РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2011 года судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Марковкина Н.А.
при секретаре Селявко М.А.,
рассмотрев гражданское дело по иску Смолиной Л.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в г.Зеленогорске /далее УПФ РФ ГУ/ о признании незаконным отказа в назначении пенсии, периода работы, дающим право на назначение трудовой пенсии по Списку № 1, обязании зачесть льготный стаж и назначить досрочную трудовую пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Истица Смолина Л.Н. обратилась в суд с исковыми требованиями к УПФ РФ ГУ, просит признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении пенсии, признать период работы с 18.07.1989 г. по 19.07.2005 г. в качестве дозиметриста лаборатории радиационного контроля службы радиационной безопасности «Производственного объединения «Электрохимический завод» дающим право на назначение трудовой пенсии по Списку № 1, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от1999 г. № 10 /далее Список № 1/. Обязать ответчика зачесть указанный стаж и назначить пенсию с момента обращения, то есть с 17.09.2011 г.
Мотивирует незаконным отказом в зачете стажа и назначении досрочной пенсии.
Считает незаконным отказ ответчика в назначении льготной пенсии по Списку № 1 подразделу 15 «Работы в лабораториях предприятия и производствах, перечисленных в подразделах 1-3 и 5-14 настоящего раздела (поз.12415000-17541), раздела ХХIV «Атомная энергетика и промышленность» по тому основанию, что она как дозиметрист занята только радиационным контролем и не работает с источником ионизирующих излучений или с радиоактивными веществами.
Полагает, что дозиметрический радиационный контроль является видом работ с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений, и назначение льготной пенсии дозиметристу должно производиться по Списку № 1 по подпункту 15 раздела ХХIV «Атомная энергетика и промышленность».
Кроме того, ответчик принял решение без ее участия, при подаче документов ей было отказано в приеме документов, подтверждающих работу с радиоактивными веществами.
В судебном заседании Смолина Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям. Пояснила, что фактически выполняемая ею работа дает право ей на льготную пенсию по Списку №1. В силу этого Смолина Л.Н. просит обязать ответчика включить спорный период в стаж работы, дающий право на льготное пенсионное обеспечение по списку №1 и назначить пенсию с 17.09.2011 г. Во вредных условиях она работала полный день, имела льготы.
Представитель ответчика Хоролич Л.М., действующая на основании доверенности /полномочия проверены/, исковые требования не признала в полном объеме. Пояснила, что указанное в трудовой книжке истицы наименование профессии и фактически выполняемая ей работа, связанная лишь с дозиметрическим контролем, не дают ей права для назначения льготной пенсии по Списку №1. В документах о работе истицы с радиоактивными веществами, не было необходимости, поскольку все они имелись. Обстоятельства работы дозиметристов были исследованы, поскольку это не первое обращение в УПФ дозиметристов. Льготы предоставляются и в связи с работой по Списку № 2.
Представитель третьего лица ОАО «ПО ЭХЗ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен. Из представленных в суд письменных пояснений по иску следует, что исковые требования Смолиной Л.Н. обоснованы, поскольку она непосредственно постоянно занята на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений в условиях радиационной вредности в помещениях, где ведутся работы 2 класса, в производстве, предусмотренном подразделом 10 раздела ХХIV и определено Списком № 1/ т.2 л.д.146-149/.
Выслушав истицу, представителя ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования истицы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии с п.1 пп. 2 ст.27 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ с последующими изменениями трудовая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали на работах с вредными условиями труда не менее 7 лет и 6 месяцев при наличии страхового стажа не менее 15 лет.
При досрочном назначении трудовой пенсии применяются Списки № 1 и № 2 «производств, профессий, должностей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г.
В судебном заседании установлено, что Смолина Л.Н. работала на Электрохимзаводе, который с 14.11.1996 г. был переименован в Производственное объединение «Электрохимический завод» Министерства Российской Федерации по атомной энергетике(т.1 л.д.14).
Открытое акционерное общество «Производственное объединение «Электрохимический завод» /далее ОАО «ПО «ЭХЗ»/создано в результате преобразования Федерального государственного унитарного предприятия «Производственное объединение «Электрохимический завод» и является его правопреемником, что следует из п.3.1 Устава предприятия/т.1 л.д.27/.
Согласно Уставу ОАО «ПО «ЭХЗ», утвержденному 29.07.2008 г./т.1 л.д.26/, Общество осуществляет следующие виды деятельности:
переработка, транспортировка и хранение ядерных материалов, в том числе производство обогащенного урана; производство изотопной продукции стабильных и радиоактивных изотопов.
Прямые сведения о производстве урана-235, как виде производственной деятельности, в Уставе Общества не значатся.
ОАО «ПО «ЭХЗ» входит в топливную компанию Росатома «ТВЭЛ» и является предприятием по обогащению урана. Основной вид производимой продукции – низкообогащенный уран /по изотопу уран-235/, используемый для производства топлива атомных электростанций, для обогащения урана применяют газовые центрифуги.
ОАО «ПО «ЭХЗ» является предприятием атомной промышленности, где организовано несколько видов производств и работ, в том числе производство урана-235; переработка, обезвреживание радиоактивных отходов /переработка фтористых соединений урана в безопасную для хранения форму/; производство стабильных и радиоактивных изотопов; транспортировка и хранение радиоактивных веществ.
Структурой управления ФГУП «ПО Электрохимический завод» / т.1 л.д.29/ предусмотрено Разделительное производство, в его составе цеха: электрохимический, химический, изотопов, регенерации, вторичной переработки ГФУ, ревизии машин, КИПиА, центральная заводская лаборатория, службы – хранения, транспортирования и контроля спецпродукции, производственно-техническая, радиационной безопасности.
Разделительное производство завода включает в себя все виды основной деятельности хозяйствующего субъекта, в том числе: производство урана, обогащенного изотопом уран-235; производство стабильных и радиоактивных изотопов; переработку обедненного гексафторида урана; транспортировку и хранение радиоактивных веществ.
Структурой управления Разделительного производства также предусмотрены производственная лаборатория предприятия /ЦЗЛ/, цех контрольно-измерительных приборов и автоматики, производственно-техническая служба, служба радиационной безопасности.
Истица состоит в трудовых отношениях с ответчиком с 15.09.1981 г. по настоящее время.
С 18.07.1989г. она была переведена дозиметристом 4 разряда, работала в лаборатории промышленно-санитарного контроля отдела охраны труда и техники безопасности ОАО «ПО «ЭХЗ» по 20.12.1999 г., что подтверждается копией трудовой книжки с записью о переводе без указания производства, цеха, участка, отдела, лаборатории, службы или иного структурного подразделения /т.1 л.д.14/, справкой ОАО «ПО «Электрохимический завод» /т.1 л.д.17/.
С 21.12.1999 г. по 19.07.2005 г. истица работала в качестве дозиметриста лаборатории радиационного контроля СРБ (службы радиационной безопасности) ОАО «ПО «ЭХЗ».
Должностной инструкцией дозиметриста Лаборатории радиационного контроля Службы радиационной безопасности ФГУП «ПО «ЭХЗ» /т.1 л.д.41-46/, утвержденной 20.06.2005 г., предусмотрены следующие обязанности: контроль в подразделениях завода загрязненности радионуклидами полов, оборудования, спецодежды, спецобуви и рук персонала; определение объемной активности аэрозолей и газообразных радиоактивных веществ в воздухе производственных помещений; контроль загрязненности радионуклидами всех видов транспорта и спецтары, используемых для перевозки радиоактивных веществ; установление времени и режимов работы в местах с высоким уровнями излучения; контроль правильности применения средств индивидуальной защиты; контроль полей бета-, гамма-, нейтронного излучений; радиационный контроль мусора, деталей б/у, металлолома, отправляемых за территорию участков, цехов завода.
Согласно справке ОАО «ПО «ЭХЗ» от 29.10.2008 № 38, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда, выданной Смолиной Л.Н. /т.1 л.д.17/, в период с 18.07.1989 г. по 20.12.1999 г. истица работала в Лаборатории санитарно-промышленного контроля ООТ и ТБ (отдела охраны труда и техники безопасности) в качестве дозиметриста, занятого на работах с радиоактивными веществами в помещениях, где ведутся работы 2 класса в условиях радиационной вредности. В период с 21.12.1999 г. по 19.07.2005 г. истица работала в лаборатории радиационного контроля СРБ (службы радиационной безопасности) в качестве дозиметриста, занятого на работах с радиоактивными веществами в помещениях, где ведутся работы 2 класса в условиях радиационной вредности.
При этом в справке предприятия не уточняется, в каком из производств /виде работ/, указанных в разделе XXIV Списка № 1, была занята Смолина Л.Н. в качестве дозиметриста. В трудовой книжке истицы содержатся сведения о ее занятости в службе радиационной безопасности разделительного производства с 01.04.2005 г.
Списки №1 и №2, в соответствии с которыми назначаются пенсии в связи с особыми условиями труда, составлены по производственному признаку, по видам производств и работ.
Раздел «Атомная энергетика и промышленность» как отрасль промышленности предусмотрен не только в Списке № 1 /раздел XXIV/, но и в Списке № 2 /раздел XXXIV/.
В Списке № 2 также предусмотрен раздел XXXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений и бериллием».
Производство урана-235 /как вид производства/ с уточнением конкретных цехов и работ предусмотрено в подразделе 10 раздела XXIV Списка №1. Производство стабильных изотопов методами физического и химического разделения, транспортировка радиоактивных веществ содержатся в подразделах 1, 7 раздела XXXIV Списка №2.
Сведения о том, к какому подразделу разделов «Атомная энергетика и промышленность» Списков № 1 и № 2 на предприятии относят переработку фтористых соединений урана / переработку, получение фтористоводородной кислоты и безводного фтористого водорода/, в материалах дела отсутствуют.
Разделительное производство, указанное в трудовой книжке Смолиной Л.Н. по периоду ее работы дозиметристом 5 разряда в Отделе радиационной безопасности и в Службе радиационной безопасности - как вид производства атомной промышленности - не значится ни в Списке № 1 /в разделе XXIV/, ни в Списке № 2 /раздел XXXIV/.
Термин «разделительное производство» содержится в Методических указаниях МУ 2.6.1.044-08 «Установление класса работ при обращении с открытыми источниками ионизирующего излучения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом по обслуживаемым организациям и обслуживаемым территориям Федерального медико-биологического агентства /ФМБА России/ в июле 2008 года - без определения конкретного понятия данного термина. К разделительному производству вышеназванными МУ 2.6.1.044-08 отнесены работы: газоцентрифужное разделение изотопов урана, работы в КИУ /конденсатно-испарительные установки/, работы на сбросных установках, работы с жидким ГФУ /гексафторидом урана/.
Из выше изложенного следует, что производимые на ОАО «ПО «ЭХЗ» виды работ могут относиться по своей вредности как к Списку №1, так и к Списку №2. При этом не подтверждено и в суде не установлено, что Смолина Л.Н. постоянно выполняла работу, по своей вредности подпадающую под Список №1.
Смолина Л.Н. претендует на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 1 по подразделу 15 раздела XXIV «Атомная энергетика и промышленность».
Главной целью службы радиационной безопасности /СРБ/ в соответствие с типовым Положением о службе радиационной безопасности учреждения, утвержденному Главным государственным санитарным врачом СССР 23.10.1990 г. № 5193-90, основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ-99/2010, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 г. № 40, является контроль за соблюдением норм и требований радиационной безопасности, дозами облучения персонала, охраны окружающей среды, а также обеспечения руководства организации информацией, необходимой для эффективного управления состоянием радиационной безопасности.
Осуществление такого контроля не предполагает непосредственного участия во вредном производстве, производится контроль его безопасности. При этом контроль за соблюдением норм и требований радиационной безопасности может различаться по степени контакта с вредными веществами и производными от них, от чего в свою очередь и зависит возникновение пенсионной льготы по Списку №1 или по Списку №2.
Радиационный контроль включает в себя такие основные виды контроля, как индивидуальный контроль облучения персонала, контроль радиационной обстановки в производственных помещениях и на промплощадке, контроль радиационной обстановки в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения.
Служба радиационной безопасности контролирует обстановку на объектах при работе с ИИИ, в том числе: мощность дозы и плотность потоков ионизирующих излучений на поверхности радиационных устройств; защиту на рабочих местах, в смежных помещениях, на территории организации, в санитарно-защитной и наблюдаемых зонах, в местах сбора и хранения радиоактивных отходов и т.п.
Согласно п.3.1 Положения о лаборатории радиационного контроля службы радиационной безопасности, утвержденном 26.10.2006г.( т.1 л.д.31-39), радиационному контролю подлежат: радиационные характеристики источников излучений; радиационные факторы, создаваемые технологическим процессом, оборудованием на рабочих местах, в смежных помещениях, на территории предприятия; уровни облучения персонала.
Контролируемыми параметрами при осуществлении радиационного контроля, в том числе, являются: уровни радиоактивного загрязнения территории предприятия; мощность дозы, плотность потока ионизирующего излучения в местах сбора и хранения радиоактивных отходов, на территории предприятия, в санитарно-защитной зоне.
Нормами радиационной безопасности НРБ-99/2009 установлено определение термина «контроль радиационный» - как получение информации о радиационной обстановке в организации, в окружающей среде и об уровнях облучения людей (включает в себя дозиметрический и радиометрический контроль).
Профессия «дозиметрист» предусмотрена Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих / далее ЕТКС/ выпуск 1, раздел «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 31.01.1985 г. № 31/3-30 в ред. от 20.09.2011 г.
Характеристикой работ дозиметриста 4,5 разряда в ЕТКС предусмотрено выполнение следующих работ: дозиметрические и радиометрические измерения по отдельным видам излучения с помощью различной аппаратуры; дозиметрический контроль при производстве наиболее ответственных работ; контроль соблюдения защиты рабочих мест от ионизирующего излучения; радиометрическая съемка территории и авто-гамма-съемка дорог; обработка результатов дозиметрических и радиометрических измерений и индивидуального дозиметрического контроля; оформление графиков, диаграмм, таблиц.
В соответствии с должностной инструкции дозиметриста/т.1 л.д.41-46/ специфика работы дозиметриста связана с необходимостью контролировать радиационную обстановку на всех объектах завода при работе с источниками ионизирующих излучений и не связана с работой исключительно в технологических помещениях центробежного производства урана-235.
Из должностной инструкции дозиметриста Лаборатории радиационного контроля Службы радиационной безопасности не следует, что дозиметрист должен контролировать соблюдение требований радиационной безопасности только в производстве урана-235.
Указанные в картах аттестации рабочего места «дозиметрист» Лаборатории радиационного контроля Службы радиационной безопасности ОАО «ПО «ЭХЗ» /т.2 л.д.6-14,22-27,35-40/ места проведения дозиметрических и радиометрических измерений (в разделительном производстве урана-235) не согласуются с должностной инструкцией дозиметриста, согласно которой контроль проводится во всех подразделениях завода, и не согласуются с должностными обязанностями дозиметриста.
Определение понятия «Работа с радиоактивными веществами» содержится в Нормах радиационной безопасности НРБ-99/2009, как все виды обращения с радиоактивными веществами на рабочем месте, включая радиационный контроль. Работа с источниками ионизирующих излучений — все виды обращения с источниками ионизирующих излучений, включая радиационный контроль.
Под работой в условиях радиационной вредности понимается работа персонала категории «А» в условиях воздействия на него ионизирующей излучения вне зависимости от его величины.
Работы в промсанлабораториях на предприятиях (в лабораториях промышленно-санитарного контроля), в ведомственных службах радиационной безопасности, в частности работа истицы, прямо предусмотрены подразделом 4 раздела XXXII Списка № 2.
В позиции 23304000-17541 данного подраздела 4 указаны: «Рабочие и специалисты, постоянно занятые обслуживанием атомных реакторов, атомных станций и производств радиоактивных веществ и бериллия в условиях радиационной или бериллиевой вредности».
Работники же службы радиационной безопасности, непосредственно занятые обслуживанием производств радиоактивных веществ, работают в сфере воздействия ионизирующих излучений, в условиях радиационной вредности.
Следовательно, истица, работая дозиметристом в лаборатории санитарно-промышленного контроля, в Службе радиационной безопасности, осуществляя дозиметрические и радиометрические измерения в производствах радиоактивных веществ, была занята обслуживанием производств радиоактивных веществ - контролем соблюдения норм и требований радиационной безопасности в условиях радиационной вредности.
По делу была назначена и проведена государственная экспертиза условий труда/т.2 л.д.161-168/.
Выводы эксперта о том, что указанные в картах аттестации рабочего места «дозиметрист» Лаборатории радиационного контроля Службы радиационной безопасности ФГУП «ПО «ЭХЗ» места проведения дозиметрических и радиометрических измерений (в разделительном производстве урана-235) не согласуются с должностной инструкцией дозиметриста, согласно которой радиационный контроль проводится во всех подразделениях завода, и не согласуются с должностными обязанностями дозиметриста, являются обоснованными.
Согласно выводам эксперта Смолина Л.Н. была занята обслуживанием производств радиоактивных веществ –контролем соблюдения норм и требований радиационной безопасности в условиях радиационной вредности. Указанные в строке 110 карт аттестации рабочих мест по условиям труда «дозиметрист» сведения о принадлежности выполняемых работ к Списку № 1, разделу XXIV «Атомная энергетика и промышленность», подразделу 15 «Работы в лабораториях предприятий и в производствах, перечисленных в подразделах 1-3,5-14 настоящего раздела», не соответствуют фактическим условиям труда дозиметриста.
Заключение государственной экспертизы условий труда мотивировано со ссылками на исследованные документы, нормативные акты, его объективность и правомерность выводов не вызывает у суда сомнений.
Основным критерием, требованием подраздела 15 раздела XXIV Списка № 1 является занятость на работах в лабораториях предприятий и производств, в помещениях лабораторий, где ведутся работы с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений 1 и 2 классов в условиях радиационной вредности, то есть в производственных лабораториях.
В судебном заседании доказательств того, что она была постоянно занята именно в лаборатории, где ведутся работы с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений 1 и 2 классов в условиях радиационной вредности, не установлено. Не следует этого и из показаний свидетеля Воробьева Ю.А./т.2 л.д.56/, в непосредственном подчинении которого работала Смолина Л.Н.
Как пояснила истица в судебном заседании, она работала в различных цехах предприятия, производила поверку ионизирующих приборов для дальнейшей работы с ними, ежедневно заполняла журналы, наряды, давала допуски к работе, производила замеры средств защиты и одежды, полов, отбирала пробы воздуха.
Анализируя установленные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности требований истицы.
Ее довод об отказе ответчика принять документы, подтверждающие ее занятость на работах с радиоактивными веществами, в обоснование незаконности решения ответчика суд не может принять во внимание. Как пояснила представитель ответчика в суде, последним были исследованы и имелись все необходимые документы для рассмотрения по существу заявления истицы. В судебном заседании Смолина Л.Н. пояснила, что представила суду все имеющиеся у нее доказательства, иными не располагает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Смолиной Л.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в г. Зеленогорске о признании незаконным отказа в назначении пенсии, периода работы, дающим право на назначение трудовой пенсии по Списку № 1, обязании зачесть льготный стаж и назначить досрочную трудовую пенсию, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения через Зеленогорский городской суд.
Судья Н.А.Марковкина