Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Город Зеленогорск 29 января 2010 года
Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего Овчинникова П.А.,
при секретаре С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С. к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Зеленогорске Красноярского края о признании права на льготную пенсию,
УСТАНОВИЛ:
С. обратилась в суд с вышеуказанным иском. Требование мотивируется тем, что 27 декабря 2005 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Зеленогорске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ПФ (Протокол от ... г.) ей в назначении пенсии было отказано в связи с тем, что в педагогический стаж не были зачтены периоды работы : 1) с ... г. по ... г., в должности тренера-преподавателя по плаванию Объединенного заводского комитета № 151, так как ОЗК № 151 не является образовательным учреждением и не предусмотрен Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочной назначение трудовых пенсий по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии в п.п. 10 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781; 2) с 01.09.1987 г. по 31.10.1999 г., в должности инструктора-методиста по плаванию, инструктора по физической культуре детского сада ПО «ЭХЗ», так как должности «инструктор-методист», «инструктор по физической культуре» не предусмотрены Списками должностей и учреждений № 463, 1067, 781.
Истица просит признать незаконным отказ в досрочном назначении трудовой пенсии, обязав включить указанные периоды в педагогический стаж и назначить льготную пенсию.
В судебном заседании С. представитель истца адвокат Рябец В.А., действующий на основании ордера, поддержали вышеизложенные требования в полном объеме.
Представители ответчика (по доверенности) А. и К. в судебном заседании требования не признали по основаниям, изложенным в Протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 13.02.2006 г.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 39 Конституции Р.Ф., каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 06.12.2001 г. № 310-0 следует, что при определении порядка исчисления трудовых пенсий необходимо исходить в силу ч.1 ст. 15 Конституции РФ из верховенства Конституции РФ и ее высшей юридической силы /ст. 11.1/. Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения, независимо от их организационно-правовых форм подчиненности. При этом закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на досрочную трудовую пенсию /п.5 ст.55/.
В соответствии со ст. 27 п. 1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях», вступившего в законную силу с 01.01.2002 г., трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» установлено, что Списки соответствующих работ профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а также правила исчисления выслуги и назначения пенсий утверждаются Правительством РФ.
Из объяснений заявительницы, материалов пенсионного дела, копии трудовой книжки С. усматривается, что в период с 06 сентября 1983 г. по 02 сентября 1985 г. она действительно работала в должности тренера-преподавателя по плаванию Объединенного заводского комитета № 151, а с 01.09.1987 г. по 31.10.1999 г. - в должности инструктора-методиста по плаванию, инструктора по физической культуре детского сада ПО «ЭХЗ».
В декабре 2005 г. С. обратилась в УПФ г. Зеленогорска с заявлением о назначении трудовой пенсии в связи с осуществлением ею педагогической деятельности.
Решением УПФ РФ в г. Зеленогорске от 13.02.2006 г. С. было отказано в назначении пенсии по тем основаниям, что по состоянию на 27.12.2005 г. педагогическая деятельность заявительницы составляет 11 лет 02 месяца 14 дней, тогда как в соответствии ее ст. 27 п. 2 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в РФ», эта деятельность должна составлять не менее 25 лет.
Согласно протоколу заседания комиссии УПФР в г. Зеленогорске от 13.02.2006 г. общий стаж педагогической деятельности истицы, принятый к зачету ГУ УПФ г. Зеленогорска, составляет 11 лет 02 месяца 14 дней. Не приняты к зачету для назначения пенсии по выслуге лет периоды ее работы с период с 06 сентября 1983 г. по 02 сентября 1985 г. в должности тренера-преподавателя по плаванию Объединенного заводского комитета № 151, а с 01.09.1987 г. по 31.10.1999 г. - в должности инструктора-методиста по плаванию, инструктора по физической культуре детского сада ПО «ЭХЗ».
Как следует из протокола заседания комиссии Пенсионного фонда по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 13.02.2006 г., С. принят к зачету период работы в должности тренера-преподавателя по спортивной гимнастике именно в детско-юношеской спортивной школе ОЗК-151, в то время как не принят к зачету период работы также в структуре ОЗК-151 в должности тренера-преподавателя по плаванию. Тем самым трудовая деятельность С. была связана с педагогической деятельностью в учреждении для детей. Из записей в трудовой книжке С., справке за № 15-15/01-15-99 от 31.03.2006 года, методических разработок и планов работ истицы, а также обозревавшихся в судебном заседании почетных грамот по воспитанию детей, видно, что С. действительно осуществляла педагогическую деятельность с детьми дошкольного возраста по разделу «Физическое воспитание» общеобразовательных программ в вышеназванные периоды времени в вышеуказанных должностях, а также имеет вторую категорию инструктора по физической культуре с записью в трудовой книжке за № 14. Кроме этого, из представленных документов видно, что С. проводила учебные занятия, несла персональную ответственность за жизнь и здоровье детей. Основной задачей тренера-преподавателя по плаванию и инструктора-методиста по плаванию являлось физическое развитие ребенка, укрепление его здоровья.
Так, согласно Лицензии № 306 от 17.05.2004 г., выданной ГУО администрации Красноярского края, ПО «ЭХЗ» имеет право на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, указанном в приложении к Лицензии. Согласно постановления администрации г. Красноярск-45 (ныне- Зеленогорска) от 05.06.1992 г. № 303 в связи с закрытием ДСШ ОКП-151 (ранее- ОЗК-151) ПО «ЭХЗ» на ее базе была создана детская спортивная школа в структуре гороно, которая впоследствии стала именоваться СДЮСШОР.
Согласно должностной инструкции № 81/22 руководителя физического воспитания детского сада (п.п.2.10-2.24) руководитель проводит физкультурно-оздоровительную работу с детьми в соответствии с программой, составляет расписание занятий для каждой группы, определяет цели, задачи и содержание занятий, проводит групповые занятия с детьми, обеспечивая их безопасность, проводит утреннюю гимнастику, внедряет инновационные методики физического воспитания детей, контролирует двигательную активность детей в течение дня.
В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждений для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, действительно отсутствуют должности инструктора–методиста по плаванию, инструктора по физической культуре.
В то же время в данном Списке имеется такая должность как руководитель физического воспитания.
Из объяснений заявительницы, наименования ее должности «инструктор по физической культуре», представленных ею документов, в том числе Положения об отделе детских дошкольных учреждений администрации г. Зеленогорска от 18.10.1995 г., должностной инструкции инструктора по физической культуре от 10.01.2007 г., справки Управления образования о педагогической деятельности заявительницы следует, что С., работая в не принятые к зачету периоды в должности инструктора по физической культуре, инструктора-методиста по плаванию, фактически занималась воспитательной и организаторской работой с детьми, в том числе включая их воспитание, обучение, развитие, организацию и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий, формирование нравственно-волевых качеств у детей, формируя у них необходимые моральные качества.
Из сопоставления должностной инструкции инструктора по физической культуре и руководителя физического воспитания, утвержденной постановлением Минтруда РФ № 46 от 17.08.1995 г. «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик и требований» также следует, что должностные обязанности и трудовые функции по данным должностям фактически одинаковы.
Так, С. в соответствии с расписанием учебных занятий и утвержденными программами планировала и ежедневно проводила занятия в детском саде ПО «ЭХЗ» по физической культуре и плаванию с детьми различных возрастных групп, вела оздоровительную группу с хроническими заболеваниями, дополнительно проводила спортивные мероприятия и праздники, т.е. занималась учебной деятельностью, работая полный рабочий день.
Спецификой деятельности инструктора - методиста по физической культуре являлось разнообразие выполняемых им функций: планирование и организация проведения работ по физическому воспитанию; обеспечение контроля за состоянием здоровья и физическим двигаем, ответственность за организацию и проведение оздоровительных физкультурных мероприятий и т.д. При этом, С. как инструктор - методист по физической культуре фактически занималась педагогической деятельностью.
Как следует из действующей должностной инструкции инструктора по физической культуре детского сада, инструктор по физической культуре является организатором проведения учебных, факультативных и внеурочных занятий по физической культуре в детском саду. Основной задачей инструктора по физической культуре является физическое развитие ребенка, укрепление его здоровья. При этом, в обязанности инструктора по физической культуре входит: планирование и организация проведения работы по физическому воспитанию детей, определять задачи и содержание занятий с учетом возраста, подготовленности индивидуальных психофизических особенностей ребенка; планировать и проводить физкультурно-оздоровительные мероприятия с детьми в детском саду; развивать физические качества ребенка, обеспечивать нормальный уровень его физической подготовки; принимать меры по физической реабилитации детей, имеющих отклонения в здоровье; проводить консультации для воспитателей и родителей по вопросам физического воспитания детей; участвовать в работе педагогических совещаний и других методических мероприятиях в детском саду.
Поэтому, суд считает, что работа заявительницы в спорный период в должностях инструктора-методиста по плаванию, инструктора по физической культуре по физической культуре в детском саду ПО «ЭХЗ» по фактически выполняемым функциям была тождественна работе в должности руководителя физического воспитания.
Также, в спорный период работа истицы в должности инструктора по физической культуре засчитывалась в педагогический стаж в соответствии с Приказом Министерства Просвещения СССР от 16.05.1985 г. № 94 «Об утверждении инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения в новой редакции и перечня работников, которым устанавливаются доплаты за совмещение профессий».
Так, п. 12 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной данным Приказом, предусматривалось, что в стаж педагогической работы засчитывается педагогическая, руководящая и методическая работа в школах и других учебных заведениях, воспитательных и методических учреждениях, на постоянно действующих курсах и в органах управления просвещением.
В Приложении № 5 Инструкции в разделе «Наименование учебных заведений, учреждений и организаций» Перечня учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников просвещения, содержатся наименования «дошкольные учреждения всех типов и наименований, в том числе детские сады», а в разделе «Наименование должностей» указана должность инструктор - методист, в том числе по физической культуре и спорту.
Ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» определено, что при оценке пенсионных прав застрахованного применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначении и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу указанного закона.
Законом (ст. 80 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ»), а также нынe действующим ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», установлены основания для назначения данною вида пенсии: педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей и наличие выслуги не менее 25 лет.
Этими законами также определено, что право на получение пенсии за выслугу лет связано именно с педагогической деятельностью и стажем работы, а не с наименованием должности и видом однородного учреждения.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Поэтому, исковые требования заявительницы в части включения в специальный стаж, дающий ей право на назначение пенсии по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью периодов времени с 06 сентября 1983 г. по 02 сентября 1985 г. в должности тренера-преподавателя по плаванию Объединенного заводского комитета № 151, а с 01.09.1987 г. по 31.10.1999 г. - в должности инструктора-методиста по плаванию, инструктора по физической культуре детского сада ПО «ЭХЗ» являются
обоснованными и подлежат удовлетворению.
Из исследованных материалов дела следует, что, работая в спорные периоды времени в вышеуказанных должностях, связанной с физическим воспитанием детей, С. занималась педагогической деятельностью.
Изложенные истицей сведения в судебном заседании были полностью подтверждены свидетелями З. и другими.
Согласно справки начальника ДОУ ПО «ЭХЗ» в спорные периоды работы в ДОУ № 26 С. выполняла норму рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленную за ставку заработной платы.
Представитель привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - ГУО администрации гор. Зеленогорска - в лице начальника отдела дошкольного, общего и дополнительного образования Хлопковой С.Д., заявила об обоснованности исковых требований С.
Поэтому, исковые требования заявительницы в части включения в специальный стаж, дающий ей право на назначение пенсии по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью периодов времени с 06 сентября 1983 г. по 02 сентября 1985 г. в должности тренера-преподавателя по плаванию Объединенного заводского комитета № 151, а с 01.09.1987 г. по 31.10.1999 г. - в должности инструктора-методиста по плаванию, инструктора по физической культуре детского сада ПО «ЭХЗ» являются
обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования С. удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Зеленогорске Красноярского края включить С. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды ее работы :
- с 06 сентября 1983 г. по 02 сентября 1985 г., в должности тренера-преподавателя по плаванию Объединенного заводского комитета № 151 – 1 год 11 месяцев 27 дней;
- с 01.09.1987 г. по 31.10.1999 г., в должности инструктора-методиста по плаванию, инструктора по физической культуре детского сада ПО «ЭХЗ» - 12 лет 02 месяца 02дня, всего – 14 лет 04 месяца 12 дней.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Зеленогорске Красноярского края назначить С. трудовую пенсию ранее установленного возраста со дня ее обращения в ГУ УПФ г. Зеленогорска, т.е. с 27.12.2005 г.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение 10 дней после изготовления полного текста решения.
Судья Зеленогорского
городского суда П.А. Овчинников