ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Зеленодольск 19 января 2011 года
Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Голубева Е.В.
при секретаре Сибгатуллиной Г.Н.
с участием законных представителей юридического лица Шульженко С.А., Боярова О.В.,
старших инспекторов ОГПН <данные изъяты> Х., С.
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>»,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОГПН <данные изъяты> С. в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, согласно которому в помещении административного здания указанного юридического лица, расположенном по адресу <адрес>, были установлены следующие нарушения правил пожарной безопасности:
1. не разработана декларация пожарной безопасности на объект;
2. внутренняя дверь основного входа не открывается по направлению выхода из здания;
3. не проведен замер сопротивления изоляции электропроводов и токоведущих частей электрооборудования с составлением актов;
4. не оборудована система оповещения людей о пожаре;
5. не все помещения заблокированы автоматической установкой пожарной сигнализации (кабинеты);
6. тип пожарных извещателей автоматической установкой пожарной сигнализации не соответствует нормативным требованиям;
7. не проводится техническое обслуживание автоматической установкой пожарной сигнализацией, отсутствует журнал учета проведения работ по ТО согласно договора;
8. не обеспечено первичными средствами пожаротушения в полном объеме;
9. не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц;
10. на дверях лестничных клеток не оборудованы устройства для самозакрывания дверей;
11. пожарные краны не установлены на высоте 1,35 м над полом помещения и не размещать в пожарных шкафах, имеющих отверстия для проветривания, приспособленных для их опломбирования и визуального осмотра без вскрытия;
12. пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами, пожарный рукав должен быть присоединен к крану и стволу;
13. не проведена проверка работоспособности и требуемого расхода воды противопожарного водопровода;
14. план эвакуации на случай возникновения пожара не соответствует требованиям ГОСТ;
15. не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций мансардного этажа.
В судебном заседании законные представители юридического лица вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ не признали.
Законный представитель Шульженко С.А. суду пояснил, что все изложенные в протоколе об административном правонарушении нарушения касаются зданий, где одновременно может пребывать более 15 человек, и зданий большей этажности - для 4-х этажных и более зданий. Административное здание ООО «<данные изъяты>» имеет три этажа и мансарду.
Законный представитель Бояров О.В. по пунктам нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, пояснял:
1. в ДД.ММ.ГГГГ году на административное здание общества была достроена мансарда, проект реконструкции здании был в установленном порядке согласован, в дальнейшем при завершении реконструкции был утвержден Акт Государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченной строительством 2-ой очереди базы ООО «<данные изъяты>», расположенной по адресу <адрес>. На тот момент декларация пожарной безопасности не требовалась, а сейчас в соответствии с законодательством проектная документация должна проходить государственную экспертизу, т.е. это требование закона распространяется на вновь создаваемые объекты капитального строительства.
2. согласно п. «б» п.6.17.СНиП 21-01-97 не нормируется направление открывания дверей для помещений с одновременным пребыванием не более 15 человек. В административном здании ООО «<данные изъяты>» бывает одновременно не более 10 человек. Внутренняя дверь двойная, одна основная дверь открывается по направлению выхода из здания, внутренняя дверь поставлена для тепла, но обычно она открыта. Сейчас эту дверь сняли.
3. замер сопротивления изоляции проводился специализированной организацией ДД.ММ.ГГГГ. Согласно СНиП замеры должны проводиться один раз в три года. ДД.ММ.ГГГГ специализированная фирма ООО «<данные изъяты>» провела все необходимые замеры, о чем был извещен старший инспектор ОГПН С. Но заключение выдали на руки только ДД.ММ.ГГГГ. Никаких нарушений не установлено.
4,5,6,7. согласно п. 16 ППБ 01-03 в зданиях и сооружениях при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах- вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. Но в здании ООО «<данные изъяты>» одновременно присутствует менее 10 человек, поэтому система оповещения, автоматическая пожарная сигнализация, пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации зданию не требуются, поэтому не проводится и техническое обслуживание такой сигнализации.
8. на момент составления протокола об административном правонарушении все рукава и стволы имелись в наличии, только некоторые огнетушители были сданы в специализированную организацию для технического обслуживания и заправки, о чем инспектор ОГПН С. извещался. На сегодня все первичные средств пожаротушения на месте в полном объеме.
9. с учетом технических характеристик здания ООО «<данные изъяты>» может иметь один эвакуационный выход с этажа. Следовательно, наружная лестница административного здания общества не является пожарной и ее испытания не требуются. Но сейчас для себя ООО «<данные изъяты>» проводит по договору со специализированной организацией испытание наружной лестницы.
10. в соответствии с п. 6.18 СНиП 21-01-97 лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах. То есть указанное правило не требует обязательного исполнения. Также устройства для самозакрывания дверей должны предусматриваться из помещений с принудительной противодымовой защитой. В административном здании общества такая система не предусмотрена.
11. пожарные краны установлены на высоте 0,60 м от пола, пожарные шкафы приспособлены для опломбирования.
12. на момент проверки пожарные краны не были присоединены к рукаву - с этим пунктом нарушения согласны. Но на сегодня все пожарные рукава присоединены к крану и стволу.
13. сейчас в <адрес> нет такой фирмы, которая бы проводила проверку работоспособности и требуемого расхода воды противопожарного водопровода. Со специализированной фирмой <данные изъяты>» общество заключило договор на испытание пожарных кранов, но фирма еще не получило необходимое оборудование.
14. план эвакуации в здании ООО «<данные изъяты>» не требуется, т.к. одновременно на этаже бывает менее 10 человек. Общество сделало планы не по ГОСТу - они не светятся в темноте, но планы эвакуации имеются.
15.огнезащитная обработка деревянных конструкций мансарды проводилась ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется паспорт. Сейчас эти деревянные конструкции закрыты двойным слоем гипсокартона. На момент проверки инспектору ОГПН не был представлен сертификат пожарной безопасности на гипсокартон, но он имеется.
Свидетель ФИО1 суду пояснил, что он является председателем Совета директоров ООО «<данные изъяты>». Административное здание общества было сдано в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ года с соблюдением всех норм действующего законодательства. При вводе административного здания в эксплуатацию обществом было получено положительное заключение пожарной экспертизы. При сдаче здания в эксплуатацию в составе приемной комиссии был и представитель <адрес> ОГПН.
Старший инспектор ОГПН <адрес> Х. суду пояснил, что проверку ООО «<данные изъяты>» он не проводил, но по выявленным нарушениям может пояснить следующее:
1. руководители объектов должны разрабатывать пожарные декларации. Ответить на вопрос: Должна ли быть пожарная декларация у ООО «<данные изъяты>», можно только если знать площадь административного здания общества.
2. согласно п. 53 ППБ 01-03 все двери в зданиях должны открываться по направлению выхода. Сейчас ООО «<данные изъяты>» должно либо убрать вторую внутреннюю входную дверь, либо изменить направление ее открывания.
3. такой замер должен проводиться в установленные сроки, это требование Правил пожарной безопасности.
4. система оповещения о пожаре должна быть в любом здании. В административном здании ООО «<данные изъяты>» могут быть клиенты, работники, и их может быть более 10 человек. В здании должно быть речевое и световое оповещение людей о пожаре.
5. в здании должна быть автоматическая пожарная сигнализация, и ею должны быть защищены все помещения в здании.
6. в соответствии со Сводом правил (СП 5.131300.2009) пожарные извещатели должны соответствовать нормативным требованиям
7. автоматическая установка пожарной сигнализации должна периодически проходить техническое обслуживание, о чем свидетельствуют договор с соответствующей специализированной организацией, и журнал учет работ по ТО. Видимо, в ООО «<данные изъяты>-<данные изъяты>» не было договора и соответствующего журнала.
8. из этого пункта следует, что на момент проверки в обществе вообще не было первичных средств пожаротушения.
9. эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц должны проводиться один раз в год.
10. не было таких устройств на момент проверки.
11. пожарные краны должны устанавливаться на высоте 1,5 от пола, пожарные шкафы должны быть металлическими, опломбированными, должно быть отверстие для ключа для визуального осмотра шкафа без его вскрытия.
12. если пожарные краны не укомплектованы рукавами и стволами, то пожаротушение вести нельзя.
13. такую проверку пожарных кранов должны проводить специализированные фирмы. Где такие фирмы есть, инспектору неизвестно, но всю интересующую информацию можно найти на сайте ОГПН <адрес>
14. Не только план эвакуации должен светиться. Сейчас также проводится проверка места, где висит этот план, на достаточность освещения этого места. Такую проверку также должна проводить специализированная фирма.
15. деревянные конструкции должны обрабатываться огнезащитным составом 2 раза в год. Гипсокартон не блокирует дым, огонь. Является ли гипсокартон огнезащитным средством, инспектору неизвестно.
