РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 декабря 2011 года ст. Зеленчукская
Зеленчукский районный суд в составе:
председательствующего судьи Бурдовой Е.А.,
с участием помощника прокурора Зеленчукского района Скворцовой Н.И.,
представителей Зеленчукского сельского поселения Миргородской Н.В. и Михайловской И.Ю.,
представителей ТСЖ «Эдельвейс» Дейнеко В.В. и Плешешниковой Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Урусове Э. Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленчукского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Зеленчукского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействий должностных лиц администрации Зеленчукского сельского поселения и ТСЖ «Эдельвейс»,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Зеленчукского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействий должностных лиц администрации Зеленчукского сельского поселения и ТСЖ «Эдельвейс»,, в котором указал следующее:
в соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Как следует из ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в том числе, относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что <адрес> был передан на баланс коммунальных служб района на основании постановления главы администрации Зеленчукского муниципального района от 13.02.1996 № <данные изъяты>
В последствии, согласно акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ и Перечню передаваемых объектов, жилой дом № <адрес>, был принят администрацией Зеленчукского сельского поселения. В дальнейшем большинство жилых помещений в домах на <адрес> были приватизированы.
Как следует из писем Зеленчукского филиала КЧР ГУП «Техническая инвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ и администрации Зеленчукского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время квартира №<данные изъяты> в названном жилом доме на учете в Зеленчукском филиале КЧР ГУП «Техническая инвентаризация» не состоит, сведения о ее передаче (приватизации) отсутствуют. Следовательно, сведения о переходе указанной квартиры из муниципальной собственности администрации Зеленчукского сельского поселения не имеется.
Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МУП «УК ЖКХ Зеленчукского района» с Плешешниковой Е.Г., проживающей по адресу: <адрес>, был заключен договор социального найма жилого помещения.
Указанный договор был заключен на основании решения администрации Зеленчукского сельского муниципального образования о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>. Данное жилое помещение впоследствии Плешешниковой Е.Г. было приватизировано.
Согласно п. 5 названного Договора, «Наймодатель» обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение. Кроме того, в обязанности «Наймодателя» также входило осуществление капитального ремонта жилого помещения.
Капитальный ремонт жилого дома №<адрес> в ст. Зеленчукской не проводился, что подтверждено жителями этого многоквартирного дома. В ходе прокурорской проверки выявлены следующие повреждения на указанном объекте: повреждение кровли с протечками; разрушение деревянных конструкций полов и оконных заполнений; разрушение штукатурного слоя стен и потолков; повреждения электропроводки и электрощитов; повреждение фундамента дома; трещины на стенах и др.
Собственниками квартир указанного дома создано юридическое лицо - Товарищество собственников жилья «Эдельвейс», создании юридического лица - Товарищество собственников жилья «Эдельвейс», о чем ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС России № 2 по КЧР в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись.
Согласно Устава, ТСЖ «Эдельвейс» является добровольным объединением собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, созданном в целях совместного управления комплексом недвижимого имущества, обеспечения надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния общего имущества.
Ст. 16 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусматривает право на приватизацию занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.
Указанные нормы и правила установлены постановлением Госстроя от 27.09.2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».
Согласно п.п. 2.4.2. этого Постановления, при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.
Однако, до настоящего времени администрацией Зеленчукского сельского поселения, а также ТСЖ «Эдельвейс» меры по выявлению технического состояния и по проведению капитального ремонта помещений в указанном жилом доме не приняты.
Таким образом, бездействие должностных лиц администрации Зеленчукского сельского поселения и ТСЖ «Эдельвейс» нарушает право всех граждан указанного многоквартирного дома на безопасные жилищные условия, предусмотренные ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации, с связи с чем прокурор в соответствии со ст.ст. 45, 245 и 254 ГПК РФ просит суд признать бездействие должностных лиц администрации Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР и ТСЖ «Эдельвейс», выразившихся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния и мер по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома № 21, расположенного по адресу: КЧР, <адрес> – незаконным и обязать администрацию Зеленчукского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР и ТСЖ «Эдельвейс» до 31.12.2011г. принять меры по проведению обследования технического состояния указанного дома и по результатам обследования объекта принять меры в соответствии с выводами комиссии.
В судебном заседании помощник прокурора Зеленчукского района Скворцова Н.И. поддержала иск прокурора по изложенным основаниям и пояснила, что при проведении проверки в сентябре 2011 года было установлено, что комиссии для технического обследования дома № <адрес> не создавалась и такого обследования не проводилось. Должностные лица администрации Зеленчукского сельского поселения и созданного к этому времени ТСЖ «Эдельвейс» не представили никаких документов, свидетельствующих об обращении к специализированным организациям либо учреждениям с вопросами технического обследования дома, а также в администрации сельского поселения не имелось и других документов, свидетельствовавших о том, что администрация пытается решить вопрос финансирования капитального ремонта. Тем не менее, техническое состояние этого дома вызывает опасения за жизнь проживающих в нем граждан, поскольку кровля течет, фундамент дома разрушается, электропроводка не заменялась много лет и находится в опасном для людей состоянии, имеются трещины в стенах и др. Администрация сельского поселения ссылалась лишь на отсутствие финансовых средств. Руководство ТСЖ «Эдельвейс» также бездействовало и никаких мер, направленных на ремонт жилого дома, не принимало.
Представитель администрации Зеленчукского сельского поселения Миргородская Н.В., действующая по надлежащей доверенности, требования прокурора не признала и пояснила, что со своей стороны администрация сельского поселения не бездействовала, принимала меры к проведению ремонта дома. Но официально с вопросами технического обследования дома в специализированные организации до 6 декабря 2011 года не обращалась, так как надеялись на включение в Программу ЖКХ «Капитальный ремонт жилых многоквартирных домов». Поскольку в этой Программе могут участвовать только юридические лица, разъясняли жителям дома о необходимости организации ТСЖ, которое создано было после неоднократных разъяснений только в сентябре 2011 года. Денежных средств на ремонт дома в администрации сельского поселения не имелось, и по этой причине ремонт дома не проводился.
Представитель администрации Зеленчукского сельского поселения Михайловская И.Ю., действующая по надлежаще оформленной доверенности, дополнительно пояснила суду, что 1 июля 2007 года выше названный дом был передан в муниципальную собственность Зеленчукскому сельскому поселению и 31 июля 2007 года дом поставлен на баланс МУП УК ЖКХ. Техническая документация на дом отсутствует, поскольку для ее оформления требуются денежные средства, которых у администрации нет. Технического обследования дома не проводилось, по этой же причине и комиссии для таких целей не создавалось. Но в устном порядке пытались решить вопрос о финансировании на капитальный ремонт дома, однако этот вопрос разрешить не удалось.
Представитель ТСЖ «Эдельвейс» Плешешникова Е.Г. согласилась с требованием прокурора о бездействии должностных лиц администрации сельского поселения, выразившихся в непринятии мер к техническому обследованию дома и капитальному ремонту. Требования прокурора о бездействии ТСЖ «Эдельвейс» по этому вопросу не признала и пояснила, что ТСЖ было создано только в сентябре 2011 года. Однако отсутствие ТСЖ не являлось препятствием к тому, чтобы собственник дома (администрация Зеленчукского СП) принимал меры к его ремонту и созданию нормальных условий для проживания в нем.
Всего в доме 35 квартир и только одна из них не приватизирована.
Она, как наниматель квартиры в этом доме, а затем и как собственник квартиры, совместно с другими жителями с 2007 года обращались неоднократно в различные инстанции с вопросом о капитальном ремонте:- к прокурору района и республики, в Управление по защите прав потребителей КЧР, к президенту КЧР, в Министерство строительства, энергетики и ЖКХ КЧР. В результате их жалоб и заявлений 1 июня 2010 года Министерством строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства КЧР было проведено обследование дома и составлен АКТ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Но администрация Зеленчукского сельского поселения никакой помощи в организации обследования дома указанным Министерством не оказывала и действенных мер к ремонту их разрушающегося дома не принимала, технического обследование дома до настоящего времени не проведено.
Председатель ТСЖ «Эдельвейс» Дейнека В.В. подтвердила показания Плешешниковой Е.Г.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает требования прокурора Зеленчукского района удовлетворить частично: признать незаконными бездействия должностных лиц администрации Зеленчукского сельского поселения, выразившихся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния и мер по капитальному ремонту указанного дома и об обязании администрации принять такие меры до в соответствии с выводами комиссии, а в требовании прокурора признать незаконным бездействие должностных лиц ТСЖ «Эдельвейс» по этому вопросу –отказать по следующим основаниям:
Согласно ст. 16 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», право на приватизацию имеют граждане занимаемых и жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.
Указанные нормы и правила установлены постановлением Госстроя от 27.09.2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».
В судебном заседании установлено, что собственником дома <адрес> Зеленчукского района с 1 июля 2007 года является администрация Зеленчукского сельского поселения, что подтверждено актом приема –передачи жилого фонда ( л.д. 12).
По требованию жильцов указанного дома 1 июня 2010 года Министерством строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства КЧР было проведено мероприятие по контролю за исполнением требований жилищного законодательства, о чем составлен акт № <данные изъяты> от 1 июня 2010 года, в котором указано, что факты, изложенные в жалобе жильцов о технически неисправном состоянии кровли дома подтвердились. Кровля находится в аварийном состоянии. Имеют место дефекты с протечками, вызывающие разрушения конструкций дома, разрушаются железобетонные многопустотные плиты перекрытия, разрушается защитный слой бетона, оголена и подвергается коррозии арматура. Деревянные конструкции полов и оконных заполнений пришли в негодность. От постоянной сырости имеет место обрушение штукатурного слоя на стенах, потолках, лестничных пролетах. Кирпичная кладка стен находится в увлажненном состоянии. В аварийном состоянии находится электропроводка.
В акте указано, что проверка проводилось в присутствии представителя администрации Зеленчукского сельского поселения.
Несмотря на наличие такого акта, на момент прокурорской проверки в сентябре 2011 года в администрации Зеленчукского сельского поселения каких-либо документов, свидетельствующих о принятии мер к техническому обследованию и капитальному ремонту дома, не имелось. Только 6 декабря 2011 года администрация сельского поселения направила в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР Адресную программу от 26 сентября 2011 года «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов в Зеленчукском сельском поселении», что свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения, выразившихся в непринятии мер к обследованию технического состояния дома и его капитальному ремонту вплоть до прокурорской проверки.
Принимая во внимание объем работы по обследованию технического состояния дома и решению вопроса о его капитальном ремонте, для чего необходимо привлечение специалистов в области строительства, суд полагает правильным определить срок для выполнения до 31 января 2012 года.
Требование прокурора о признании незаконным бездействие должностных лиц ТСЖ «Эдельвейс» по вопросу обследования технического состояния дома и его капитального ремонта удовлетворению не подлежат, поскольку ТСЖ «Эдельвейс» относится к общественным организациям и лица, избранные для управления товариществом собственников жилья, к должностным лицам не относятся.
Кроме того, ТСЖ «Эдельвейс» создано только в сентябре 2011 года, что подтверждено протоколом Общего собрания жильцов дома № <адрес> ст. Зеленчукской от ДД.ММ.ГГГГ; поставлено на налоговый учет ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о постановке на налоговый учет от ДД.ММ.ГГГГ), то есть, на момент прокурорской проверки это Товарищество только создавалось.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить требования прокурора Зеленчукского района частично.
Признать незаконными бездействия должностных лиц администрации Зеленчукского сельского поселения, выразившихся в непринятии мер по проведению технического состояния и мер по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома <адрес> и обязать администрацию Зеленчукского сельского поселения в срок до 31 января 2012 года принять меры по проведению технического обследования этого дома и принять меры в соответствии с выводами комиссии.
В требовании прокурора Зеленчукского района о признании незаконными бездействия должностных лиц ТСЖ «Эдельвейс» отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР в 10-ти дневный срок со дня его вынесения путем подачи жалобы через Зеленчукский районный суд.
Судья Бурдова Е.А.