Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

8 ноября 2011 г. Зеленчукский районный суд КЧР в составе:

Председательствующего судьи Тешелеевой Д.А.

При секретаре судебного заседания Авдиенко В.А., с участием истца Кожуховой Е.В.,

Представителя ответчика Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР Костина Ю.Ю.,

рассмотрев гражданское дело по иску Кожуховой Е.В. к Администрации Зеленчукского муниципального района о признании незаконными действия администрации Зеленчукского муниципального района в части оставления без рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> из земель населенного пункта для строительства и организации производственной базы по адресу: <адрес>, обязании Администрации Зеленчукского муниципального района рассмотреть ее заявление,

У С Т А Н О В И Л:

Кожухова Е.В. предъявила иск к Администрации Зеленчсукского муниципального района о признании незаконными действия администрации Зеленчукского муниципального района в части оставления без рассмотрения ее заявления от 4 октября 2011 г. о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером № из земель населенного пункта для строительства и организации производственной базы по адресу: <адрес>, обязании Администрации Зеленчукского муниципального района рассмотреть ее заявление, указывая, что в официальном органе печати КЧР, в газете «День республики» в номере №189 от 6 сентября. Администрацией Зеленчукского MP было опубликовано сообщение о возможности предоставления населению в аренду земельного участка с кадастровым номером №, из земель населенного пункта, для строительства и организации производственной базы, расположенного по адресу: <адрес>.

04.10.2011г. она лично обратилась в Администрацию Зеленчукского MP в адрес Главы Зеленчукского MP Беланова Н.А. с заявлением о предоставлении данного земельного участка ей в аренду.

В секретариате Администрации Зеленчукского MP ей было отказано в приеме данного заявления по причине того, что к нему не были приложены копия Свидетельства ИНН и копия ее паспорта.

Она попросила принять ее заявление в том виде, в котором оно есть и заверила секретаря в том, что донесет необходимые копии документов в течение ее рабочего дня.

Однако заявление у нее не было принято.

В связи с этим она была вынуждена отправить свое заявление посредством отделения Почты России, заказным письмом с уведомлением, что подтверждается квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ, время отправки 11.44 час.

15.10.2011г. ей поступило письмо за подписью Главы Администрации Зеленчукского MP Беланова Н.А., исх. №-К-417 от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следовало, что сроки приема заявлений по публикации в газете «День республики» №189 от 06.09.2011г. закончились 05.10.2011г. (тридцать календарных дней), а она, по мнению администрации, написала заявление 06.10.2011г., в связи с чем ее заявление оставлено без рассмотрения.

Считает отказ в принятии ее заявления и лишения тем самым ее права на участие в конкурсе претендентов на приобретение земельного участка незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, а основания отказа в рассмотрении ее заявления не соответствующими действующему гражданскому и гражданскому процессуальному законодательству.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ,

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Незаконное отклонение ее заявления, оставление его без рассмотрения по не соответствующему закону основанию и лишение ее права на участие в конкурсе претендентов на предоставление в аренду вышеуказанного земельного участка, грубо нарушают мои права человека и гражданина РФ.

В соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы (ст.1 Закона)

Согласно статье 2 данного Закона, к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных в части первой настоящей статьи органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи.

В судебном заседании Кожухова Е.В. поддержала свое заявление по изложенным в нем основаниям. В дополнение объяснила, что по почте она отправила заявление об участии в конкурсе на право аренды земельного участка без приложения документа, удостоверяющего ее личность и ИНН. 6 октября 2011 г. она принесла паспорт и ИНН в администрацию, однако их не приняли. Ее заявление об участии в конкурсе, отправленное по почте поступило в Администрацию ЗМР 6 октября 2011 г., тогда же она принесла в Администрацию копию паспорта и ИНН. Считает, что она не пропустила срок подачи заявления на участие в конкурсе, так как отправила заявление до истечения 30 –ти дневного срока со дня публикации объявления о предоставлении земельного участка в аренду.

Представитель Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР Костин Ю.Ю. жалобу Кожуховой Е.В. признал необоснованной и объяснил суду, что действительно в номере 189 газеты «День Республики» от 6 сентября 2011 г. Администрацией района было опубликовано сообщение о возможности предоставления населению в аренду земельного участка с указанным в заявлении Кожуховой Е.В. кадастровым номером.

В сообщении не указано, какие документы следует предоставить претендентам на участие в конкурсе, так как у Администрации Зеленчукского муниципального района нет денежных средств для сформирования земельного участка для выставления его на аукцион либо на конкурс. Формированием земельного участка занимается тот гражданин, который первым обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду. Он же оплачивает деньги на выполнение работ по формированию земельного участка. Поэтому будет несправедливо участие в конкурсе других лиц, которые не понесли расходы на формирование земельного участка. В объявлении указан срок подачи заявлений. Кожухова Е.В. пропустила указанный в объявлении срок, поэтому правомерно оставлено ее заявление без рассмотрения.

Выслушав заявителя Кожухову Е.В., представителя Администрации Зеленчукского муниципального района Костина Ю.Ю. исследовав письменные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решения, действия(бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Если считают, что нарушены из права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) указанных органов и должностных лиц и государственных или муниципальных служащих относятся такие действия (бездействие), решения, которыми нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Порядок проведения торгов на право аренды земельного участка в форме аукциона либо конкурса предусмотрен Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Правительством РФ от 11 ноября 2002 г. N 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053, от 15.09.2011 N 776)-далее Правил.

Согласно п. 5 Правил при продаже находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков функции организатора торгов определяются соответственно полномочным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно подпункту «ж» пункта 8 Правил форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах должны быть указаны в извещении, опубликованном в средствах массовой информации, определенным Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:

В извещении, опубликованном 6 сентября 2011 г. в республиканской газете «День Республики», не указаны эти сведения.

В соответствии с п. п. 10, 11 Правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (конкурса) (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.

Один претендент имеет право подать только одну заявку на участие в торгах.

При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность.

Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируются организатором торгов (конкурса) в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре документов организатором торгов делается отметка о принятии заявки с указанием номера, даты и времени подачи документов.

Заявка, поступившая по истечении срока ее приема, вместе с документами по описи, на которой делается отметка об отказе в принятии документов с указанием причины отказа, возвращается в день ее поступления претенденту или его уполномоченному представителю под расписку.

Согласно п. 15. П.п.б Правил Претендент не допускается к участию в торгах в случаях, когда ….представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

17. Претенденты, признанные участниками торгов, и претенденты, не допущенные к участию в торгах, уведомляются о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления данного решения протоколом путем вручения им под расписку соответствующего уведомления либо направления такого уведомления по почте заказным письмом.

Кожухова Е.В. в установленный срок направила заявление об участии в конкурсе, однако документ, удостоверяющий ее личность представила 6 сентября 2011 г., то есть по истечении срока подачи заявления с удостоверяющим ее личность документом. В связи с этим она не могла быть допущена к участию в конкурсе. Вместе с тем заявление Кожуховой Е.В. следовало рассмотреть в соответствии с действующим законом и иными нормативными актами, регламентирующие действия устроителя конкурса в такой ситуации.

Администрацией Зеленчукского района КЧР нарушен п.11 правил, согласно которому Заявка, поступившая по истечении срока ее приема, вместе с документами по описи, на которой делается отметка об отказе в принятии документов с указанием причины отказа, возвращается в день ее поступления претенденту или его уполномоченному представителю под расписку.

Вместо этого заявление Кожуховой Е.В. оставлено без рассмотрения, о чем ей сообщено письменно 13 октября 2011 г. Кроме того в сообщении неправильно указано, что заявление Кожухова Е.В. написала 6 октября 2011 г.. тогда как согласно квитанции отделения почтовой связи Кожухова отправила заявление заказанным письмом с уведомлением 4 октября 2011 г., то есть до истечения указанного объявлении срока.

В связи с изложенным суд считает незаконным действия Администрации Зеленчукского муниципального района - оставление без рассмотрения заявления Кожуховой Е.В. об участии в конкурсе. Этими действиями нарушено право Кожуховой Е.В. на принятие по поданному заявлению решения в строгом соответствии с действующими законами и иными нормативными актами.

В то же время суд не может обязать администрацию Зеленчукского муниципального района принять заявление Кожуховой Е.В. и допустить ее к участию в конкурсе, поскольку заявителем не представлен своевременно документ, удостоверяющий ее личность

На основании ст. 254, 255. 258, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать действия Администрации Зеленчукского муниципального района об оставлении заявления Кожуховой Е.В. об участии в конкурсе на продажу права заключения договора аренды земельного участка кадастровый номер №. м. из земель населенных пунктов по адресу :<адрес>, без рассмотрения незаконными.

Обязать Администрацию Зеленчукского муниципального района рассмотреть заявление Кожуховой Е.В. в предусмотренном п.п. «б» п.15 и п.17 Правил организации и проведения торгов, утвержденных Постановлением Правительства РФ, в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Зеленчукский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение 10 дней после вынесения.

С у д ь я : Д.А. Тешелеева