Дело № 2-2926 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5 августа 2011 года г.Зеленодольск РТ Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кирилловой Т.Н. при секретаре Гильфановой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.Р.А. к Государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения города Зеленодольска» о признании права на увеличение продолжительности выплаты пособия по безработице, выплате дополнительного пособия по безработице, взыскании компенсации морального вреда, установил: А.Р.А. обратилась в суд с иском к ГБУ «Центр занятости населения города Зеленодольска» (далее по тексту - ГБУ ЦЗН г.Зеленодльска) о признании за ней право на увеличение продолжительности выплаты пособия по безработице на период с 06.05.2011г., то есть сверх установленных 12 месяцев в связи с наличием у нее страхового стажа работы, превышающего период 20 лет, обязании ответчика выплатить ей пособие по безработице начиная с 6 мая 2011 года, взыскании с ответчика компенсации морального вреда в сумме ... рублей. В обоснование иска А.Р.А. указала, что состояла на учете в ГБУ «Центр занятости населения города Зеленодольска» в качестве безработной с 6 мая 2010 года по 5 мая 2011 года и получала соответствующее пособие. Трудовой (страховой) стаж истицы составляет более 20 лет и в силу ст.32 ФЗ «О занятости населения» она имеет право на продолжение периода выплаты пособия по безработице сверх установленных законом 12 месяцев на 2 календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. Однако, ответчик отказал ей в продлении срока начисления пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев, сославшись на то обстоятельство, что истицей не была предоставлена справка о ее полном страховом стаже. По сообщению УПФР г. Зеленодольска выдача справок об общем страховом стаже, необходимом для увеличения продолжительности периода выплаты пособия по безработице не предусмотрена действующим пенсионным законодательством, о чем сообщено в ЦЗН г. Зеленодольска. В связи с чем истица вынуждена обратиться в суд (л.д. 2-4). В судебном заседании истица А.Р.А. на исковых требованиях настаивала, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении. В суде представитель ответчика ГБУ «Центр занятости населения города Зеленодольска» Тикунова М.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала (л.д. 51), представлен отзыв на иск (л.д. 45-47). В судебном заседании представитель третьего лица УПФР Латфуллин Э.В., действующий на основании доверенности, исковые требования истицы поддержал (л.д. 53), представлен отзыв на иск (л.д. 37-39). Выслушав истицу, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ч.1 ст.10 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с п.4 ч.1 ст.11 настоящего закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются: период получения пособия по безработице… 2. Периоды, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона. Согласно ч.1 и ч.2 ст.13 настоящего закона при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. 2. При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В силу ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В соответствии с ч.1 ст.32 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона. В судебном заседании установлено следующее. Трудовой стаж А.Р.А. начался 19 августа 1974 года, когда она была принята на завод «...» в стеклодувно-аппаратный цех ученицей контралером-колибровщика. В соответствии с последней записью в трудовой книжке истицы, она была уволена 30 января 2010 года по собственному желанию с ООО «...» (л.д.13-15). По данным ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска А.Р.А. с 6 мая 2010 года была зарегистрирована в качестве безработного и ей было назначено пособие в размере: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ... рубля ... копеек в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ... рубля ... копеек в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ... рубля ... копеек в месяц (л.д.16). Поскольку продолжительность периода выплаты пособия по безработице составила 12 месяцев (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем истица обратилась в ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска с заявлением о продлении периода выплаты пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж 20 лет (л.д.13-15). Из пояснений истицы и материалов дела усматривается, что ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска сообщило ей, что для реализации прав, предусмотренных ст.32 ФЗ «О занятости населения в РФ» безработным гражданам, в частности А.Р.А.., необходимо предъявить органу службы занятости выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающую наличие трудового стажа необходимой продолжительности, которую необходимо получить в УПФР г.Зеленодольска, поскольку в соответствии с разъяснением Минтруда и социального развития РФ от 20 октября 2003 года №8055-МТ исчисление страхового стажа в компетенцию центров занятости не входит. Кроме того, в соответствии с п.44 Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 марта 1997 года №318 необходимо предоставить сведения о включаемых в трудовой (страховой) стаж периодах работы (иной деятельности), которые приобретены всеми работающими у них застрахованными лицами до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, за исключением получателей трудовых пенсий по старости и инвалидности (л.