12-125/10
РЕШЕНИЕ
Город Зеленогорск02 декабря 2010 г.
Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьиОвчинникова П.А.,
при секретареБуяновой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Шишко Ивана Николаевича на постановление службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 03.08.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 289-ж от 03.08.2010 года Шишко И.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.
Шишко И.Н. обратился в суд с жалобой и просит отменить данное постановление как незаконное. По утверждению заявителя, в тексте постановлении неверно указан адрес жилищного фонда - «г.Зеленогорск Канского района», неверно указано место организации работ – «территория г.Красноярска», в тексте постановления МУП «ГЖКУ» названо «Обществом». Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления материалы дела не исследовались по существу, не были учтены акты осмотра, заключения о состоянии жилищного фонда.
В судебном заседании Шишко И.Н. и его представитель Устина Е.Н. поддержали изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении доводы и также просили отменить данное постановление как незаконное.
Заслушав заявителя, его представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав имеющиеся в нем доказательства, суд считает постановление службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 289-ж от 03.08.2010 года законным и обоснованным, а жалобу Шишко И.Н. - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Судом установлено, что, в соответствии с Уставом, МУП «ГЖКУ» является юридическим лицом, которое создано с целью удовлетворения потребности населения в услугах по содержанию и эксплуатации жилищного фонда на территории города Зеленогорска, осуществляет организацию работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию, текущему и капитальному ремонту жилищного фонда, обеспечению коммунальными услугами установленного качества и объема.
Согласно договоров управления многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ за МУП «ГЖКУ» закреплен жилищный фонд по адресу: <адрес> <адрес>.
Согласно п. 1.1, 1.5 указанных договоров управляющая компания обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества.
Должностным лицом, осуществляющим текущее руководство деятельностью общества и ответственным, в том числе за техническую эксплуатацию жилищного фонда, на основании Устава МУП «ГЖКУ», приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/лс является директор МУП «ГЖКУ» г. Зеленогорск Шишко И.Н..
Нормативно-правовым документом в области эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.
В силу пункта 1.8 названных Правил, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, в том числе организацию эксплуатации, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, санитарное содержание.
Правила и нормы технической эксплуатации содержат конкретные требования, предъявляемые к содержанию жилищного фонда. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем.
В силу пункта 4.1.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утв. Постановлением Госстроя России № 170 от 27 сентября 2003 года организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.
Пунктом 4.1.7. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» установлено, что просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
В силу пункта 4.2.3.2. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.
Согласно пункта 4.2.4.2. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.
В соответствии с п. 2 раздела 1 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утв. Постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции; ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).
Подпунктом «А» пункта 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.
Согласно подпункта «Б» пункта 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, включает в себя освещение помещений общего пользования.
Из взаимосвязанных положений приведенных правовых норм следует, что организация, принявшая на себя обязательства по управлению и выполнению работ по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, осуществляет эксплуатацию общего имущества многоквартирного дома и несет ответственность за нарушение требований, предъявляемых к эксплуатации общественных помещений.
Из протокола №-Ж от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении и постановления №-Ж от ДД.ММ.ГГГГ службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут руководителем территориального подразделения по восточной группе районов службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес> Клементьевым А.С., в присутствии представителя МУП «ГЖКУ» <адрес> проведена проверка в отношении жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес> края, <адрес>, дома №№ 33, 35, 37, 39, 43а, 43б, 53. 57, <адрес>. МУП «ГЖКУ» г. Зеленогорск является управляющей компанией и непосредственно обеспечивает организацию эксплуатации данного жилищного фонда на основании договоров управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки выявлены следующие нарушения в указанных домах: частичная неисправность фундаментов (трещины), частичная неисправность отмостков зданий (примыкания к фундаментам), неисправность козырьков над входами в подъездное помещение, частичная неисправность цоколя зданий (отслоение штукатурно-окрасочного слоя), частичная неисправность фасада здания (частичное отслоение облицовочного слоя). Тем самым нарушены п.п. 4.1.1, 4.1.7, 4.2.4.2, 4.2.3.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». Директором МУП «ГЖКУ» г.Зеленогорска на основании приказа Комитета по управлению имуществом ЗАТО г.Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ № л/с является Шишко И.Н. и в соответствии с уставом предприятия руководит текущей деятельностью предприятия, то есть осуществляет качественное выполнение принятых на себя обязательств по управлению многоквартирными домами, оказанию жилищных услуг гражданам. Поскольку Шишко И.Н., как директор предприятия, допустил нарушение п.п. 4.1.1, 4.1.7, 4.2.4.2, 4.2.3.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», выразившееся в нарушении технической эксплуатации жилищного фонда, расположенного по вышеуказанным адресам, что существенно нарушает права собственников, нанимателей жилых помещений в указанных многоквартирных домах на благоприятные и безопасные условия проживания, в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ.
Доводы Шишко И.Н., что при вынесении постановления материалы дела не исследовались по существу, не были учтены акты осмотра, заключения о состоянии жилищного фонда, опровергаются актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ:
- №-вж, из которого видно, что в жилом доме, расположенном по адресу : <адрес> края <адрес>, установлена неисправность отмостки (примыкание к фундаменту), неисправность козырька над входом в подъезд, следовательно, нарушены п.4.1.7, п.4.2.4.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;
- №-вж, из которого видно, что в жилом доме, расположенном по адресу : <адрес> края, <адрес>, установлена неисправность отмостки (примыкание к фундаменту), неисправность фасада, трещины на фундаменте, следовательно, нарушены п. 4.1.1, п.4.1.7, п.4.2.3.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;
- №-вж, из которого видно, что в жилом доме, расположенном по адресу : <адрес> края, <адрес>, установлена частичная неисправность цоколя здания, следовательно, нарушен п.4.2.1.4. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;
- №-вж, из которого видно, что в жилом доме, расположенном по адресу : <адрес> края, <адрес>, установлена частичная неисправность отмостки (примыкание к фундаменту), частичная неисправность цоколя здания (разрушение окрасочного слоя), следовательно, нарушены п.4.1.7, п.4.2.1.4 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;
- №-вж, из которого видно, что в жилом доме, расположенном по адресу : <адрес> края, <адрес>, установлена частичная неисправность отмостки (примыкание к фундаменту), следовательно, нарушен п.4.1.7 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;
- №-вж, из которого видно, что в жилом доме, расположенном по адресу : <адрес> края, <адрес>, установлена частичная неисправность отмостки (примыкание к фундаменту), следовательно, нарушен п.4.1.7, «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;
- №-вж, из которого видно, что в жилом доме, расположенном по адресу : <адрес> края, <адрес>, установлена неисправность отмостки (примыкание к фундаменту), неисправность козырька над входом в подъезд, трещины на фундаменте, следовательно, нарушены п.4.1.1, п.4.1.7, п.4.2.4.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;
- №-вж, из которого видно, что в жилом доме, расположенном по адресу : <адрес> края, <адрес>, установлена неисправность отмостки (примыкание к фундаменту), трещины на фундаменте, следовательно, нарушены п.4.1.1, п.4.1.7 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;
Из данных актов проверки видно, что на указанных жилых домах действительно имеется нарушение технической эксплуатации жилищного фонда.
Свидетель Лиференко В.Г. в судебном заседании пояснил, что он работает начальником производственно-технического отдела МУП «ГЖКУ», действительно ДД.ММ.ГГГГ руководителем территориального подразделения по восточной группе районов службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Клементьевым А.С., была проведена проверка жилищного фонда. Лиференко В.Г., как представитель МУП «ГЖКУ» в г. Зеленогорск, присутствовал при этой проверке и предоставлял Клементьеву А.С. акты технического состояния, дефектные ведомости, рекомендации ИЦ «Реконструкция» о состоянии жилищного фонда. Клементьев А.С. ознакомился со всеми предоставленными документами.
Показания данного свидетеля, тем самым, прямо опровергают утверждения, содержащиеся в жалобе Шишко И.Н. о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления материалы дела не исследовались по существу, не были учтены акты осмотра, заключения о состоянии жилищного фонда.
При этом, факт того, что все мероприятия по ремонту и подготовительным работам жилищного фонда к зиме проводятся в соответствии с установленным графиком, отсутствия финансирования девяти домов, так как эти дома подлежат сносу, не являются основаниями для освобождения заявителя от административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.
Совершенное Шишко И.Н. правонарушение правильно квалифицировано по ст. 7.22 КоАП РФ.
Наказание Шишко И.Н. за данное правонарушение назначено в пределах санкции ст. 7.22 КоАП РФ, минимальное, с учетом данных о его личности, обстоятельств совершения правонарушения и является справедливым.
Указание в тексте постановления неверного адреса жилищного фонда - «г.Зеленогорск Красноярского края», неверного места организации работ – «территория г.Красноярска», названия МУП «ГЖКУ» - «Обществом», является простой технической опечаткой, не повлекшей нарушение прав Шишко И.Н. как лица, привлекаемого к административной ответственности.
По этим основаниям федеральный суд находит постановление строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного наказания в отношении Шишко Ивана Николаевича за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, обоснованным и законным, а жалобу Шишко И.Н. - не подлежащей удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
РЕШИЛ:
Постановление службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного наказания в отношении Шишко Ивана Николаевича за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Шишко И.Н. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд Красноярского края в течение 10 дней.
СудьяП.А.Овчинников