АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ
26 декабря 2011 года ст. Зеленчукская
Зеленчукский районный суд в составе:
председательствующего судьи Бурдовой Е.А.,
с участием представителя юридического лица- директора МОУ « СОШ № 1 ст. Кардоникской» Богатырева С.А.,
при секретаре судебного заседания Барановой Э.Л.,
рассмотрев апелляционную жалобу Богатырева С.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Зеленчукскому району от 2 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Зеленчукскму району от 2 ноября 2011 года МОУ «СОШ № 1 ст. Кардоникской» ( далее школа)была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.30 КоАП РФ за то, что не имея государственной аккредитации в установленном законом порядке, выданы документы государственного образца об уровне образования выпускникам 2011 года.
Представитель юридического лица МОУ «СОШ № 1 ст. Кардоникской» Богатырев С.А. с административным наказанием не согласен и направил апелляционную жалобу, в которой просил отменить указанное постановление мирового судьи считая его необоснованным и незаконным по следующим основаниям:
В свидетельстве об аккредитации не указана дата ( срок) его окончания. Если срок аккредитации истек, то на каком основании Управление образования администрации Зеленчукского муниципального района выдало документы, а ему в свою очередь, выдало их Министерство образования и культуры КЧР. Кроме ого, а в апреле 2011 года была проведена проверка школ ОБРНАДЗОРОМ республики и никаких нарушений выявлено не было. Просит учесть, что школа является бюджетным учреждением, средства, выделенные на 2011 год, исчерпаны, и штраф выплатить не представляется возможным.
Просил восстановить ему срок для подачи апелляционной жалобы, поскольку постановление мирового судьи от 2 ноября 2011 года им получено по почте только 19 ноября 2011 года, а поэтому причину пропуска подачи жалобы просил признать уважительной.
В судебном заседании представитель юридического лица Богатырев С.А. свою жалобу поддержал и пояснил, что он работает директором указанной школы более <данные изъяты>. Свидетельство о государственной аккредитации было выдано их школе 13 апреля 2006 года и в этом свидетельстве не указан срок его действия. Он был уверен, что срок аккредитации не истек, поскольку их школе беспрепятственно были выданы по количеству учащихся, окончивших их школу бланки аттестатов о среднем (полном) образовании ( с приложениями) в количестве 26 шт. и бланки аттестатов о среднем образовании ( полном) для награждения серебряной медалью в количестве 3 шт; посеребрянной- также 3 шт., а также 54 аттестата об основном общем образовании., а поэтому считает, что к административной ответственности школу привлекли незаконно. Кроме того, пояснил, что в конце апреля 2011 года Министерством образования и науки КЧР проводилась проверка их школы и замечаний по документам лицензирования и аккредитации не было. Просил отменить протокол об административном правонарушении №, поскольку школа в совершении указанного в нем административного правонарушения не совершала.
Представитель Управления надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ, извещенный надлежаще о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, но направил письмо о согласии на рассмотрение дела без его участия, в чем представитель МОУ « СОШ № 1 ст. Кардоникской» Богатырев С.А. не возражал.
Выслушав представителя МОУ «СОШ №1 ст. Кардоникской» Богатырева С.А., исследовав материалы дела, суд полагает восстановить срок подачи апелляционной жалобы и апелляционную жалобу Богатырева С.А. удовлетворить по следующим основаниям:
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ РОСОБРНАДЗОРА в отношении юридического лица МОУ «СОШ № 1 ст. Кардоникской» составлен протокол об административном правонарушении за № на основании которого мировым судьей судебного участка № 2 по Зеленчукскому району 2 ноября 2011 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей за административное нарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.30 КоАП РФ.
Указанное постановление мирового судьи, согласно сопроводительного письма, из мирового суда направлено в МОУ «СОШ № 1 ст. Кардоникской» 3 ноября 2011 года, которое получено почтой в ст. Кардоникской 19 ноября 2011 года. 28 ноября 2011 года апелляционная жалоба поступила в Зеленчукский районный суд. Таким образом, срок подачи апелляционной жалобы ( это 22 ноября 2001 года) пропущен по уважительной причине и в соответствии со ст. 30.3 ч. 2 КоАП РФ этот срок может быть восстановлен.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется административное производство, показаниями свидетелей, специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств по делу в их совокупности, и никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При рассмотрении данного дела мировой судья исследовал представленные доказательства, в частности, копии: протокола об административном правонарушении, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, Положения об Управлении надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ, свидетельства о государственной аккредитации школы, Устава школы, другие документы и пришел к выводу о виновности юридического лица.