д.8-11,12). Выписка из лицевого счета застрахованного лица, выданная УПФР г. Зеленодольска, была предоставлена истицей в ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска (л.д.17-28). На заявление А.Р.А. адресованное УПФР г.Зеленодольска о выдаче справки о ее трудовом стаже за период с 1974 года по 2010 года для предоставления по месту требования в ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска (л.д.30), от УПФР г.Зеленодольска был получено сообщение о том, что выдача справок об общем страховом стаже, необходимом для увеличения продолжительности периода выплаты по безработице не предусмотрена действующим пенсионным законодательством, о чем повторно сообщено в Центр занятости населения г. Зеленодольска ДД.ММ.ГГГГ Периоды работы и (или) иной деятельности, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, в том числе трудовой книжкой, а периоды работы и (или) иной деятельности после указанной регистрации подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. (л.д.31). Как следует из отзыва ГБУ Центр занятости населения г. Зеленодольска, согласно п. 83 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2006 г. № 819 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», основанием для увеличения продолжительности предоставления государственной услуги в первом периоде выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, является предъявление выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающей наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Указанным регламентом определение страхового стажа на основании иных документов не предусмотрено. Из этого следует, что правовые основания для установления специального порядка расчета страхового стажа безработных граждан органами службы занятости отсутствуют, то есть исчисление страхового стажа в компетенцию центров занятости населения не входит (л.д. 45-47). Данным внутриведомственным документом Федеральной службы по труду и занятости, не предусмотрена необходимость предоставления каких-либо справок по продолжительности трудового стажа. Единственным документом, подтверждающим трудовой стаж, является выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, а до регистрации лица в системе обязательного пенсионного страхования - трудовая книжка (ст.66 ТК РФ). Учитывая изложенное, суд находит, что ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска отказал в продлении истице сверх установленного законом 12 месячного срока выплаты пособия по безработице на 2 календарные недели, не имея на то законных оснований. Выписка из индивидуального лицевого счета истицы А.Р.А. подтверждающая наличие у нее необходимого страхового стажа была предоставлена ответчику. Отсутствие в вышеуказанной выписке сведений о страховом стаже истице до ее регистрации в системе обязательного пенсионного страхования не может служить основанием для отказа ей в удовлетворении исковых требований, тем более, что действующим законодательством вопрос о том, на основании какого именного документа ГБУ ЦЗН должно определять наличие (или отсутствие) у лица страхового стажа более 20 лет не урегулирован. Данное обстоятельство не должно служить основанием для прекращения выплаты истице Ахмадеевой А.Р. пособия по безработице. Поскольку обязанность по продлению срока выплаты указанного пособия в силу ч.2 ст.23 ФЗ «О занятости населения в РФ» возложена на ГБУ ЦЗН, именно оно и должно разрешать данный вопрос. С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования А.Р.А. в части: о признании за ней право на увеличение продолжительности выплаты пособия по безработице на период с 06.05.2011г., то есть сверх установленных 12 месяцев в связи с наличием у нее страхового стажа работы, превышающего период 20 лет, обязании ответчика выплатить ей пособие по безработице начиная с 6 мая 2011 года, подлежат удовлетворению. В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Как пояснила истица, компенсацию морального вреда она просит взыскать, в виду того, что являясь инвалидом третьей группы ей пришлось неоднократно приходить к ответчику и ставить вопрос о выплате данного пособия. Все это ухудшило состояние ее здоровья. Суд не усматривает оснований для удовлетворения требования истицы о взыскании компенсации морального вреда, поскольку ею не представлено доказательств, свидетельствующих об ее ухудшении состояния здоровья и ко всему, если таковое ухудшение состояния здоровья наступило, то это связано с действиями ответчика. На основании изложенного и ч.1 ст.32 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; ч.1 ст.10, п.4 ч.1 ст.11, ч.1 и ч.2 ст.13 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; ст.ст.151 ГК РФ; ст.66 ТК РФ, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ решил: Исковые требования А.Р.А. удовлетворить частично. Признать за А.Р.А. право на увеличение продолжительности выплаты пособия по безработице на период с 06.05.2011г., то есть сверх установленных 12 месяцев в связи с наличием у нее страхового стажа работы превышающего 20 лет. Обязать Государственное бюджетное учреждение «Центр занятости населения города Зеленодольска» выплатить А.Р.А. пособие по безработице с 06.05.2011г. В остальной части исковых требований А.Р.А. отказать. С мотивированным решением стороны могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 10 августа 2011 года. Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение 10 дней, через Зеленодольский городской суд РТ. Судья: