№
РЕШЕНИЕ
18 июля 2011 г. г. Зеленогорск.
Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Жуков К.М.,
при секретаре Ануфриевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора по пожарному надзору, инспектора ОГПН ГУ «Специальное управление ФПС № 19 МЧС России» Корецкая О.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 136 г. Зеленогорска от 16 июня 2011 г. по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 136 г. Зеленогорска от 16.06.2011г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МОУ ДОД ЦДОД «Центр экологии, краеведения и туризма» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Государственный инспектор по пожарному надзору, инспектор ОГПН ГУ «Специальное управление ФПС № 19 МЧС России» Корецкая О.А. обратилась в суд с жалобой и просит отменить данное постановление как не законное и не обоснованное. По утверждению заявителя, постановление мирового судьи судебного участка № 136 в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от 16.06.2011 г. подлежит отмене по следующим основаниям.
Пунктом 30 приказа МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) установлено: Территории летних детских дач, детских оздоровительных лагерей расположенных в массивах хвойных лесов, должны иметь по периметру защитную минерализованную полосу шириной не менее 3 м.
Согласно Плану лесонасаждений МУ «Городской лесхоз», 2005 г., МОУ ДОД ЦДОД «ЦЭКиТ» расположен в лесном массиве, в квартале 16 городских лесов. К объекту примыкают выдела № 45, 46, 53, 56, 57, 52, где согласно Таксационного описания МУ «Городской лесхоз», 2006 г., участки № 45, 46, 53, 56, являются хвойными с преобладающей древесной породой сосна, что является основанием для выполнения минерализованных полос по примыкающим участкам.
Участок № 52 содержит в своем составе 8 берез и 2 сосны, участок № 57 содержит в своем составе 6 берез, 3 осины, 1 сосну.
Из Плана лесонасаждений МУ «Городской лесхоз», 2005 года следует, что 80 % примыкающего лесного массива к объекту Зоосад (МОУ ДОД ЦДОД «ЦЭКиТ») является хвойным массивом (участки 45,46,53, 56).
Согласно п. 100 приказа Министерства природных ресурсов РФ от O6.02.2008 г. № 31 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» преобладающей древесной породы в лесном насаждении признается та, которая имеет наибольший коэффициент состава в группе древесных пород хозяйства.
При таких обстоятельствах весь примыкающий массив объекта МОУ ДОД ЦДОД «ЦЭКиТ» является хвойным.
Пункт 15(3) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 содержит запрет на меры предупреждения лесных пожаров, связанных со сплошными рубками: а) в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников; б) в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников (если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий); в) в лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных территорий предусматривает вырубку деревьев, кустарников и лиан).
Полагаем, что функционирование летних детских дач, детских оздоровительных лагерей, расположенных в массивах хвойных лесов в соответствии с п. 30 приказа МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) является особым режимом использования данных территорий, на которых возможна рубка леса.
Подобные правила (исключения) существуют при использовании зон железных дорог, (постановление Правительства РФ от 12.10.2006 г. № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог), зон газораспределительных сетей (постановление Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей»), и.т.д.
Минерализованная полоса выполняет функцию защиты.
Кроме того оспариваемое Постановление не отражает вопроса рассмотрения МОУ ДОД ЦДОД «ЦЭКиТ» иных мероприятий направленных на выполнение минерализованной полосы, например выполнение минерализованной полосы в границах территории МОУ ДОД ЦДОД «ЦЭКиТ».
При таких обстоятельствах полагаем, что постановление мирового судьи судебного участка № 136 в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от 16.06.2011 г. вынесено с нарушением норм материального права, а именно п. 100 приказа Министерства природных ресурсов РФ от 06.02.2008 г. № 31 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», и неправильным применением норм материального права - п. 15(3) постановления Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах».
Согласно ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. требованиями пожарной безопасности являются условия социального и технического характера установленные в целях обеспечения пожарной безопасности. Постановление мирового судьи судебного участка № 136 в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от 16.06.2011 г. получено ГУ «Специальное управление ФПС № 19 МЧС России» 21.06.2011 г.
В суде инспектор Корецкая полностью поддержала свою жалобу.
Представитель МОУ ДОД ЦДОД «ЦЭКиТ» П. с жалобой не согласилась и пояснила, что исполняя предписания ОГПН она обратилась с заявлением (запросом) в Горлесхоз, получив ответ, что МОУ ДОД ЦДОД «ЦЭКиТ» находится в смешанном а не в хвойном лесу, вырубка которого строго запрещена. Какого-либо разрешения и разъяснения с администрации города она также не получила. При данных обстоятельствах она не имела формальных оснований и материальных возможностей исполнить предписание ОГПН по устройству минерализованной полосы.
Заслушав объяснения заявителя, заинтересованного лица представителя МОУ ДОД ЦДОД «ЦЭКиТ» и изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав имеющиеся в нем доказательства, суд считает постановление мирового судьи судебного участка № 136 г. Зеленогорска от 16.06.2011 г. законным и обоснованным, а жалобу государственного инспектора по пожарному надзору, инспектора ОГПН ГУ «Специальное управление ФПС № 19 МЧС России» Корецкая О.А. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного наказания.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Предписание должно быть законным, т.е. основанным на законе.
Мировым судьей правильно установлен факт того, что требование № 3, изложенное в предписании от 15 апреля 2011 года, не основано на законе, либо по крайней мере в этом есть однозначные сомнения. Поскольку согласно п. 30 ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации " территории летних детских дач, детских оздоровительных лагерей, расположенных в массивах хвойных лесов, должны иметь по периметру защитную минерализованную полосу шириной не менее 3 м. Из содержания указанного п. 30 следует, что база должна находиться в хвойных лесах.
Согласно сообщений директора МУ Горлесхоза г. Зеленогорска № 101 от 19 мая 2011 года и № 119 от 09.06.2011 г., МОУ ДОД ЦДОД «ЦКиТ» расположен в квартале № 16 городских лесов, лесные насаждения представлены смешанными древостоями, сплошная вырубка в них в целях выполнения мер предупреждения лесных пожаров запрещена.
Информация МУ «Городской лесхоз» основана на положениях п. 15 (3) подп. б «Правил пожарной безопасности в лесах», согласно которого меры предупреждения лесных пожаров, связанные со сплошными рубками, запрещаются: б) в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников (если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий.
Из выше приведенного следует, что получив указанную официальную информацию, руководитель МОУ ДОД ЦДОД «ЦКиТ» не мог принять решение по вырубке леса и снятию плодородного слоя во круг учреждения и по существу не имел оснований так поступать.
Необходимо отметить, что в соответствии со ст.1.5 КОАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, толкуются в пользу этого лица. В настоящий момент у суда нет однозначных и достаточных данных по классификации леса как хвойного.
По этим основаниям федеральный суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 136 г. Зеленогорска от. 03.2011 г. обоснованным и законным, а жалобу Ч., не подлежащей удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», горсуд,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 136 г. Зеленогорска от 16.06.2011 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр экологии, краеведения и туризма» в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора по пожарному надзору, инспектора ОГПН ГУ «Специальное управление ФПС № 19 МЧС России» Корецкая О.А., без удовлетворения.
Решение Зеленогорского федерального городского суда вступает в законную силу немедленно и в кассационном порядке обжалованию не подлежит.
Судья Жуков К.М.