2-404\10г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Зеленогорск 11 мая 2010 года
Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Тюрина Н.И. с участием представителей ответчика К., А., действующих на основании доверенностей,
при секретаре К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску З. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в ... о досрочном назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
З. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в ... о признании отказа в назначении досрочной пенсии по старости незаконным.
В обоснование своих требований указал, что решением пенсионного органа от ... г. ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку зачтено в стаж педагогической деятельности 7 лет 11 месяцев 25 дней, не принято к зачету 17 лет 9 месяцев 15 дней. Отказ мотивирован тем, что периоды его работы: с сентября .... по июль .... инструктором по спорту профсоюзного комитета Красноярского металлургического завода; с февраля ... по сентябрь ... г. преподавателем по обеспечению безопасности жизнедеятельности школы ...; с сентября .... по январь .... педагогом дополнительного образования спортивно-технической школы; с января ... г. заместителем директора спортивно-технического центра, педагогом спортивно-технического центра «...» и с июня ... по январь ... педагогом центра дополнительного образования детей «...» не могут быть включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии. Полагая указанное решение пенсионного органа незаконным, просил суд обязать ответчика зачесть в стаж, необходимый для назначения пенсии на льготных условиях, все вышеуказанные периоды работы, кроме работы инструктором по спорту, и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган - с ... г.
В ходе судебного разбирательства дела З. уточнил свои исковые требования в части даты назначения пенсии – просил назначить ее с ... года л.д.141).
В судебном заседании З. поддержал свои требования, пояснил, что работал в образовательных учреждениях для детей, занимался педагогической деятельностью, действующее законодательство позволяет включить эти периоды в педагогический стаж для досрочного назначения пенсии.
Ответчик иск не признал в связи с тем, что оспариваемые истцом периоды не могут быть включены в льготный стаж, т.к. не соответствуют требованиям законодательства о досрочном назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит требования З. подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 27 пункт1 подпункт 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (в ред. от 30.12.2008г. № 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу пункта 2 статьи 27 данного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В пределах своей компетенции Правительством Российской Федерации 29 октября 2002 года издано Постановление N 781, которым утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список № 781), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила № 781).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В судебном заседании установлено, что З. обратился в Управление Пенсионного фонда ... года с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью не менее 25 лет. Решением от ... г. ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку зачтено в стаж педагогической деятельности 7 лет 11 месяцев 25 дней, не принято к зачету 17 лет 9 месяцев 15 дней:
с ...г. по ...г. (10 мес. 17 дн.) - инструктором по спорту профсоюзного комитета Красноярского металлургического завода, т.к. должность «инструктор по спорту» не предусмотрена Списком ..., «профсоюзный комитет» не является образовательным учреждением;
с ...г. по ... г. (6 мес. 23 дн.) - преподавателем по обеспечению безопасности жизнедеятельности школы ...гороно г.К т.к. должность «преподаватель по обеспечению безопасности жизнедеятельности» не предусмотрена Списком ... и ранее действовавшими Списками;
с ...г. по ...г. (5лет 3 мес.20дн.) - педагогом дополнительного образования спортивно-технической школы гороно г.К, т.к. «спортивно-техническая школа» не предусмотрена Списком ..., Списком ... от ...г. не была предусмотрена должность «педагог дополнительного образования»;
с ...г. по ... г. (10лет 5 мес.18дн.) - заместителем директора спортивно-технического центра гороно г.К, Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Спортивно-технический центр», педагогом дополнительного образования Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «...», т.к. «спортивно-технический центр» не предусмотрен Списками;
с ...г. по ...г. (6 мес. 27 дн.)- педагогом дополнительного образования Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей центр дополнительного образования детей «...», т.к. отсутствуют условия, предусмотренные пунктом 12 Правил ... – на ... г. стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, составляет менее 16 лет 8 мес. и отсутствует факт работы с ...г. по ...г. в должностях и в учреждениях, предусмотренных Списком ... л.д.8-11).
Отказ пенсионного фонда по работе инструктором по спорту профсоюзного комитета истец не оспаривает.
Работа преподавателем по обеспечению безопасности жизнедеятельности школы .... .гороно г. К с ...г. по ... г. (6 мес. 23 дн.) подлежит включению в льготный стаж по следующим основаниям.
В Список № 781 не включена должность «преподаватель по обеспечению жизнедеятельности». В указанном Списке имеется должность «преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки)».
В период работы З. преподавателем по обеспечению жизнедеятельности школы действовал Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года, в котором была предусмотрена должность «военный руководитель (руководитель допризывной подготовки молодежи). Постановлением Минтруда РФ от 3 октября 2002 года № 68 установлено тождество наименования должности «преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности» наименованию должности «военный руководитель».
Из копии трудовой книжки л.д.135) следует, что с ...г. по ...г. З. работал в должности преподавателя по обеспечению жизнедеятельности в школе ... городского отдела образования г. К. Им выполнялась работа в соответствии с должностной инструкцией «преподавателя основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки», что подтверждается его подписью в этой инструкции л.д.106-107). Согласно этой инструкции в его обязанности входило обучение и воспитание обучающихся с учетом специфики курсов основ безопасности жизнедеятельности и допризывной подготовки, в том числе как организатора. В его обязанности входила организация, планирование и проведение учебных занятий; организация самостоятельной деятельности обучающихся; организация проведения медицинского обследования юношей допризывного и призывного возраста для приписки их к военкоматам; проведение практических занятий и тренировок обучающихся по действиям в экстремальных ситуациях. Должностные обязанности и требования к преподавателю согласно указанной инструкции тождественны квалификационной характеристике должности преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, указанной в Едином квалификационном справочнике должностей работников образования, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 593 от 14.08.2009г.
Из справки школы ...следует, что З. не правильно оформлена запись его должности в трудовой книжке, фактически он выполнял обязанности преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности л.д.111).
Школа ... является общеобразовательным учреждением, что следует из Устава школы л.д.94-105).
Оценив выполняемые истцом функции как преподавателя по обеспечению жизнедеятельности в общеобразовательной школе, суд приходит к выводу о их тождественности функциям и характеру деятельности «преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности», работа которым дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по Списку № 781, а также Списку от 22 сентября 1999 года № 1067, который мог применяться в период работы истца в ... году.
Период работы с ...г. по ...г. (5лет 3 мес.20дн.) - педагогом дополнительного образования спортивно-технической школы гороно г.К подлежит включению в стаж для назначения льготной пенсии по следующим обстоятельствам, установленным судом.
Пунктом 2 Списка № 781 предусмотрена должность «педагог дополнительного образования» в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), в том числе детско-юношеских спортивные школы всех наименований.
Согласно п.1.4 Устава спортивно-технической школы она была создана как муниципальное учреждение дополнительного образования, основной деятельностью которого является физическая, техническая и спортивная подготовка детей, подростков и рабочей молодежи л.д.112-126).
Приказом Гособразования СССР от 23 апреля 1990 года № 280 утвержден Примерный перечень внешкольных учреждений, в пункте 11 которого предусмотрена «детско-юношеская спортивная (спортивно-техническая) школа всех типов и видов». Следовательно, спортивно-техническая школа отнесена к виду детско-юношеская спортивная школа, этот Перечень допускает такое наименование.
Список № 781 предполагает различные наименования детско-юношеская спортивная школа, что допускает и такое наименование как «спортивно-техническая школа».
Эта школа в соответствии с ее Уставом относится к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения). Следовательно, в указанный период З. работал на должности и в учреждении, которые предусмотрены пунктом 2 Списка № 781.
Требование З. о включении в специальный стаж периода работы с ...г. по ... г. (10лет 5 мес.18дн.) - заместителем директора спортивно-технического центра гороно г.К, Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Спортивно-технический центр», педагогом дополнительного образования Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Спортивно-технический центр «... подлежит включению в специальный стаж частично по следующим основаниям.
З. с ... г. работал заместителем директора спортивно-технического центра гороно г.К. Этот центр был создан как муниципальное учреждение дополнительного образования детей в ... году путем слияния муниципальных учреждений: станция «...», спортивно-техническая школа и кадетский корпус л.д.12-30). Наименование этого учреждения изменялось в ... году на «Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «...» л.д.31-44), в ... году – на «Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Спортивно-технический центр «...» л.д.45-64); в 2009 году на «Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей центр дополнительного образования детей «...» л.д.65-84).
Это учреждение было создано и продолжает свою деятельность как учреждение дополнительного образования детей – центр дополнительного образования для детей, что прямо следует из его учредительных документов, независимо от названия этого центра как «спортивно-технический». Центр дополнительного образования для детей включен в Список № 781 в пункт 2.
З. фактически выполнял обязанности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, что подтверждается штатными расписаниями л.д.144-176), справкой с места работы л.д.178).
Однако, работа З. в этом центре может быть зачтена для назначения льготной пенсии в связи с педагогической деятельностью только с ... года по ... года (9 мес.25 дн.), поскольку он работал в учреждении, предусмотренном Списком № 781, в должности заместителя директора.
До ... года применялся Список от 6 сентября 1991 года № 463, в котором была предусмотрена должность заместитель директора (кроме заместителя директора по административно-хозяйственной работе) и внешкольные учреждения. С ... года вступил в действие Список от ... года ..., в котором работа в учреждениях дополнительного образования детей в должности заместителя директора не предусмотрена.
В силу подпункта "в" пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781 засчитывается в стаж работы только за период до 1 ноября 1999 года. Работа в данных должностях в учреждениях, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" Списка № 781, имевшая место после 1 ноября 1999 года, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Данная позиция также отражена в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20.12.2005 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".
Как указал Пленум Верховного Суда РФ в вышеназванном Постановлении, при применении пункта 12 названных Правил, согласно которому работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с ... года засчитывается в стаж работы при наличии условий, перечисленных в этом пункте, судам следует учитывать ограничения, установленные подпунктом "в" пункта 8 Правил.
Таким образом, правовых оснований для зачета в специальный стаж работы З. в должности заместителя директора в учреждении дополнительного образования детей с ... года не имеется.
Также не может быть зачтен в специальный стаж период работы З. с ... г. по ... г. в связи с тем, что наряду с обязанностями заместителя директора он имел также и педагогическую нагрузку.
Пунктом 4 Правил № 781 предусмотрено, что с ...г. периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Должность, предусмотренную Списком № 781, при выполнении педагогической нагрузки он не занимал. Кроме того, его педагогическая нагрузка с ...г. составляла менее нормы рабочего времени (18 час.), что подтверждается штатными расписаниями с 2000 года л.д.149-174).
Период работы с ...г. по ...г. (6 мес. 27 дн.) - педагогом дополнительного образования Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей центр дополнительного образования детей «Витязь» не может быть зачтен З. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в силу пункта 12 Правил № 781.
Согласно этого пункта работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с ... г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
на ... г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с ... г. по ... г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
У З. ни одного из этих условий не имеется:
на ... года не имеется стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев (его стаж, предусмотренный Списком № 781 составляет: 7 лет 11 мес. 25 дн.+ 6мес.23дн.+ 5лет 3 мес. 20 дн. + 9 мес.25дн. = 14 лет 8 мес.);
отсутствует факт работы в период с ... г. по ... г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Таким образом, установлено, что, даже при частичном удовлетворении требований истца, у него на момент обращения в Управление Пенсионного фонда и на ... года отсутствует 25 лет педагогической деятельности, дающей право на назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Отказ Управления Пенсионного фонда является обоснованным.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования З. частично: зачесть в стаж работы, дающей право на назначение досрочно трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы:
с ...г. по ... г. (6 мес. 23 дн.) - преподавателем по обеспечению безопасности жизнедеятельности школы ...гороно г.К;
с ...г. по ...г. (5лет 3 мес.20дн.) - педагогом дополнительного образования спортивно-технической школы гороно г.К;
с ...г. по ... г. (9 мес. 25 дн.) - заместителем директора спортивно-технического центра гороно г.К.
В удовлетворении требований в части включения в специальный стаж периода работы с ... года по ... года и досрочном назначении пенсии с ... года – отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок со дня принятия мотивированного решения.
Судья Тюрина Н.И.
Мотивированное решение изготовлено ... года.