Дело Номер обезличенг.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«16» марта 2011 года г. Зея, Амурской области
Зейский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Быстрянцевой И.И.,
при секретаре Карнауховой И.Е.,
с участием прокурора: помощника прокурора Зейского района Евдокимова И.Н.,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Зейского района Амурской области в интересах муниципального образования Снежногорский сельсовет Зейского района Амурской области о признании отдельных положений Устава Снежногорского сельсовета, принятого решением сельского Совета народных депутатов от Дата обезличена Номер обезличен, не соответствующими действующему законодательству,
установил:
Прокуратурой Зейского района была проведена проверка соответствия уставов муниципальных образований Зейского района положениям действующего законодательства. Проверкой Устава Снежногорского сельсовета установлено:
Устав Снежногорского сельсовета принят Решением Снежногорского сельского Совета народных депутатов Номер обезличен от Дата обезличена, был обнародован путём его размещения на стенде администрации Снежногорского сельсовета.
Проверкой было установлено, что ряд положений Устава не соответствует действующему законодательству и подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством по следующим основаниям:
С момента регистрации последних изменений в Устав, федеральное законодательство, регулирующее вопросы местного самоуправления в Российской Федерации, неоднократно изменялось и дополнялось, некоторые положения указанного законодательства утратили юридическую силу.
Так, Федеральным законом от 5 апреля 2010 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, а именно часть 1 статьи 14 дополнена пунктом 34 следующего содержания: «34) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».».
Часть 2 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена пунктом 22: «22) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения».
Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ также внесены изменения, а именно слова «финансирование муниципальных учреждений» заменены словами «осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также»; в части 9 статьи 34 слова «Финансирование расходов на содержание» заменены словами «Финансовое обеспечение деятельности»; в пункте 6 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ слова «и учреждений, а также» заменены словами «, а также»; в части 2 статьи 41: в абзаце первом слова «муниципальными учреждениями» заменены словами «муниципальными казенными учреждениями»; в абзаце втором слово «учреждениям» заменено словами «казенным учреждениям»; в части 4 статьи 51: в абзаце первом слова «Органы местного самоуправления» заменены словами «Муниципальные образования», а также дополнен предложением следующего содержания: «Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.»; абзац второй после слов «Органы местного самоуправления» дополнен словами «, осуществляющие функции и полномочия учредителя,»; в абзаце третьем слово «учреждений» заменено словами «казенных учреждений»; в пункте 7 части 1 статьи 55 слова «муниципальными учреждениями» заменены словами «казенными муниципальными учреждениями».
Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 191-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О теплоснабжении»» часть 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена пунктом 4.2 следующего содержания: "4.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»;».
Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 237-ФЗ «О внесении изменений в услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения),» исключены.
В соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2010 года № 286-ФЗ «О признании утратившей силу части 6 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 6 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ (ч.6 ст.50 – особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом) признана утратившей силу.
Федеральным законом от 4 июня 2010 года № 117-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с изменением срока полномочий избирательных комиссий» в пункте 5 статьи 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» слова «четыре года» заменены словами «пять лет» (п.5 ст.24 – Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет пять лет).
Федеральным законом от 27 декабря 2009 года № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» пункт 21 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ изложен в следующей редакции: «21) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;»; в части 1 статьи 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ пункт 2 (участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет) признан утратившим силу; ст.14.1 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена пунктом 8.1 следующего содержания: «8.1) создание муниципальной пожарной охраны;».
Федеральным законом от 28 ноября 2009 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части 2 статьи 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ слова «только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации)» заменены словами «за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений».
Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена пунктом 8.2 следующего содержания: «8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;».
Кроме того, Федеральным законом от 27 декабря 2009 года № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» в пункте 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» слово «принятие» заменено словами «разработка и принятие».
Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности, а именно «создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли».
Вместе с тем, в нарушение данных ном закона, в Устав Снежногорского сельсовета соответствующие изменения и дополнения не внесены, в связи с чем Устав не соответствует действующему законодательству.
Между тем, Устав муниципального образования является важнейшим нормативным правовым актом, принимаемый на местном уровне. Без устава невозможна эффективная деятельность по осуществлению местного самоуправления как непосредственно гражданами, так и органами местного самоуправления.
Устав является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления и должен включать все нормы, необходимые в практике решения вопросов местного значения.
Необходимость принятия устава соответствующего действующему законодательству обосновывается требованием о наличии стабильной законодательной базы местного самоуправления и гарантирования прав граждан на местное самоуправление установленные ст. 130 Конституцией Российской Федерации. Применение несоответствующего федеральному законодательству устава Снежногорского сельсовета противоречит интересам муниципального образования, интересам граждан проживающих в муниципальном образовании.
В связи с названными обстоятельствами Дата обезличена в суд с заявлением обратился заместитель прокурора Зейского района, в котором просит признать не соответствующей федеральному законодательству со дня принятия решения судом Устава Снежногорского сельсовета и обязать Снежногорский сельский Совет народных депутатов привести Устав Снежногорского сельсовета в соответствие с Федеральными законами № 261-ФЗ от 23.11.2009г., 283-ФЗ от 28.11.2009г., № 365-ФЗ от 27.12.2009г., № 381-ФЗ от 28.12.2009г., № 40-ФЗ от 05.04.2010г., № 117-ФЗ от 04.06.2010г., № 83-ФЗ от 08.05.2010г., № 191-ФЗ от 27.07.2010г., № 237-ФЗ от 27.07.2010г., № 286-ФЗ от 03.11.2010г. в течение 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.
