Дело № 2-2724/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2011 года           г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Садыкова И.И.

при секретаре Чулковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буровой Т.П. к ГУ Управление Пенсионного фонда России по г.Зеленодольску, Зеленодольскому и Верхнеуслонскому районам РТ и Государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения города Зеленодольска» о признании недействительным отказа в предоставлении выписки из индивидуального лицевого счета и обязании выдать выписку из индивидуального лицевого счета, подтверждающего наличие трудового стажа,

установил:

Бурова Т.П. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда России по г.Зеленодольску, Зеленодольскому и Верхнеуслонскому районам РТ (далее по тексту - УПФР г.Зеленодольска) и ГБУ«Центр занятости населения города Зеленодольска» об признании действий УПФР г.Зеленодольска в связи с отказом в предоставлении выписки из индивидуального лицевого счета или справки, подтверждающей наличие трудового стажа с 1977 года, незаконным; обязании выдать данную выписку из индивидуального лицевого счета, подтверждающую наличие трудового (страхового) стажа.

В обоснование иска Бурова Т.П. указала, что обратилась с УПФР г.Зеленодольска с письмом о предоставлении информации по своему трудовому стажу за весь период ее трудовой деятельности, поскольку данные сведения потребовались предоставить в ГБУ «Центр занятости населения города Зеленодольска». Ответчик предоставил сведения только до 01 января 1998 года, поскольку только с этого времени на всех граждан были открыты лицевые счета. Поскольку в предоставлении полной информации о трудовом стаже истицы до этого времени ей было отказано, то она была вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании истица Бурова Т.П. от исковых требований к ГУ Управление Пенсионного фонда России по г.Зеленодольску, Зеленодольскому и Верхнеуслонскому районам РТ отказалась, а также уточнила исковые требования и просила: обязать Государственное бюджетное учреждение «Центр занятости населения города Зеленодольска» осуществить ей подсчет страхового стажа и увеличить продолжительность периода выплаты пособия по безработице на две календарные недели за каждый год до достижения ею возраста 55 лет либо досрочного назначения трудовой пенсии по старости, но не более 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев; обязать Государственное бюджетное учреждение «Центр занятости населения города Зеленодольска» осуществить перерасчет и выплату ей пособия по безработице.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУ «Центр занятости населения города Зеленодольска» Тикунова М.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28), исковые требования не признала.

В судебном заседании представитель соответчика УПФР г.Зеленодольска Латфуллин Э.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39), против отказа от исковых требований Буровой Т.П. в отношении УПФР г.Зеленодольска не возражал, исковые требования в отношении ГБУ «Центр занятости населения города Зеленодольска» поддержал и пояснил, что требование ответчика о предъявлении истицей справки, с расчетом ее полного трудового стажа необоснованны, поскольку основным документом, подтверждающим наличие трудового (страхового) стажа, является трудовая книжка, а также выписка их лицевого счета, составленная на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Выслушав истицу, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.10 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.11 настоящего закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются: период получения пособия по безработице…

2. Периоды, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.13 настоящего закона при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

2. При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В соответствии с ч.1 ст.32 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона.

В судебном заседании установлено следующее.

Из пояснений истцы Буровой Т.П. и материалов дела усматривается, что согласно трудовой книжке, выданной на имя Широковой (Буровой) Т.П., ее трудовой стаж начался на Зеленодольском заводе им.А.М. Горького с 10 апреля 1977 года. В соответствии с последней записью в трудовой книжке истицы она была уволена 18 марта 2010 года по сокращению численности штата работников (л.д.18-22).

По данным ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска от 16 июня 2011 года Бурова Т.П. была зарегистрирована в качестве безработного с 20 марта 2010 года и ей было назначено пособие с 19 июня 2010 года по 18 июня 2011 года (л.д.23).

Из пояснений истцы следует, что поскольку продолжительность периода выплаты ей ответчиком пособия по безработице составила 12 месяцев (с 19 июня 2010 года по 18 июня 2011 года), в связи с чем истица обратилась в ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска с заявлением о продлении периода выплаты пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж 20 лет.

