Дело № 2-3380 ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 05 сентября 2011 года г.Зеленодольск Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Назыровой А.А. при секретаре Клементьевой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайнуллиной Р.А. к Государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения города Зеленодольска» об обязании исчислить трудовой (страховой) стаж и выплатить пособие по безработице, установил: Зайнуллина Р.А. обратилась в суд с иском к ГБУ «Центр занятости населения города Зеленодольска» об обязании выплатить ей пособие по безработице в соответствии со ст. 32 Закона РФ от 19 апреля 1991г. №1032-1 «О занятости населения в РФ», как гражданке, соответствующей категории «граждан, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно», для которой «продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности». В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истица была уволена по собственному желанию с поста главы Большекургузинского сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ службой занятости она была поставлена на учет по безработице и в течение установленных 12 месяцев получила пособия по безработице. Согласно п.83 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2006г. №819 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» основанием для увеличения продолжительности предоставления государственной услуги в первом периоде выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, является предъявление выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающей наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно. Административным регламентом определение страхового стажа на основании иных документов не предусмотрено. Истица обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Зеленодольску, Зеленодольскому и Верхне-Услонскому районам РТ с письмом о предоставлении информации по трудовому стажу за весь период ее трудовой деятельности. Однако, как оказалось при получении выписки из лицевого счета застрахованного лица Зайнуллиной Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ, данные о пенсионных правах Зайнуллиной Р.А., приобретенных до ДД.ММ.ГГГГ, в ПФР отсутствуют. О внесении указанных данных ей было устно отказано, поскольку она не является пенсионеркой. Согласно справке о сведениях о трудовом стаже Зайнуллиной Р.А. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий трудовой стаж для оценки пенсионных прав застрахованного лица (конвертации) составляет 20 лет 5 месяцев 4 дня. Указанный стаж подтверждается также трудовой книжкой серии №. Истица вынуждена была обратиться в суд. Решением Зеленодольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в ее иске к Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Зеленодольску и Зеленодольскому и Верхнеуслонскому районам РТ об обязании предоставить выписку из индивидуального лицевого счета или соответствующей справки, подтверждающую наличие трудового (страхового стажа с начала ее трудовой деятельности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, было отказано. Зайнуллина Р.А. - в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.28). Ответчик - ГБУ «Центр занятости населения города Зеленодольска», в судебное заседание своего представителя не направило, надлежаще извещено. Представитель 3-го лица - Управления ПФР по г.Зеленодольску, Зеленодольскому и Верхнеуслонскому районам РТ - Мишенькина О.Б., действующая по доверенности (л.д.29), в судебном заседании против требований не возражала, с иском согласилась. Суд ставит на обсуждение вопрос о рассмотрении данного дела в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства. Возражений не последовало. В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства. Выслушав представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ч.1 ст.10 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с п.4 ч.1 ст.11 настоящего закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются: период получения пособия по безработице… 2. Периоды, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона. Согласно ч.1 и ч.2 ст.13 настоящего закона при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. 2. При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В силу ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В соответствии с ч.1 ст.32 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона. В судебном заседании установлено следующее. Из пояснений истицы Зайнуллиной Р.А. и материалов дела усматривается, что согласно трудовой книжке, выданной на имя Зайнуллиной (Мазитовой) Р.А., ее трудовой стаж начался в Айшинском потребительском обществе с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с последней записью в трудовой книжке истицы она была уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию (л.д.8-10). Зайнуллина Р.А. была зарегистрирована в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ и ей было назначено пособие с ДД.ММ.ГГГГ, и в течение установленных 12 месяцев получала пособие по безработице. Из пояснений истцы следует, что поскольку продолжительность периода выплаты ей ответчиком пособия по безработице составила 12 месяцев (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем истица обратилась в ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска с заявлением о продлении периода выплаты пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж 20 лет. Из пояснений представителя ответчика ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска следует, что для реализации прав, предусмотренных ст.32 ФЗ «О занятости населения в РФ» безработным гражданам, и истице в частности, необходимо предъявить органу службы занятости выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающую наличие трудового стажа необходимой продолжительности, которую необходимо получить в УПФР г.Зеленодольска, поскольку в соответствии с разъяснением Минтруда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № исчисление страхового стажа в компетенцию центров занятости не входит. Кроме того, в соответствии с п.44 Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № необходимо предоставить сведения о включаемых в трудовой (страховой) стаж периодах работы (иной деятельности), которые приобретены всеми работающими у них застрахованными лицами до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, за исключением получателей трудовых пенсий по старости и инвалидности. Выписка из лицевого счета застрахованного лица, выданная УПФР г. Зеленодольска, была предоставлена истицей в ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска (л.д.12-16). Из пояснений представителя УПФР г.Зеленодольска следует, что единственным документом, подтверждающим трудовой стаж лица до его регистрации в системе обязательного пенсионного страхования является трудовая книжка, а периоды работы (иной деятельности) после указанной регистрации, подтверждаются выпиской из лицевого счета застрахованного лица. Поскольку истицей справки о ее трудовом стаже до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска предоставлено не было последним было отказано ей в продлении срока выплаты пособия по безработице и рекомендовано обратиться в суд. Решением Зеленодольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в иске Зайнуллиной Р.А. к УПФР по <адрес>, Зеленодольскому и <адрес>м РТ об обязании предоставить выписку из индивидуального лицевого счета или соответствующей справки, подтверждающую наличие трудового (страхового) стажа сначала ее трудовой деятельности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, отказано (л.д.17-20). Суд приходит к выводу о неправомерности данного отказа, поскольку ссылка ответчика на инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н и доводы о том, что страховой стаж истицы должен рассчитываться УПФР не основаны на буквальном толковании вышеприведенной нормы закона, а в компетенцию ГБУ ЦЗН <адрес> не входит толкование норм права. Кроме того, суд приходит к выводу о том, что данное положение, содержащееся в вышеуказанных ведомственных нормативных актов ухудшает положение истицы по сравнению с требованиями, установленными трудовым законодательством, а также носят рекомендательный характер. В связи с чем не подлежат применению. Помимо этого, в соответствии с п.83 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 819, предусмотрено, что основанием для увеличения продолжительности предоставления государственной услуги в первом периоде выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, является предъявление выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающей наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Таким образом, данным внутриведомственным документом Федеральной службы по труду и занятости, не предусмотрена необходимость предоставления каких-либо справок по продолжительности трудового стажа. Единственным документом, подтверждающим трудовой стаж, является выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, а до регистрации лица в системе обязательного пенсионного страхования - трудовая книжка (ст.66 ТК РФ). Учитывая изложенное, суд находит, что ГБУ ЦЗН г. Зеленодольска отказал в продлении истице сверх установленного законом 12 месячного срока выплаты пособия по безработице на 2 календарные недели, не имея на то законных оснований. Выписка из индивидуального лицевого счета истицы Зайнуллиной Р.А., подтверждающая наличие у нее необходимого страхового стажа была предоставлена ответчику. Отсутствие в вышеуказанной выписке сведений о страховом стаже истице до ее регистрации в системе обязательного пенсионного страхования не может служить основанием для отказа ей в удовлетворении исковых требований, тем более, что действующим законодательством вопрос о том, на основании какого именного документа ГБУ ЦЗН должно определять наличие (или отсутствие) у лица страхового стажа более 20 лет не урегулирован. Данное обстоятельство не должно служить основанием для прекращения выплаты истице Зайнуллиной Р.А. пособия по безработице. Поскольку обязанность по продлению срока выплаты указанного пособия в силу ч.2 ст.23 ФЗ «О занятости населения в РФ» возложена на ГБУ ЦЗН, которое и должно разрешать данный вопрос. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Зайнуллиной Р.А. в части продления ей срока выплаты пособия по безработице сверх установленных законом 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж продолжительностью 25 лет и 20 лет у мужчин и женщин соответственно, подлежат удовлетворению. На основании изложенного и ст.66 ТК РФ, ч.1 ст.32 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; ч.1 ст.10, п.4 ч.1 ст.11, ч.1 и ч.2 ст.13 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ решил: Исковые требования Зайнуллиной Р.А. удовлетворить. Обязать Государственное бюджетное учреждение «Центр занятости населения города Зеленодольска» выплатить Зайнуллиной Р.А. пособие по безработице, как гражданке, соответствующей категории «граждан, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно», для которой «продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности». С мотивированным решением стороны могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 09 сентября 2011 года. Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в кассационном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Судья: