госпошлина по квитанции от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.2) в сумме ..., а также суд считает возможным взыскать расходы по составлению искового заявления в сумме ... с учетом требований разумности и справедливости.

На основании изложенного и ст.ст. 19, 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ефремовой Н.Н. удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда России по г.Зеленодольску, Зеленодольскому и Верхнеуслонскому районам РТ от ДД.ММ.ГГГГ частично незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда России по г.Зеленодольску, Зеленодольскому и Верхнеуслонскому районам РТ включить в стаж работы Ефремовой Н.Н. в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя, воспитателя ясли-сада ...; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды прохождения курсов повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период работы в должности музыкального руководителя в детском саду ....

Назначить Ефремовой Н.Н. пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда России по г.Зеленодольску, Зеленодольскому и Верхнеуслонскому районам РТ в пользу Ефремовой Н.Н. расходы по госпошлине в размере ..., и расходы на оплату услуг по составлению искового заявелния в размере ....

На решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 20.06.2011г.

                                             Судья: