№ 12-136/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Город Зеленогорск23 ноября 2010 года
Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего Овчинникова П.А.,
ст.помощника прокурора ЗАТО г. Зеленогорск Гараниной О.Ю.,
при секретаре Буяновой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора ЗАТО г. Зеленогорск на постановление административной комиссии гор. Зеленогорска ДД.ММ.ГГГГ г.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением административной комиссии гор. Зеленогорска № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества № Палаевой Л.А. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Находя постановление необоснованным, прокурор ЗАТО г. Зеленогорск в своем протесте просит его отменить, возвратить его на новое судебное рассмотрение в тот же суд, указывая нижеследующее.
При рассмотрении административного дела административная комиссия пришла к выводу о том, что состав административного правонарушения не определен.
Вместе с тем, ст. 4.3 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного органами местного самоуправления порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов.
Порядок сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города установлен Положением, утвержденным Решением городского Совета депутатов от 05.10.2006 г. № 21-235р.
В соответствии с п. 4.6 Положения о порядке сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города, утвержденного решением городского Совета депутатов от 05.10.2006 г. № 21-23 5р (далее - Положение), запрещается размещать отходы на прилегающих к садовым участкам и садоводческим объединениям землях.
В соответствии с п. 3.1 Положения пользователи, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления, обязаны оборудовать и содержать контейнерные площадки и иные места временного хранения отходов согласно Положению.
В соответствии с п. 4.12 Положения ответственность за соблюдение установленных правил на территории садоводческих некоммерческих объединений несет его правление.
МУ «Комитет по охране окружающей среды» актами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировал на территории садоводческого некоммерческого товарищества № в районе улиц №№ 13, 14, 15 несанкционированные свалки мусора. Как следует из указанных актов в садоводческом некоммерческом товариществе № длительное время (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) не обеспечен вывоз отходов с несанкционированной свалки, не определены места сбора отходов, не оборудованы специализированные площадки и контейнеры для сбора мусора, что позволяет гражданам размещать отходы в несанкционированных местах. Организация и оборудование мест для размещения отходов, вывоз отходов относятся к компетенции правления садоводческого некоммерческого товарищества, неисполнение либо ненадлежащее исполнение указанных обязанностей влечет административную ответственность.
Кроме того, выводы административной комиссии об отсутствии в действиях Палаевой Л.А. состава административного правонарушения основаны на устных пояснениях Палаевой Л.А. Вывоз мусора и установление знаков, запрещающих размещение отходов в определенных местах, документально не подтверждены. Отсутствие денежных средств на расчетных счетах садоводческого некоммерческого товарищества № не может рассматриваться как отсутствие состава административного правонарушения и являться основанием для освобождения от административной ответственности.
Прокурор ЗАТО гор. Зеленогорска просит отменить постановление административной комиссии г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Панаевой Л.А., направить административное дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Гаранина О.Ю. поддержала доводы протеста по вышеизложенным основаниям, уточнив их в части : дело производством прекратить в связи с истечением срока давности правонарушения.
Председатель правления садоводческого некоммерческого товарищества № Палаева Л.А. возражала против удовлетворения протеста, указав, что она сделала все от нее зависящее для исполнения предписаний МУ «КООС»; по состоянию на настоящее время работы по исполнению предписаний исполнены. Умысла у нее на неисполнение предписаний не было.
Представитель административной комиссии гор. Зеленогорска Жигалова А.Н. также не согласилась с протестом прокурора.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников судебного разбирательства, заключение прокурора, полагавшего протест удовлетворить, суд находит протест обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 4.3 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного органами местного самоуправления порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов.
Порядок сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города установлен Положением, утвержденным Решением городского Совета депутатов от 05.10.2006 г. № 21-235р.
В соответствии с п. 4.6 Положения о порядке сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города, утвержденного решением городского Совета депутатов от 05.10.2006 г. № 21-23 5р (далее - Положение), запрещается размещать отходы на прилегающих к садовым участкам и садоводческим объединениям землях.
В соответствии с п. 3.1 Положения пользователи, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления, обязаны оборудовать и содержать контейнерные площадки и иные места временного хранения отходов согласно Положению.
В соответствии с п. 4.12 Положения ответственность за соблюдение установленных правил на территории садоводческих некоммерческих объединений несет его правление.
Судом установлено, что МУ «Комитет по охране окружающей среды» актами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировал на территории садоводческого некоммерческого товарищества № в районе улиц №№ 13, 14, 15 несанкционированные свалки мусора. Как следует из указанных актов в садоводческом некоммерческом товариществе № длительное время (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) не обеспечен вывоз отходов с несанкционированной свалки, не определены места сбора отходов, не оборудованы специализированные площадки и контейнеры для сбора мусора, что позволяет гражданам размещать отходы в несанкционированных местах. Организация и оборудование мест для размещения отходов, вывоз отходов относятся к компетенции правления садоводческого некоммерческого товарищества, неисполнение либо ненадлежащее исполнение указанных обязанностей влечет административную ответственность.
Кроме того, выводы административной комиссии об отсутствии в действиях Палаевой Л.А. состава административного правонарушения основаны на устных пояснениях Палаевой Л.А. Отсутствие денежных средств на расчетных счетах садоводческого некоммерческого товарищества № не может рассматриваться как отсутствие состава административного правонарушения и являться основанием для освобождения от административной ответственности.
В соответствие п.6 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности влечет прекращение производства по делу.
На основании ч.1 ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение в области соблюдения экологического законодательства составляет два месяца. Постановление не может быть вынесено по истечении указанного срока, следовательно, производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Протест прокурора ЗАТО г. Зеленогорска об отмене постановления административной комиссии гор. Зеленогорска № от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное дело в отношении председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества № Палаевой Л.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, удовлетворить.
Постановление административной комиссии г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Панаевой Л.А. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения отменить.
Производство по настоящему административному делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение 10 суток.
Судья Зеленогорского
городского судаП.А. Овчинников