Между тем, рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании представителя юридического лица директора МОУ «СОШ № 1 ст. Кардоникской» Богатырева С.А., суд, пересматривающий дело по жалобе, не может согласиться с выводом о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.30 КоАП РФ по следующим основаниям:
при вынесении решения по делу об административном правонарушении мировой суд не учел, что в соответствии с п.21 ст. 33.2 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1 ( в редакции закона от 8 ноября 2010 года № 293-ФЗ), с 1 января 2011 года при принятии аккредитационным органом решения о государственной аккредитации общеобразовательному учреждению выдается свидетельство о государственной аккредитации сроком на 12 лет.
Ранее действовавшее Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2011 года № 184, свидетельство о государственной аккредитации выдавалось сроком на 5 лет. Была утверждена форма бланка Свидетельства и в нем указывался срок действия.
Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 ст. Кардоникской» Свидетельство о государственной аккредитации серии № выдано Министерством образования и науки КЧР ДД.ММ.ГГГГ. В нем указано право на выдачу выпускникам документа государственного образца- аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем ( полном) общем образовании, но в бланке Свидетельства срок действия государственной аккредитации не указан ( л.д. 120).
Выше названным Законом РФ «Об образовании» за № 184 свидетельство о государственной аккредитации выдается сроком на 12 лет. Учебному либо научному учреждениям запрещена выдача документов о соответствующем образовании при отсутствии государственной аккредитации. Однако, 20 июня 2011 года МОУ «СОШ № 1 ст. Кардоникской» Управлением образования администрации Зеленчукского муниципального района ( а ему, в свою очередь, -Министерством образования и науки КЧР) выданы для вручения выпускникам, окончившим эту школу в 2011 году, бланки аттестатов о среднем (полном) образовании ( с приложениями) в количестве 26 шт. и бланки аттестатов о среднем образовании ( полном) для награждения серебряной медалью в количестве 3 шт; посеребрянной- также 3 шт., а также 54 бланка аттестата об основном общем образовании.
Управление образования администрации Зеленчукского муниципального района сообщило, что замечаний по документам лицензирования и аккредитации указанной школы из Министерства образования и науки КЧР при проведении проверки не имелось.
Школа законно осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Постановлением главы администрации Зеленчукского муниципального района 3 апреля 2006 года с изменениями и дополнениями 13 апреля 2009 года ( л.д. 74-96).
По указанным основаниям суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица МОУ «СОШ № 1 ст. Кардоникской» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.30 КОАП РФ не имеется, поскольку для привлечения лица к административной ответственности необходимо наличие прямого умысла на совершении административного правонарушения, который в данном случае отсутствует. То есть, в настоящем административном деле имеются неустранимые противоречия, которые трактуются в силу ст. 1.5 КоАП РФ в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Оснований для возвращения данного дела на новое рассмотрение для выяснения всех обстоятельств по делу не имеется, поскольку на момент рассмотрения данного дела в Зеленчукском районном суде срок, установленные ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ-истек.
Учитывая данные обстоятельства, суд, пересматривающий дело по жалобе, считает возможным восстановить срок подачи жалобы, прекратить производство по делу по основаниям ч. 1.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, отменив протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановление мирового судьи от 2 ноября 2011 года в отношении юридического лица МОУ «СОШ № 1 ст. Кардоникской», которым это юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 тыс. руб.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 30.3, ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Восстановить юридическому лицу МОУ «СОШ № 1 ст. Кардоникской» срок обращения в суд с апелляционной жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 2 от 2 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.30 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 100 тыс. руб.
Отменить протокол об административном правонарушении за № 01/20-4 от
ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МОУ «СОШ № 1 ст. Кардоникской» за административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.30 КоАП РФ.
Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Зеленчукскому району от 2 ноября 2011 года по дела об административном правонарушении в отношении юридического лица МУ «СОШ № 1 ст. Кардоникской» за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения и производство по делу прекратить.
Настоящее апелляционное решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Бурдова Е.А.