Из пояснений представителя ответчика ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска следует, что для реализации прав, предусмотренных ст.32 ФЗ «О занятости населения в РФ» безработным гражданам, и истице в частности, необходимо предъявить органу службы занятости выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающую наличие трудового стажа необходимой продолжительности, которую необходимо получить в УПФР г.Зеленодольска, поскольку в соответствии с разъяснением Минтруда и социального развития РФ от 20 октября 2003 года №8055-МТ исчисление страхового стажа в компетенцию центров занятости не входит. Кроме того, в соответствии с п.44 Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 марта 1997 года №318 необходимо предоставить сведения о включаемых в трудовой (страховой) стаж периодах работы (иной деятельности), которые приобретены всеми работающими у них застрахованными лицами до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, за исключением получателей трудовых пенсий по старости и инвалидности (л.д.48-49).

Выписка из лицевого счета застрахованного лица, выданная УПФР <адрес>, была предоставлена истицей в ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска (л.д.6-17).

Из пояснений представителя УПФР г.Зеленодольска следует, что единственным документом, подтверждающим трудовой стаж лица до его регистрации в системе обязательного пенсионного страхования является трудовая книжка, а периоды работы (иной деятельности) после указанной регистрации, подтверждаются выпиской из лицевого счета застрахованного лица.

Поскольку истицей справки о ее трудовом стаже до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска предоставлено не было последним было отказано ей в продлении срока выплаты пособия по безработице и рекомендовано обратиться в суд.

Суд приходит выводу о неправомерности данного отказа, поскольку ссылка ответчика на инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденную Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года №987н и доводы о том, что страховой стаж истицы должен рассчитываться УПФР не основаны на буквальном толковании вышеприведенной нормы закона, а в компетенцию ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска не входит толкование норм права.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что данное положение, содержащееся в вышеуказанных ведомственных нормативных актов ухудшает положение истицы по сравнению с требованиями, установленными трудовым законодательством, а также носят рекомендательный характер. В связи с чем не подлежат применению.

Помимо этого, в соответствии с п.83 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30 ноября 2006 года N 819, предусмотрено, что основанием для увеличения продолжительности предоставления государственной услуги в первом периоде выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, является предъявление выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающей наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, данным внутриведомственным документом Федеральной службы по труду и занятости, не предусмотрена необходимость предоставления каких-либо справок по продолжительности трудового стажа. Единственным документом, подтверждающим трудовой стаж, является выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, а до регистрации лица в системе обязательного пенсионного страхования - трудовая книжка (ст.66 ТК РФ).

Учитывая изложенное, суд находит, что ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска отказал в продлении истице сверх установленного законом 12 месячного срока выплаты пособия по безработице на 2 календарные недели, не имея на то законных оснований. Выписка из индивидуального лицевого счета истицы Буровой Т.П., подтверждающая наличие у нее необходимого страхового стажа была предоставлена ответчику.

Отсутствие в вышеуказанной выписке сведений о страховом стаже истице до ее регистрации в системе обязательного пенсионного страхования не может служить основанием для отказа ей в удовлетворении исковых требований, тем более, что действующим законодательством вопрос о том, на основании какого именного документа ГБУ ЦЗН должно определять наличие (или отсутствие) у лица страхового стажа более 20 лет не урегулирован.

Данное обстоятельство не должно служить основанием для прекращения выплаты истице Буровой Т.П. пособия по безработице. Поскольку обязанность по продлению срока выплаты указанного пособия в силу ч.2 ст.23 ФЗ «О занятости населения в РФ» возложена на ГБУ ЦЗН, которое и должно разрешать данный вопрос.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Буровой Т.П. в части продления ей срока выплаты пособия по безработице сверх установленных законом 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж продолжительностью 25 лет и 20 лет у мужчин и женщин соответственно, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и ст.66 ТК РФ, ч.1 ст.32 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; ч.1 ст.10, п.4 ч.1 ст.11, ч.1 и ч.2 ст.13 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

решил:

Исковые требования Буровой Т.П. удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Центр занятости населения города Зеленодольска» осуществить подсчет страхового стажа Буровой Татьяне Павловне и увеличить продолжительность периода выплаты пособия по безработице на две календарные недели за каждый год до достижения ею возраста 55 лет либо досрочного назначения трудовой пенсии по старости, но не более 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Центр занятости населения города Зеленодольска» осуществить перерасчет и выплату Буровой Татьяне Павловне пособия по безработице.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 01 августа 2011 года.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение 10 дней, начиная со 02 августа 2011 года.

Судья: