Дело № 2-4089/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31 октября 2011 года г.Зеленодольск РТ Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Фризиной С.В., при секретаре Горшковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайцевой В.П. к Государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения города Зеленодольска» о признании незаконными действий в связи с отказом в продлении выплаты пособия по безработице, об обязании производить выплаты пособия по безработицеезаконными действит йловны, установил: Зайцева В.П. обратилась в суд с иском к ГБУ «Центр занятости населения города Зеленодольска» (далее по тексту - ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска) о признании незаконными действий ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска в связи с отказом в продлении выплаты пособия по безработице; об обязании ГБУ ЦЗН г. Зеленодольска производить выплаты пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ В обоснование иска Зайцева указала, что состоит на учете в ГБУ «Центр занятости населения города Зеленодольска» в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ и получала соответствующее пособие. Учитывая то, что в ... срок ей не представлена подходящая постоянная работа, она обратилась с заявлением в ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска с продлением ей выплаты пособия по безработице, так как ее страховой стаж составляет более .... Однако, ответчик отказал ей в продлении срока начисления пособия по безработице сверх установленных ДД.ММ.ГГГГ, сославшись на то обстоятельство, что истицей не была предоставлена выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающая наличие ее трудового стажа более ДД.ММ.ГГГГ. По сообщению УПФР г. Зеленодольска выдача справок об общем страховом стаже, необходимом для увеличения продолжительности периода выплаты пособия по безработице не предусмотрена действующим пенсионным законодательством, о чем сообщено в ЦЗН г. Зеленодольска. В связи, с чем истица вынуждена обратиться в суд. В судебном заседании истица Зайцева В.П. на исковых требованиях настаивала, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении. В суде представитель ответчика ГБУ «Центр занятости населения города Зеленодольска» Тикунова М.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала (л.д. 37), представлен отзыв на иск (л.д. 40-42). В судебном заседании представитель третьего лица УПФР Мишенькина О.Б., действующая на основании доверенности (л.д. 38), пояснила, что предоставление выписки из индивидуального лицевого счета до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования не предусмотрено. Выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица предъявляется при необходимости подтверждения наличия страхового стажа гражданина в период работы и/или иной деятельности. Предоставление справки, подтверждающей наличие трудового стажа с начала трудовой деятельности действующим законодательством не предусмотрено. Отсутствие в представленной Управлением выписке из индивидуального лицевого счета сведений о страховом стаже более ... не может служить основанием для отказа в выплате пособия. Фактически законодательством не урегулирован вопрос о том, на основании какого документа ГБУ ЦЗН должно определять наличие страхового стажа более ... В связи с вышеизложенным исковые требования поддерживает.. Выслушав истицу, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ч.1 ст.10 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с п.4 ч.1 ст.11 настоящего закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются: период получения пособия по безработице… 2. Периоды, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона. Согласно ч.1 и ч.2 ст.13 настоящего закона при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. 2. При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В силу ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В соответствии с ч.1 ст.32 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона. В судебном заседании установлено следующее. Трудовой стаж Зайцевой В.П. начался ДД.ММ.ГГГГ, когда она была принята на завод имени Серго в цех .... В соответствии с последней записью в трудовой книжке истицы, она была уволена ДД.ММ.ГГГГ по сокращению штатов с ЗАО «ПФМК», что подтверждается трудовой книжкой (л.д.5-9) и сведениями о трудовом стаже (л.д.27). По данным ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска Зайцева В.П. с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в качестве безработной и ей было назначено пособие в размере - ... за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.26). Поскольку продолжительность периода выплаты пособия по безработице составила ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска с заявлением о продлении периода выплаты пособия по безработице сверх установленных ДД.ММ.ГГГГ на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж ... (л.д.21). Из пояснений истицы и материалов дела усматривается, что ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска сообщило ей, что для реализации прав, предусмотренных ст.32 ФЗ «О занятости населения в РФ» безработным гражданам, в частности Зайцевой В.П., необходимо предъявить органу службы занятости выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающую наличие трудового стажа необходимой продолжительности, которую необходимо получить в УПФР г.Зеленодольска, поскольку в соответствии с разъяснением Минтруда и социального развития РФ от 20 октября 2003 года №8055-МТ исчисление страхового стажа в компетенцию центров занятости не входит. Кроме того, в соответствии с п.44 Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 марта 1997 года №318 необходимо предоставить сведения о включаемых в трудовой (страховой) стаж периодах работы (иной деятельности), которые приобретены всеми работающими у них застрахованными лицами до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, за исключением получателей трудовых пенсий по старости и инвалидности (л.д.22-25). Выписка из лицевого счета застрахованного лица, выданная УПФР г. Зеленодольска, была предоставлена истицей в ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска (л.д.10-20). Решением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении исковых требований Зайцевой В.П. к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ по г. Зеленодольску, Зеленодольскому и Верхнеуслонскому районам РТ» о признании незаконными действий в связи с отказом выдать выписку из индивидуального лицевого счета или соответствующую справку, подтверждающую наличие трудового (страхового) стажа с начала трудовой деятельности и об обязании выдать выписку из индивидуального лицевого счета, подтверждающую наличие трудового (страхового) стажа с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-34). Как следует из отзыва ГБУ Центр занятости населения г. Зеленодольска, согласно п. 83 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2006 г. № 819 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», основанием для увеличения продолжительности предоставления государственной услуги в первом периоде выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, является предъявление выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающей наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Указанным регламентом определение страхового стажа на основании иных документов не предусмотрено. Из этого следует, что правовые основания для установления специального порядка расчета страхового стажа безработных граждан органами службы занятости отсутствуют, то есть исчисление страхового стажа в компетенцию центров занятости населения не входит (л.д. 40-42). Данным внутриведомственным документом Федеральной службы по труду и занятости, не предусмотрена необходимость предоставления каких-либо справок по продолжительности трудового стажа. Единственным документом, подтверждающим трудовой стаж, является выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, а до регистрации лица в системе обязательного пенсионного страхования - трудовая книжка (ст.66 ТК РФ). Учитывая изложенное, суд находит, что ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска отказал в продлении истице сверх установленного законом 12 ДД.ММ.ГГГГ срока выплаты пособия по безработице, не имея на то законных оснований. Выписка из индивидуального лицевого счета истицы Зайцевой В.П., подтверждающая наличие у нее необходимого страхового стажа, была предоставлена ответчику. Отсутствие в вышеуказанной выписке сведений о страховом стаже истицы до ее регистрации в системе обязательного пенсионного страхования не может служить основанием для отказа ей в удовлетворении исковых требований, тем более, что действующим законодательством вопрос о том, на основании какого именно документа ГБУ ЦЗН должно определять наличие (или отсутствие) у лица страхового стажа более ..., не урегулирован. Данное обстоятельство не должно служить основанием для прекращения выплаты истице Зайцевой В.П. пособия по безработице. Поскольку обязанность по продлению срока выплаты указанного пособия в силу ч.2 ст.23 ФЗ «О занятости населения в РФ» возложена на ГБУ ЦЗН, именно оно и должно разрешать данный вопрос. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Зайцевой В.П. о признании незаконными действий ГБУ ЦЗН г.Зеленодольска в связи с отказом в продлении выплаты пособия по безработице и обязании ГБУ ЦЗН г. Зеленодольска производить выплаты пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению. На основании изложенного и ч.1 ст.32 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; ч.1 ст.10, п.4 ч.1 ст.11, ч.1 и ч.2 ст.13 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; ст.66 ТК РФ, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ решил: Исковые требования Зайцевой В.П. удовлетворить. Признать действия Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г.Зеленодольска» по прекращению выплаты пособия по безработице Зайцевой В.П. незаконными. Признать за Зайцевой В.П. право на увеличение продолжительности выплаты пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. сверх установленных ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием у нее страхового стажа работы, превышающего .... Обязать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г.Зеленодольска» выплатить пособие по безработице Зайцевой В.П., начиная с ДД.ММ.ГГГГ С мотивированным решением суда стороны могут ознакомиться в Зеленодольском горсуде РТ ДД.ММ.ГГГГ Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Верховный Суд РТ в течение 10 дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, через Зеленодольский горсуд. Судья: