Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 ноября 2011 года г. Зеленогорск
Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Жуков К.М.,
при секретаре Ануфриевой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петухова Т.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ /ГУ/ в г. Зеленогорске о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии и о зачете льготного стажа с назначением досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истица Петухова Т.Н. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к УПФ РФ в г. Зеленогорске. Свои требования мотивирует тем, что ей не обоснованно не включили в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, период ее работы в качестве дозиметриста в лаборатории радиационного контроля службы ядерной и радиационной безопасности с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений в условиях радиационной вредности в помещениях, где ведутся работы 1 и 2 классов, на ПО «Электрохимический завод». Просит обязать УПФ РФ принять к зачету стаж работы с 15.08.2005 г. по 17.05.2011 г., относящийся по своему характеру к Списку № 1 и назначить ей соответствующую досрочную пенсию.
По мнению комиссии УПФ, основным условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по подразделу 15 раздела 24 «Атомная энергетика и промышленность» Списка №1, является постоянная занятость на работах с радиоактивными веществами или источниками ионизирующих излучений. При этом ее работа по дозиметрическому контролю в условиях радиационной вредности, предусмотрена, по мнению УПФ, лишь Списком №2, раздел 32 «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений и бериллием».
С данным решением Петухова Т.Н. не согласилась.
В судебном заседании Петухова Т.Н. исковые требования поддержала и пояснила, что с принятым решением УПФ не согласна, поскольку фактически выполняемая ею работа дает право ей на льготную пенсию по Списку №1. В силу этого Петухова Т.Н. просит обязать УПФ включить спорный период времени, в стаж работы дающий право на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 1 и назначить пенсию с момента наступления права.
Представители Управления ПФ в городе Зеленогорске, по доверенности Анфиногенов А.В. и Хоролич Л.М., доводы заявителя не признали по изложенным в протоколе заседания комиссии по назначению пенсии основаниям и дополнительно пояснили, что указанное в трудовой книжке истицы наименование профессии и фактически выполняемая ею работа, связанная лишь с дозиметрическим контролем, не дает ей права для назначения льготной пенсии по Списку № 1.
Представитель 3-го лица ОАО «ПО ЭХЗ» Бочаров К.Г. в судебном заседании согласно отзыву ЭХЗ считает исковые требования Петуховой обоснованными, поскольку она непосредственно постоянно контактирует с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений в условиях радиационной вредности.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования истицы о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со Списком №1 «производств, профессий, должностей с вредными и тяжелыми условиями труда …», не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Это Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В соответствии с п. 1 пп. 2 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ с последующими изменениями, трудовая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали на работах с вредными условиями труда не менее 7 лет и 6 месяцев лет при наличии страхового стажа не менее 15 лет.
При досрочном назначении трудовой пенсии применяются Списки № 1 и № 2 «Производств, профессий, должностей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях» (утверждены постановлением КМ СССР от 26.01.1991 г.).
В данном случае установлено, что Петухова Т.Н. работала контролером качества в лаборатории контроля качества магнитных лент, производства магнитных носителей в ФГУП «ПО Электрохимический завод», с 15.08.2005 года была переведена дозиметристом 4 разряда в группу технологического радиационного контроля в лабораторию радиационного контроля Службы радиационной безопасности разделительного производства.
С 01.08.2006 года Петухова Т.Н. переведена дозиметристом 4 разряда в лабораторию радиационного контроля Службы радиационной безопасности разделительного производства, с 01.08.2009 года - переведена дозиметристом 4 разряда в лабораторию радиационного контроля Службы ядерной и радиационной безопасности (без уточнения вида производства).
В справке ОАО «ПО Электрохимический завод» от 18.05.2011 года № 135, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда, выданной Петуховой Т.Н. (л.д. 21), сообщается, что в период с 15.08.2005 года по 18.05.2011 года истица работала в качестве дозиметриста, занятого на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений в помещениях, где ведутся работы 2 класса в условиях радиационной вредности. При этом, в справке предприятия не уточняется, в каком из производств (виде работ), указанных в разделе XXIV Списка № 1, была занята Петухова Т.Н. в качестве дозиметриста. В трудовой книжке работницы содержатся сведения о ее занятости в Службе радиационной безопасности разделительного производства.
Фамилия Петуховой Т.Н. значится в Списке лиц предприятия, допущенных к работе с источниками ионизирующего излучения (ИИИ) и в помещении хранения ИИИ (л.д. 120).
Не обладая специальными познаниями в вопросах связанных с установлением условий труда, в том числе степени их вредности для работника, суд 10.08.2011 г. назначил экспертизу условий труда.
Заключением государственной экспертизы труда от 02.11.2011 г. № 44 (Агентства труда и занятости Красноярского края) установлены следующие обстоятельства.
Петухова Т.Н. действительно работала в службе радиационной безопасности разделительного производства ЭХЗ в спорный период. При этом работодателем не указанно, в каком именно производстве она была занята как дозиметрист. В списке допущенных к ИИИ ее фамилия отсутствует.
Согласно Уставу ОАО «ПО Электрохимический завод», утвержденному 29.06.2010 года, Общество осуществляет следующие виды деятельности (л.д. 39):
- переработка, транспортировка и хранение ядерных материалов, в том числе производство обогащенного урана;
- производство изотопной продукции стабильных и радиоактивных изотопов.
Прямые сведения о производстве именно или только урана-235, как о виде производственной деятельности, в Уставе Общества не значатся, что подтверждается и сайтом предприятия.
Таким образом, ОАО «ПО Электрохимический завод» является предприятием атомной промышленности, где организовано несколько видов производств и работ, в том числе возможно и производство урана-235; переработка, обезвреживание радиоактивных отходов (переработка фтористых соединений урана в безопасную для хранения форму); производство стабильных и радиоактивных изотопов; транспортировка и хранение радиоактивных веществ.
Имеющейся у ЭХЗ Лицензией (л.д. 29) не выделяется проведение радиационного контроля исключительно в производственных помещениях центробежного производства урана-235. Следовательно, дозиметристы могли производить контроль и другого менее вредного производства.
Списки № 1 и № 2, в соответствии с которыми назначаются пенсии в связи с особыми условиями труда, составлены по производственному признаку, по видам производств (производимой продукции) и видам работ. Раздел «Атомная энергетика и промышленность» как отрасль промышленности предусмотрен не только в Списке № 1 (раздел XXIV) но и в Списке № 2 (раздел XXXIV).
В Списках № 1 и № 2 также предусмотрены разделы XXII (в Списке № 1) и XXXII (в Списке № 2) «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений и бериллием».
Центробежное и диффузное производство урана-235 (как вид производства) с уточнением конкретных цехов и работ предусмотрено в подразделе 10 раздела XXIV Списка № 1. Производство стабильных изотопов методами физического и химического разделения, транспортировка радиоактивных веществ содержатся в подразделах 1, 7 раздела XXXIV Списка № 2. Сведения о том, к какому подразделу разделов «Атомная энергетика и промышленность» Списков № 1 и № 2 на предприятии относят переработку обедненного гексафторида урана во фтористоводородные продукты (получение фтористоводородной кислоты и безводного фтористого водорода), в материалах дела отсутствуют.
Кроме этого, из Структуры управления следует, что Разделительное производство завода включает в себя все виды основной деятельности хозяйствующего субъекта, в том числе: производство урана, обогащенного изотопом уран-235; производство стабильных и радиоактивных изотопов; переработку обедненного гексафторида урана; транспортировку и хранение радиоактивных веществ. Структурой управления Разделительного производства также предусмотрены производственная лаборатория предприятия (ЦЗЛ), цех контрольно-измерительных приборов и автоматики, производственно-техническая служба, служба радиационной безопасности.
Разделительное производство, указанное в трудовой книжке Петуховой Т.Н. по периоду ее работы дозиметристом 4 разряда в Службе радиационной безопасности - как вид производства атомной промышленности - не значится ни в Списке № 1 (в разделе XXIV), ни в Списке № 2 (раздел XXXIV).
Термин «разделительное производство», является общим и собирательным понятием и содержится в Методических указаниях МУ 2.6.1.044-08 «Установление класса работ при обращении с открытыми источниками ионизирующего излучения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом по обслуживаемым организациям и обслуживаемым территориям Федерального медико-биологического агентства (ФМБА России) в июле 2008 года - без определения конкретного понятия данного термина. К разделительному производству вышеназванными МУ 2.6.1.044-08 отнесены работы: газоцентрифужное разделение изотопов урана, работы в КИУ (конденсатно-испарительные установки), работы на сбросных установках, работы с жидким ГФУ (гексафторидом урана).
Из выше изложенного следует, что виды работ производимые на ЭХЗ могут относятся по своей вредности как к Списку №1 так и к Списку №2. При этом не подтверждено и не установлено, что Петухова постоянно выполняла работу, по своей вредности подпадающую под Список №1.
Из материалов же дела следует, что Петухова Т.Н. претендует на досрочное назначение трудовой пенсии по старости именно по Списку № 1 по подразделу 15 раздела XXIV «Атомная энергетика и промышленность».
Кроме этого, главной целью службы радиационной безопасности (СРБ) организации (предприятия), в которой работала и работает истица, является контроль за соблюдением норм и требований радиационной безопасности, дозами облучения персонала, охраны окружающей среды, а также обеспечения руководства организации информацией, необходимой для эффективного управления состоянием радиационной безопасности. При этом контролер не участвует непосредственно во вредном производстве, он контролирует его безопасность. При этом контроль, за соблюдением норм и требований радиационной безопасности, может различаться по степени контакта с вредными веществами и производными от них, от чего в свою очередь и зависит возникновение пенсионной льготы по Списку № 1 или по Списку № 2.
Радиационный контроль включает в себя следующие основные виды контроля:
- индивидуальный контроль облучения персонала;
- контроль радиационной обстановки в производственных помещениях и на промплощадке;
- контроль радиационной обстановки в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения.
Служба радиационной безопасности контролирует обстановку на объектах при работе с ИИИ, в том числе: мощность дозы и плотность потоков ионизирующих излучений на поверхности радиационных устройств; защиту на рабочих местах, в смежных помещениях, на территории организации, в санитарно-защитной и наблюдаемых зонах, в местах сбора и хранения радиоактивных отходов и т.п.
Согласно Положению о лаборатории радиационного контроля службы радиационной безопасности (утверждено 26.10.2006, л.д. 82-90), радиационному контролю подлежат (л.д. 85):
- радиационные характеристики источников излучений;
- радиационные факторы, создаваемые технологическим процессом,оборудованием на рабочих местах, в смежных помещениях, на территориипредприятия;
- уровни облучения персонала.
Контролируемыми параметрами при осуществлении радиационного контроля, в том числе, являются: уровни радиоактивного загрязнения территории предприятия; мощность дозы, плотность потока ионизирующего излучения в местах сбора и хранения радиоактивных отходов, на территории предприятия, в санитарно-защитной зоне.
В Положении о службе радиационной безопасности (утверждено 06.05.2005 года) сообщается о том, что радиационному контролю подлежат:
- объемная активность радиоактивных газов и аэрозолей в воздухе рабочих и других помещений, в атмосферном воздухе на территории предприятия,санитарно-защитной зоны, в вентиляционных выбросах;
- удельная активность радионуклидов в жидких и твердых отходах, в объектах окружающей среды.
Нормами радиационной безопасности НРБ-99/2009 установлено определение термина «контроль радиационный» - как получение информации о радиационной обстановке в организации, в окружающей среде и об уровнях облучения людей (включает в себя дозиметрический и радиометрический контроль).
Профессия «дозиметрист» предусмотрена ЕТКС (Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих) выпуск 1, раздел «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 31.01.1985 г. № 31/3-30 (ред. от 20.09.2011 г.).
Характеристикой работ дозиметриста 4 разряда в ЕТКС предусмотрено выполнение следующих работ: дозиметрические и радиометрические измерения по отдельным видам излучения с помощью различной аппаратуры; дозиметрический контроль при производстве наиболее ответственных работ: контроль соблюдения защиты рабочих мест от ионизирующего излучения; радиометрическая съемка территории и авто-гамма-съемка дорог; обработка результатов дозиметрических и радиометрических измерений и индивидуального дозиметрического контроля; оформление графиков, диаграмм, таблиц.
Должностной инструкцией дозиметриста Лаборатории радиационного контроля Службы радиационной безопасности ФГУП «ПО «ЭХЗ», утвержденной 20.06.2005 года предусмотрены следующие обязанности: контроль в подразделениях завода загрязненности радионуклидами полов, оборудования, спецодежды, спец.обуви и рук персонала; определение объемной активности аэрозолей и газообразных радиоактивных веществ в воздухе производственных помещений; контроль загрязненности радионуклидами всех видов транспорта и спец.тары, используемых для перевозки радиоактивных веществ; установление времени и режимов работы в местах с высоким уровнями излучения; контроль правильности применения средств индивидуальной защиты; контроль полей бета-, гамма-, нейтронного излучений; радиационный контроль мусора, деталей б/у, металлолома, отправляемых за территорию участков, цехов завода.
В Положении о Службе ядерной и радиационной безопасности ОАО «ПО ЭХЗ» (введено впервые с 14.10.2009) (л.д. 41-60) указано, что в организации задачи и функции в части радиационной безопасности возлагаются на Лабораторию радиационного контроля (л.д. 47). Персонал данной лаборатории осуществляет радиационный контроль, которому подлежат (л.д. 52):
- радиационные характеристики источников излучений;
- радиационные факторы, создаваемые технологическим процессом, оборудованием на рабочих местах, в смежных помещениях и на территории предприятия;
- уровни облучения персонала.
Из должностной инструкции дозиметриста, Положения о Службе ядерной и радиационной безопасности ОАО «ПО ЭХЗ» следует, что специфика работы дозиметриста связана с необходимостью контролировать радиационную обстановку на всех объектах завода при работе с источниками ионизирующих излучений и не связана с работой исключительно в технологических помещениях центробежного производства урана-235.
Из должностной инструкции дозиметриста Лаборатории радиационного контроля Службы радиационной безопасности не следует, что дозиметрист должен контролировать соблюдение требований радиационной безопасности только в производстве урана-235.
Указанные в картах аттестации рабочего места «дозиметрист» Лаборатории радиационного контроля Службы радиационной безопасности ОАО «ПО «ЭХЗ» места проведения дозиметрических и радиометрических измерений (в разделительном производстве урана-235) не согласуются с должностной инструкцией дозиметриста, согласно которой контроль проводится во всех подразделениях завода, не согласуются с лицензией Общества, в рамках действия которой предусмотрено «проведение радиационного контроля в подразделениях ОАО «ПО ЭХЗ».
Определение понятия «Работа с радиоактивными веществами» содержится в Нормах радиационной безопасности НРБ-99/2009, как все виды обращения с радиоактивными веществами на рабочем месте, включая радиационный контроль. Работа с источниками ионизирующих излучений - все виды обращения с источниками ионизирующих излучений, включая радиационный контроль.
Под работой в условиях радиационной вредности понимается работа персонала категории «А» в условиях воздействия на него ионизирующей излучения вне зависимости от его величины.
Работы в промсанлабораториях на предприятиях (в лабораториях промышленно-санитарного контроля), и в частности работа истицы в ведомственных службах радиационной безопасности прямо предусмотрены подразделом 4 раздела XXXII Списка № 2.
В позиции 23304000-17541 вышеназванного подраздела 4 указаны: «Рабочие и специалисты, постоянно занятые обслуживанием атомных реакторов, атомных станций и производств радиоактивных веществ и бериллия в условиях радиационной или бериллиевой вредности.
Работники же службы радиационной безопасности, непосредственно занятые обслуживанием производств радиоактивных веществ, работают в сфере воздействия ионизирующих излучений, в условиях радиационной вредности.
Из выше установленного следует, что работая дозиметристом в лаборатории радиационного контроля Службы радиационной безопасности, в лаборатории радиационного контроля Службы ядерной и радиационной безопасности, Петухова Т.Н. была занята проведением радиационного контроля в подразделениях ОАО «ПО «Электрохимический завод», а также контролем соблюдения норм и требований радиационной безопасности в условиях радиационной вредности. При этом не установлено, что она была постоянно занята именно в лаборатории, где ведутся работы с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений 1 и 2 классов в условиях радиационной вредности и на оборот со слов самой Петуховой и представителя ЭХЗ установлено, что Петухова основное количество рабочего времени проводила в подразделениях (цехах) ЭХЗ в специально отведенном для дозиметриста месте (стул и стол с необходимыми приборами).
В силу этого экспертами были сделаны выводы о том, что указанные в строке ПО карт аттестации рабочих мест по условиям труда «дозиметрист» сведения о постоянной занятости дозиметриста измерением радиационных факторов вредности в технологических помещениях центробежного производства урана-235 не согласуются с должностной инструкцией дозиметриста, согласно которой радиационный контроль проводится во всех подразделениях завода, а также не согласуются с лицензией Общества, в рамках действия которой предусмотрено проведение радиационного контроля в подразделениях ОАО «ПО ЭХЗ».
Основным критерием, требованием подраздела 15 раздела XXIV Списка № 1 является занятость на работах в лабораториях предприятий и производств, в помещениях лабораторий, где ведутся работы с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений 1 и 2 классов в условиях радиационной вредности.
При выше установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о не обоснованности требований Петуховой, что в полной мере подтверждается представленными ЭХЗ документами и заключением государственной экспертизы условий труда, объективность и квалифицированность которой не вызывает сомнений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать Петуховой Т.Н. в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда РФ /ГУ/ в г. Зеленогорске о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии и о зачете льготного стажа с назначением досрочной трудовой пенсии по Списку № 1.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок.
Судья: К.М.Жуков