Старший инспектор ОГПН <адрес> С.. суду пояснил, что требование ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части разработки декларации пожарной безопасности не распространяется на объекты капитального строительства высотой не более 2-х этажей, где не проживают люди. За указанное нарушение ООО «<данные изъяты>» было привлечено к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, но в связи с тем, что указанное нарушение не устранено, он снова было включено в протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ
По другим выявленным нарушениям инспектор С. пояснил, что внутренняя дверь здания должна тоже открываться по направлению выхода; замер сопротивления изоляции электропроводов должен проводится 1 раз в три года для осветительного оборудования и каждый год - для силового оборудования; все объекты должны оборудоваться системой оповещения людей о пожаре, а вот тип оповещения должен определяться исходя из характеристики объекта; все помещения, кроме санузлов и душевых, должны блокироваться автоматической установкой пожарной сигнализации; в ООО «<данные изъяты>» должны быть установлены дымовые пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации, а не тепловые, которые устанавливаются в производственных помещениях; проведение технического обслуживания автоматической установки пожарной сигнализации должно подтверждаться журналом, который всегда должен находиться на объекте; в момент проверки огнетушители были не в полном объеме, не было журнала учета первичных средств пожаротушения; если у предприятия есть пожарная лестница, ее испытания должны проводиться один раз в 5 лет; на момент проверки на дверях лестничных клеток не было устройств для самозакрывания дверей; пожарные краны должны быть установлены на высоте 1,35 м в металлических шкафах определенной конструкции, должны быть опломбированы, и чтобы была возможность для визуального осмотра крана без вскрытия шкафа; в момент проверки отсутствовали пожарные рукава и стволы, некоторые были не присоединены к крану и стволу; проверку работоспособности и расхода воды должна проводить специализированная организация, возможно, в <адрес> такие организации есть; план эвакуации должен светиться, т.к. инспектор предполагает, что на этажах здания ООО «<данные изъяты>» одновременно бывает более 10 человек; гипсокартон не является огнезащитной обработкой деревянных конструкций.
После представления законным представителем юридического лица копии протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены 4 из вышеперечисленных нарушений правил пожарной безопасности и по которым постановлением главного государственного инспектора ОГПН <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» подвергнуто штрафу в размере 10 000 рублей, старший инспектор С. пояснил, что протоколы об административном правонарушении составлялись по административному зданию общества (№) и в отношении всего юридического лица (№), чтобы не приостанавливать деятельность целого предприятия, а только административного здания, где больше нарушений правил пожарной безопасности. Возможность составления протоколов об административном правонарушении в отношении каждого объекта конкретного юридического лица установлена Административным регламентом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему: за то, что не разработана декларация пожарной безопасности, не проведен замер сопротивления изоляции электропроводов и токоведущих частей электрооборудования, не обеспечено первичными средствами пожаротушения в полном объеме, за то, что тип пожарных извещателей автоматической установкой пожарной сигнализации не соответствует нормативным требованиям, ООО «<данные изъяты>» уже привлечено к административной ответственности постановлением начальника ОГПН <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и подвергнуто штрафу в размере 10 000 рублей.
С учетом того, что в соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, суд исключает указанные нарушения из состава административного правонарушения, вмененного ООО «<данные изъяты>».
Кроме того, в действиях ООО «<данные изъяты>» отсутствует такое нарушение правил пожарной безопасности, как отсутствие системы оповещения людей о пожаре и несоответствие плана эвакуации людей в случае пожара требованиям ГОСТ, т.к. в соответствии с п.16 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) такая система оповещения людей и планы эвакуации людей должны быть разработаны в зданиях и сооружениях при единовременном нахождении на этаже более 10 человек.
Согласно представленной схеме расположения рабочих мест по объекту ООО «<данные изъяты>» в административном здании общества одновременно более 10 человек на этажах не находятся. Старший инспектор ОГПН С. указанное обстоятельство не опроверг, пояснив, что он только предполагает, что в здании ООО «<данные изъяты>» на этажах одновременно могут находиться более 10 человек.
Кроме того, пункт 6.18 СниП 21-01-97 не содержит обязательного требования о наличии у дверей лестничных клеток приспособлений для самозакрывания - в пункте указано, что лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах.
Поэтому указанное нарушение из состава административного правонарушения ООО «<данные изъяты>» также необходимо исключить.
Остальные нарушения правил пожарной безопасности - внутренняя дверь не открывается по направлению выхода из здания, не все помещения заблокированы автоматической установкой пожарной сигнализации, не проводится техническое обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации, не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц, установка пожарных кранов не на высоте 1,35 м над полом и не в пожарных шкафах определенной конструкции, пожарные краны противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами, не присоединены к крану и стволу, не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций мансардного этажа, - образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в действиях ООО «<данные изъяты>» имеются.
В соответствии с п.4 НПБ 110-03 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:
- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);
- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;
- категории В4 и Д по пожарной опасности;
- лестничных клеток.
В административном здании ООО «<данные изъяты>» автоматическая установка пожарной сигнализации имеется не во всех кабинетах.
В соответствии с п.96 Правил пожарной безопасности в РФ техническое обслуживание автоматических установок пожарной сигнализации должны осуществляться в соответствии с графиком специально обученным персоналом или специализированной организацией.
Пунктом 6.13 СНиП 2.04.01-85* установлены правила установки пожарных кранов и пожарных шкафов, которые в ООО «<данные изъяты>» нарушены.
По смыслу п.36 Правил пожарной безопасности в РФ гипсокартон не является огнезащитным покрытием деревянных конструкций.
Однако, учитывая, что на сегодня значительное количество нарушений правил пожарной безопасности в ООО «<данные изъяты>» устранены, судья считает, что указанному юридическому лицу может быть назначено наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.20.4, ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Назначить обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья: