12-51/11
РЕШЕНИЕ
Город Зеленогорск16 мая 2011 г.
Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьиОвчинникова П.А.,
при секретареШамшаковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Шишко И.Н. на постановление УФАС по Красноярскому краю от 19 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 19.10.2010 г. по делу № А 872-14.33-10 директор МУП «ГЖДКУ» г. Зеленогорска Шишко И.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 12000 рублей.
Шишко И.Н. обратился в суд с жалобой и просит отменить данное постановление как незаконное. По утверждению заявителя, вменяемого ему правонарушения он не совершал, т.к. директором МУП ГЖКУ является с 15.12.2009 г.
Представитель УФАС в суд не явился, в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя УФАС (л.д.13).
В судебное заседание директор МУП «ГЖКУ» г. Зеленогорска Шишко И.Н. не явился. Представитель МУП ГЖКУ Васильев Н.В. пояснил, что Шишко И.Н. перенес инфаркт, сейчас находится на амбулаторном лечении, в суд явиться не может, согласен на рассмотрение дела в его отсутствие.
При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Васильев Н.В. поддержал изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении доводы и также просил отменить данное постановление как незаконное.
Заслушав представителя МУП ГЖКУ, изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав имеющиеся в нем доказательства, суд считает постановление УФАС от 19.10.2010 года незаконным и подлежащим отмене.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, в адрес Красноярского УФАС России поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилищно - коммунальное управление» (000 «ЖКУ») о нарушении МУП «ГЖКУ» требований антимонопольного законодательства, выразившееся в распространении МУП «ГЖКУ» сведений, которые могут нанести ущерб деловой репутации ООО «ЖКУ».
Красноярским УФАС России принято решение o возбуждении в отношении МУП «ГЖКУ» дела по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.
МУП «ГЖКУ» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером – 1022401484434 - и оказывает деятельность по управлению многоквартирными домами на территории ЗАТО г. Зеленогорск.
По информации ООО «ЖКУ», сотрудниками МУП «ГЖКУ» расклеивались листовки, в содержании которых речь шла о незаконной деятельности ООО «ЖКУ». Нa представленном ООО «ЖКУ» в адрес УФАС DVD диске имеется запись репортажа «Жилищно - коммунальные войны - 2», предоставленного сотрудником МУП «ГЖКУ» на канал кабельного телевидения ТВ-45. В указанном репортаже речь идет о «захвате» ООО «ЖКУ» многоквартирных домов, расположенных на территории ЗАТО г. Зеленогорск, об «аферах», проводимых ООО «ЖКУ» на рынке управления многоквартирными домами на территории ЗАТО г. Зеленогорск.
Согласно письму Прокуратуры ЗАТО г. Зеленогорск от 23.04.2009 г. № 139ж-09 работниками МУП «ГЖКУ» была организована массовая агитационная работа среди собственников многоквартирных жилых домов с целью не голосовать при проведении общих собраний за ООО «ЖКУ» в качестве управляющей организации, также указанными лицами искажались фаты, сопутствующие проведению общих собраний собственников помещений многоквартирных домов по выбору способа управления «Управляющая организация»».
Прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорск на имя директора МУП «ГЖКУ» выдано предостережение о недопустимости нарушения закона, в связи с тем обстоятельством, что сотрудники МУП «ГЖКУ» являлись инициаторами проведения общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории ЗАТО г. Зеленогорск, приносили собственникам данных домов бланки для голосований, в то время как в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации инициаторами общих собраний могут являться исключительно собственники помещений многоквартирных домов.
В репортаже, представленном в адрес УФАС ООО «ЖКУ» речь идет о «захвате» ООО «ЖКУ» многоквартирных домов, расположенных на территории ЗАТО Зеленогорск, об «аферах», проводимых ООО «ЖКУ» на рынке управления многоквартирными домами на территории ЗАТО г. Зеленогорск, указанная информация не подтверждена материалами дела
Также в материалах дела имеется листовка (рекламный календарь) с информацией следующего содержания: «Дорогие горожане! Вас в очередной раз одурачивают. Опять это делает частная, имеющая своих хозяев компания - ООО «ЖКУ»...». В указанной листовке (рекламном календаре) размещены телефоны для справок: 3-63-45, -53-01, 3-80-11. Согласно информации, представленной в адрес Красноярского УФАС России Красноярским филиалом ОАО «Сибирьтелеком», данные телефонные номера зарегистрированы на МУП «ГЖКУ», что подтверждается договором оказания услуг электросвязи от 01.06.2006 г. № 690061.
