2-1140/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Зеленогорск.
Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего Еромасова А.В.,
при секретаре Андриевской Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ларионовой (Камановой) Натальи Николаевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Зеленогорске Красноярского края о признании права на досрочное назначение льготной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью,
УСТАНОВИЛ:
Каманова Н.Н., изменившая фамилию на Ларионова Н.Н. на основании Свидетельства о заключении брака от 11.06.2011 г., с июля 1984 г. работала на различных должностях, связанных с педагогической деятельностью. С 01.09.1996 г. по 04.01.2004 г. она также работала в должности классного воспитателя Муниципального образовательного учреждения «Гимназия № 146» Управления образования администрации г. Зеленогорска Красноярского края.
В октябре 2010 г. Ларионова Н.Н. обратилась в Управление пенсионного фонда (ГУ) в г. Зеленогорске с заявлением о назначении трудовой пенсии, и представила документы для досрочного назначения трудовой пенсии на льготных условиях ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в связи наличием у нее педагогического стажа более 25 лет.
В своем решении от 02.11.2010 г. Комиссия ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г. Зеленогорску, отказывая в назначении пенсии заявительнице, ссылалась на то, что не может зачесть истице в педагогический стаж период ее работы с 01.09.1996 г. по 04.01.2004 г., а именно 7 лет 04 месяца 04 дня, в должности классного воспитателя Муниципального образовательного учреждения «Гимназия № 164» г. Зеленогорска, по тем основаниям, что должность классный воспитатель не предусмотрена Списком учреждений и должностей работников образования, утвержденных Постановлением правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., Списком должностей, педагогическая деятельность в которых дает право на назначение пенсии за выслугу лет, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, и по Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П.
Не соглашаясь с отказом в назначении пенсии по выслуге лет, Каманова Н.Н. обратилась в суд с иском, и просила обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) г. Зеленогорска принять к зачету указанный период работы с 01.09.1996 г. по 04.01.2004 г., 7 лет 04 месяца 04 дня в должности классного воспитателя Муниципального образовательного учреждения «Гимназия № 164», и назначить ей пенсию ранее достижения общеустановленного возраста, со дня обращения к ответчику с заявлением об этом.
В судебном заседании Ларионова Н.Н. и ее представитель Котлячков А.В. заявленные исковые требования поддержали.
В обоснование иска также указывали, что работа в спорный период в должности классного воспитателя МОУ «Гимназия № 164» являлась педагогической деятельностью, была связана только с детьми, их воспитанием, обучением и развитием. Выполняемые ею трудовые функции соответствуют должностным обязанностям воспитателя и старшего воспитателя, должности, которых предусмотрены данным Списком для назначения пенсии ранее достижения общеустановленного возраста. Поэтому, полагали, что отказ во включении этого периода в стаж работы для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью,является неправомерным и нарушающим ее права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Представители ответчика Управления ПФ (ГУ) в г. Зеленогорске Анфиногенов А.В. и Ключагина Е.А. исковые требования Ларионовой Н.Н. не признали по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по назначению пенсий от 02.11.2010 г., просили в удовлетворении исковых требований заявительнице отказать. Дополнительно указывали, что должности «воспитатель» и «классный воспитатель» по Постановлению Минтруда РФ от 17 августа 1995 № 46 являются самостоятельными, и различны по своим функциональным обязанностям. Также истица выполняла работу именно по должности классного воспитателя, которая не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., и не засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит требования исковые Ларионовой Н.Н. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 27 п. 1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста для женщин - 55 лет, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» установлено, что Списки соответствующих работ профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а также правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством РФ по согласованию с Пенсионным фондом.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждений для детей, в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрены должности «воспитатель», «старший воспитатель» и образовательное учреждение – «гимназия». При этом должности «классный воспитатель», «освобожденный классный руководитель» в нем отсутствуют.
Согласно Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 г., по периоду до 13.11.2002 года, право на досрочную пенсию также предоставлялось только по должности «преподаватель», «воспитатель» и «старший воспитатель».
П. 3 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельностью государственных и муниципальных учреждениях для детей…», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 – 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Согласно п. 4 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Из объяснений сторон, имеющихся в материалах дела Протокола заседания Комиссии УПФ по г. Зеленогорску и Решения от 02.11.2010 г. и письменных документов и доказательств следует, что 18.02.1991 г. Ларионова (Каманова) Н.Н. принята на работу учителем начальных классов, в школу № 164, которая в сентябре 1993 г. была преобразована в гимназию № 164, а в настоящее время в Муниципальное образовательное учреждение «Гимназия № 164».
01.09.1996 г. истица переведена на должность классного воспитателя в этом же образовательном учреждении.
09.01.1998 г. ей присвоена вторая квалификационная категория по должности классный воспитатель, а 25.04.2000 г. – первая квалификационная категория по той же должности.
С 05.01.2004 г. Каманова Н.Н. переведена на должность воспитателя и работала в этой должности до 01.09.2006 г.
25.03.2005 г. ей также была присвоена первая квалификационная категория по должности воспитатель.
В настоящее время истица продолжает работать в данном образовательном учреждении в должности учителя начальных классов.
28.10.2010 г. Каманова Н.Н. обратилась с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии ранее достижения общеустановленного возраста.
Решением от 02.11.2010 г. УПФ (ГУ) в г. Зеленогорске не был принят к зачету период работы с 01.09.1996 г. по 04.01.2004 г. в должности классного воспитателя Муниципального образовательного учреждения «Гимназия № 164», продолжительностью 07 лет 04 месяца 04 дня. Истице также было отказано в назначении трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью по тем основаниям, что ее педагогический стаж без учета работы в должности классного воспитателя составляет, только 17 лет 08 месяцев.
Период работы истицы с 05.01.2004 г. до 01.09.2006 г.в должности воспитателя включен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Из объяснений истицы, показаний свидетеля Губановой Н.Н., Тарификационных списков данного образовательного учреждения следует, что в соответствии с Постановлением администрации г. Красноярска-45 от 29.03.1993 г. № 724 п, и открытием в 1993 г. на базе школы № 164 городской гимназии, было предусмотрено дополнительное введение и финансирование ряда должностей, в том числе 8 ставок кураторов на гимназические классы, переименованных в должности классный воспитатель.
В период работы истицы в должности классный воспитатель, должность воспитатель в МОУ «Гимназия № 164» отсутствовала, а имелась должность воспитателя группы продленного дня.
Введение в 2004 г. вместо классный воспитатель должности воспитателя, было связано с затруднениями, возникшими при оформлении классным воспитателям пенсий по выслуге лет.
Также из справки МОУ «Гимназия № 164» следует, что с 1996 г. по 2004 г. недельная нагрузка Камановой Н.Н. составляла 30 часов в неделю (л.д. 31).
Согласно Приложения № 1 к Постановлению Министерства Труда РФ от 17.08.1995 г. № 46 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования РФ», должности воспитатель (включая старшего) и классный руководитель являлись самостоятельными должностями.
Также Приложением № 2 к Постановлению Министерства труда Российской Федерации от 17 августа 1995 г. № 46 «Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования РФ» было определено, что тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования) являются основой для разработки должностных инструкций работников, закрепляющих их обязанности, права и ответственность, подборе и расстановке кадров, осуществлении контроля за правильностью их использования, проведении аттестации работников учреждения. Этим же постановлением устанавливалось, что наименования должностей работников в штатном расписании учреждения должны соответствовать наименованиям должностей, предусмотренным настоящими тарифно-квалификационными характеристиками.
Согласно приложения № 2 к Постановлению Минтруда РФ от 17 августа 1995 г. № 46, должности воспитатель (включая старшего) и классный воспитатель относятся к категории специалистов, и с различными функциональными обязанностями.
Так, воспитатель планирует и организует жизнедеятельность обучающихся (воспитанников, детей) и осуществляет их воспитание. Проводит повседневную работу, обеспечивающую создание условий для их социально-психологической реабилитации, социальной и трудовой адаптации. Использует разнообразные приемы, методы и средства обучения. На основе изучения индивидуальных особенностей, рекомендаций психолога планирует и проводит с обучающимися (воспитанниками, детьми) коррекционно-развивающую работу (с группой или индивидуально). Совместно с медицинскими работниками обеспечивает сохранение и укрепление здоровья обучающихся (воспитанников, детей), проводит мероприятия, способствующие их психофизическому развитию, отвечает за их жизнь и здоровье. Организует выполнение обучающимися (воспитанниками, детьми) режима дня, приготовление ими домашних заданий, оказывает им помощь в учении, организации досуга и в получении дополнительного образования, вовлекая их в художественное и научно-техническое творчество, спортивные секции, кружки и другие объединения по интересам. Организует с учетом возраста обучающихся (воспитанников, детей) работу по самообслуживанию, соблюдение ими требований охраны труда, техники безопасности, участие в общественно полезном труде. Способствует проявлению интереса у обучающихся (воспитанников, детей) к определенному роду деятельности, к сознательному выбору профессии, содействует их трудоустройству и дальнейшему обучению. Проводит работу по профилактике отклоняющегося поведения, вредных привычек. Оказывает помощь в организации самоуправленческих начал в деятельности коллектива обучающихся (воспитанников, детей). Изучает индивидуальные способности, интересы и склонности обучающихся (воспитанников, детей), их семейные обстоятельства и жилищно-бытовые условия. Взаимодействует с родителями обучающихся (воспитанников, детей) или лицами, их заменяющими. Координирует деятельность помощника воспитателя, младшего воспитателя и других работников в рамках единого образовательного процесса.
При выполнении обязанностей старшего воспитателя руководит работой воспитателей. Организует и проводит реабилитационно-коррекционную и культурно-массовую работу с обучающимися (воспитанниками, детьми) в тесном контакте с советом образовательного учреждения и детскими организациями. Организует работу актива обучающихся (воспитанников, детей). Планирует внеклассную и внешкольную воспитательную работу, обеспечивает и контролирует ее выполнение. Оказывает методическую помощь воспитателям, способствует обобщению передового педагогического опыта, повышению квалификации воспитателей, развитию их творческих инициатив. Максимально использует возможности микрорайона для развития разносторонней общественно полезной деятельности обучающихся (воспитанников, детей). Привлекает к участию в работе с коллективом обучающихся (воспитанников, детей) представителей общественных организаций, шефов, работников учреждений дополнительного образования. Принимает участие в разработке и составлении общего плана учебно-воспитательной работы.
В свою очередь должностные обязанности классного воспитателя включают в себя: содействие созданию благоприятных условий для индивидуального развития и нравственного формирования личности обучающихся; внесение необходимых корректив в систему их воспитания; изучение личности обучающегося, его склонностей, интересов; создание благоприятной микросреды и морально-психологического климата для каждого обучающегося; способствование развитию общения; помощь обучающемуся решать проблемы, возникающие в общении с товарищами, учителями, родителями. Также классный воспитатель направляет самовоспитание и саморазвитие личности обучающегося; осуществляет помощь обучающимся в учебной деятельности; содействует получению дополнительного образования обучающимися через систему кружков, клубов, секций, объединений, организуемых в учреждениях, по месту жительства; в соответствии с возрастными интересами обучающихся и требованиями жизни обновляет содержание жизнедеятельности коллектива класса (группы); соблюдает права и свободы обучающихся, несет ответственность за их жизнь, здоровье и безопасность в период образовательного процесса; совместно с органами самоуправления обучающихся ведет активную пропаганду здорового образа жизни; работает в тесном контакте с учителями, родителями (лицами, их заменяющими).
Из объяснений истицы, показаний свидетелей Губановой Н.Н., Дресвянского С.А,. Заварыкиной Е.В., Кельм Л.С., планов индивидуальной работы с родителями, анализов воспитательной работы в гимназии № 164, психолого-педагогических характеристик классов, планов индивидуальной работы с родителями, ежедневника классного воспитателя, методических разработок часа общения, списков занятости учащихся в кружках и секциях, журналов посещения уроков, отчетов по воспитательной работе, других представленных истицей документов и доказательств следует, что Ларионова (Каманова) Н.Н., работая в должности классного воспитателя, осуществляла сопровождение учащихся, посещение уроков по предметам для отслеживания успеваемости, посещаемости и выполнения ими домашних заданий, индивидуальное общение и групповую работу с учащимися, проверку дневников, организацию их досуга, проведение праздников и мероприятий, мониторинг воспитательного процесса, планирование и осуществление воспитательной работы и организации деятельности обучающихся, обеспечение охраны их жизни и здоровья в период учебы, составление психолого-педагогической характеристики классов, содействие получению обучающимися дополнительного образования, работу с родителями, проведение родительских собраний, индивидуальных бесед и др.
Данная работа выполнялась истицей в спорный период согласно должностной инструкции классного воспитателя (освобожденного классного руководителя).
Эта работа по своим функциональным обязанностям полностью соответствует должностными обязанностям классного воспитателя, определяемым Приложением № 2 к Постановлению Минтруда РФ от 17 августа 1995 г. № 46 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования РФ».
Кроме того указанная деятельность истицы являлась ее работой как классного руководителя, что также напрямую следует из наименования должностной инструкции классного воспитателя, Тарификационных списков на 1998 г., 1999 г., 2000 г. и 2003 г. (л.д. 104, 106, 109, 118).
При этом, в соответствии со Списком учреждений и должностей работников образования, утвержденных Постановлением правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. и Списком должностей, педагогическая деятельность в которых дает право на назначение пенсии за выслугу лет, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, работа Ларионовой (Камановой) Н.Н. в должности классный воспитатель, или освобожденный классный руководитель, не подлежали включению в специальный трудовой (педагогический) стаж и не давали истице право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Приказом № 2 лс от 05.01.2004 г. истица была переведена с должности классный воспитатель на должность воспитатель.
Также 01.09.2005 г. была разработана и утверждена должностная инструкция воспитателя МОУ «Гимназия № 164», которая по своим функциональным обязанностям полностью соответствовала должности воспитатель согласно Приложения № 2 к Постановлению Минтруда РФ от 17 августа 1995 г. № 46 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования РФ».
При этом должностные инструкции воспитателя и классного воспитателя (освобожденного классного руководителя) по своим функциональным обязанностям и классного воспитателя (освобожденного классного руководителя) существенно отличались.
Так, согласно должностной инструкции воспитателя, на должность воспитателя назначается лицо, имеющее стаж педагогической работы не менее 2 лет (п. 1.2); воспитатель планирует и организует жизнедеятельность обучающихся, осуществляет их воспитание (п.2.1); использует разнообразные приемы, методы и средства обучения (п.2.3); организует выполнение обучающимися режима дня, приготовление ими домашних заданий, оказывает им помощь в учении, организации досуга и в получении дополнительного образования (п. 2.6), тогда как в должностной инструкции классного воспитателя (освобожденного классного руководителя) данные обязанности не были предусмотрены.
Согласно Тарификационных списков на 2004 г., приказа по аттестации № 186 от 02.09.2004 г., других представленных истицей документов, характеризующих содержание ее работы после назначения на должность воспитатель, должность Камановой Н.Н. продолжала называться как классный воспитатель либо освобожденный классный руководитель. При этом объем и содержание функциональных обязанностей в этот период у истицы также фактически не изменялись.
В то же время должностные обязанности Камановой Н.Н. и фактически выполняемая ею работа в должности классного воспитателя в спорный период с 01.09.1996 г. по 04.01.2004 г., не соответствовали содержанию функциональных обязанностей воспитателя (старшего воспитателя), определенных Приложением № 2 к Постановлению Министерства труда Российской Федерации от 17 августа 1995 г. № 46 «Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования РФ», и не предусматривали, в частности, такие обязанности как планирование и организацию жизнедеятельности обучающихся; непосредственное осуществление их воспитания; планирование и проведение коррекционно-развивающей работы; организацию выполнения ими режима дня и приготовление домашних заданий; оказание им помощи в учении и самообслуживании; а также координацию деятельности, младшего воспитателя и других работников в рамках единого образовательного процесса; руководство работой воспитателей; оказание методической помощи воспитателям и повышение их квалификации (для старшего воспитателя).
При этом согласно Общероссийскому классификатору занятий, применяемому в деятельности образовательных учреждений, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. № 298, Постановлению Министерства труда Российской Федерации от 17 августа 1995 г. № 46 «Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования РФ. Приложение № 2», Единому квалификационному справочнику должностей руководителей и служащих, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 г. № 761, должность классный воспитатель, работу которого выполняла истица, и должность воспитатель, это две самостоятельные должности с соответствующим объемом функциональных обязанностей, но влекущим различные правовые последствия для признания работы в указанных должностях льготной, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Поскольку в судебном заседании не было установлено полного тождества занимаемой истицей должности классного воспитателя и должности воспитателя, а обязанности, указанные в должностной инструкции классного воспитателя, и которые фактически выполнялись истицей в спорный период по данной должности в МОУ «Гимназия № 164», не согласуются с теми обязанностям воспитателя, определенными тарифно-квалификационными характеристиками по должности «воспитатель», установленными Постановлением Минтруда РФ от 17 августа 1995 № 46, и той педагогической деятельностью, с которой законодатель связывает право на досрочную трудовую пенсию, по этим основаниям, исковые требования Ларионовой (Камановой) Н.Н. о включении в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью периода ее работы с 01.09.1996 г. по 04.01.2004 г. в должности классного воспитателя МОУ «Гимназия № 164», а также назначении ей трудовой пенсии ранее достижения общеустановленного возраста, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ горсуд,
РЕШИЛ:
Ларионовой (Камановой) Наталье Николаевне в иске к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Зеленогорске Красноярского края о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периода ее работы в должности классного воспитателя Муниципального образовательного учреждения «Гимназия № 164» с 01.09.1996 г. по 04.01.2004 г., всего 7 лет 4 месяца 4 дня и признании права на досрочное назначение льготной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через горсуд г. Зеленогорска.
Судья А.В. Еромасов