В материалах дела имеются заявления бывших сотрудников МУП «ГЖКУ» о том, что ими, по указанию руководства на подъездах многоквартирных домов, расположенных на территории ЗАТО г. Зелезногорск, распространялись листовки, содержащие сведения, наносящие ущерб деловой репутации ООО «ЖКУ».
ООО «ЖКУ» оказывает услуги по управлению многоквартирными домами на территории ЗАТО г. Зеленогорск на основании заключенных с собственниками помещений указанных домов договоров управления многоквартирными домами.
ООО «ЖКУ» является конкурентом МУП «ГЖКУ» на рынке оказания услуг управления многоквартирными домами на территории ЗАТО г. Зеленогорск.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Таким образом, приходит к выводу УФАС по Красноярскому краю, действия МУП «ГЖКУ», по распространению ложных сведений о деятельности ООО «ЖКУ» на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами на территории ЗАТО г. Зеленогорск, а именно: сведений о «захвате» ООО «ЖКУ» многоквартирных домов, об «аферах» на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами на территории ЗАТО г. Зеленогорск, распространении листовок, содержащих недостоверную информацию о деятельности ООО «ЖКУ», могут нанести ущерб деловой репутации ООО «ЖКУ».
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещается распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
По результатам рассмотрения дела № 252-14-10 о нарушении антимонопольного законодательства Красноярским УФАС России МУП «ГЖКУ» было признано нарушившим требования части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части распространения ложных сведений, которые могут нанести ущерб деловой репутации ООО «ЖКУ».
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ совершение действий, относящихся к недобросовестной конкуренции, является административным правонарушением.
В связи с тем, что ложная информация о деятельности ООО «ЖКУ» распространялась в ЗАТО г. Зеленогорск МУП «ГЖКУ», директором которого является Шишко И.Н., должностным лицом МУП «ГЖКУ» Шишко И.Н. было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ.
Таким образом, как следует из постановления УФАС и материалов дела, Шишко И.Н. вменяются противоправные действия, совершенные им, как должностным лицом, в период до 23.04.2009 г. (решение, л.д. 19 – письмо прокуратуры г. Зеленогорск; протокол от 06.10.2010 г., л.д. 30), либо до 27.08.2009 г. (заявление Совета депутатов ЗАТО гор. Зеленогорска – л.д.41).
Иных сведений о периоде времени, дате совершения Шишко И.Н. административного правонарушения в деле не имеется, административным органом не представлено.
Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ «лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ…; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность». Из указанных положений прямо следует, что доказывание вины - обязанность административного органа.
Как следует из ст. 26.2 КоАП РФ, «доказательствами … являются любые фактические данные, на основании которых…устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица…» (п.1); «эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами,… объяснениями лица…, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертиз, иными документами,.. показаниями технических средств.»
Согласно приказа КУМИ администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 11.12.2009 г. № 5 л/с «О назначении», Шишко Иван Николаевич был назначен на должность директора МУП ГЖКУ г. Зеленогорска на основании заключенного срочного трудового договора от 10.12.2009 г. на срок с 15.12.2009 г. по 14.12.2012 г.
Доказательств, опровергающих этот факт, административным органом не представлено.
Таким образом, судом установлено, что на момент совершения действий, подпадающих под признаки ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ, Шишко И.Н. не являлся директором МУП ГЖКУ г. Зеленогорска, в силу чего не может нести административной ответственности за совершение этих действий.
По этим основаниям федеральный суд находит постановление замруководителя УФАС по Красноярскому краю от 19.10.2010 г. необоснованным и незаконным, а жалобу Шишко И.Н. - подлежащей удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
РЕШИЛ:
Жалобу Шишко И.Н. удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по делу № А 872-14.33-10 от 19.10.2010 года, которым Шишко И.Н. привлечен к административной ответственности по части 1 ст. 14.33 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 12000 рублей, отменить, производство по делу прекратить.
Копию настоящего решения направить для сведения в УФАС по Красноярскому края, Шишко И.Н.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд Красноярского края в течение 10 дней.
Федеральный судьяП.А.Овчинников