Дата обезличена истцом представлены дополнения к заявленным требованиям, из которых следует, что истец просит признать нормативный акт – Устав Снежногорского сельсовета недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в части п.4.1 ч. 1 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 6.1, п. 4 ст. 54, п. 12 ст. 35 Устава, в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилишный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 3 ноября 2010 г. № 286-ФЗ «О признании утратившей силу части 6 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», Федерального закона от 4 июня 2010 г. № 117-ФЗ.
Также просит признать нормативный акт - Устав Снежногорского сельсовета не соответствующим Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части:
Статьи 5 Устава сельсовета в связи с неурегулированностью правоотношений установленных ст. 3 Федерального закон от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»; ст. 8 Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»;
Статьи 6 Устава сельсовета в связи с неурегулированностью правоотношений установленных ст. 19 Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»; ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 191-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О теплоснабжении»»; ст. 40 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Статьи 6.1 Устава сельсовета в связи с неурегулированностью правоотношений установленных ст. 8 Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», ст. 5 Федерального закона от 28 ноября 2009 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Статьи 33 Устава сельсовета в связи с неурегулированностью правоотношений, установленных ст. 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями и дополнениями, ст. 6 ч. 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
В судебном заседании помощник прокурора Зейского района Евдокимов И.Н. на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель ответчика с требованиями прокурора согласен.
Изучив и оценив материалы гражданского дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.246 ГПК РФ, дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 23, 24 (применительно к рассматриваемому делу) ГПК РФ.
В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании приятого и опубликованного нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.17 Федеральный закон от Дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, Дата обезличена, 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, Дата обезличена, 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля, 16 октября, 1, 4, Дата обезличена, 2 марта, 26 апреля, 10 мая, 15, 18 июня, 21 июля, 18 октября, 4, Дата обезличена, 10 июня, 23 июля, 25 ноября, Дата обезличена, 7 мая, 23, 28 ноября, Дата обезличена, 5 апреля, 8 мая, 27 июля, 28 сентября, 3, 29 ноября, Дата обезличена), в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.
В соответствии с п.1 ч.10 ст.35 вышеуказанного ФЗ № 131-ФЗ, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.36 ФЗ № 131-ФЗ, глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи: подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.
В соответствии со ст.24 Устава Снежногорского сельсовета Зейского района:
1. В исключительной компетенции сельского Совета находятся следующие вопросы:
1) принятие устава сельского поселения и внесение в него изменений и дополнений.
В соответствии со ст.30 Устава:
Глава сельсовета обладает следующими полномочиями:
3) подписывает и обнародует в порядке, установленным настоящим уставом, нормативные правовые акты, принятые сельским Советом.
Из материалов дела следует, что Устав Снежногорского сельсовета принят решением Снежногорского сельского Совета народных депутатов от Дата обезличена за Номер обезличен, подписан Главой сельсовета.
Таким образом, принятие Устава Снежногорского сельсовета осуществлено в пределах компетенции сельского Совета и без нарушения порядка его принятия, что прокурором не оспаривается.
Никем из участников судебного разбирательства не оспаривается, что Устав Снежногорского сельсовета относится к категории нормативных правовых актов, а также то, что указанный Устав обнародован в установленном порядке путём вывешивания на стенде объявлений администрации Снежногорского сельсовета. Названные обстоятельства установлены.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ,
1. Уставом муниципального образования должны определяться:
1) наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Прокурором оспаривается Устав Снежногорского сельсовета, как не соответствующий федеральному законодательству.
Так, в соответствии со ст.3 Федерального закона от Дата обезличена № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» в Федеральный закон от Дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, а именно часть 1 статьи 14 дополнена пунктом 34 следующего содержания: «34) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от Дата обезличена № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».».
Однако статья 5 Устава Снежногорского сельсовета «Вопросы местного значения сельского поселения», вышеуказанного пункта в перечне вопросов местного значения сельсовета не содержит.
Кроме этого часть 2 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена пунктом 22: «22) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения».
При этом статья 54 Устава Снежногорского сельсовета «Муниципальное имущество», вышеуказанных изменений относительно муниципального имущества не содержит.
В соответствии со ст.19 Федерального закона от Дата обезличена № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ внесены изменения, а именно слова «финансирование муниципальных учреждений» заменены словами «осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также».
Между тем, п.3 ч.1 ст.6 Устава Снежногорского сельсовета «Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения», изложен в редакции без учета изменений Федерального закона от Дата обезличена № 83-ФЗ.
В части 9 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ слова «Финансирование расходов на содержание» заменены словами «Финансовое обеспечение деятельности».
При этом ч.9 ст.34 с учетом изменений изложена следующим образом: финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
Между тем, вышеуказанной ссылки на финансовое обеспечение органов местного самоуправления глава IV Устава Снежногорского сельсовета «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления», не содержит.
В пункте 6 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ слова «и учреждений, а также» заменены словами «, а также».
При этом п.6 ч.10 ст.35, с учетом изменений изложен следующим образом: в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
При этом статья 6 Устава Снежногорского сельсовета «Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения» изложена в редакции без учета изменений Федерального закона от Дата обезличена № 83-ФЗ.
В части 2 статьи 41 Федерального закона № 131-ФЗ в абзаце первом слова «муниципальными учреждениями» заменены словами «муниципальными казенными учреждениями», в абзаце втором слово «учреждениям» заменено словами «казенным учреждениям».
При этом абз. 1, 2 ч.2 ст.41 с учетом изменений изложены следующим образом: органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
Между тем, вышеуказанных ссылок глава IV Устава Снежногорского сельсовета «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления сельского поселения» не содержит.
В части 4 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ в абзаце первом слова «Органы местного самоуправления» заменены словами «Муниципальные образования», а также дополнено предложением следующего содержания: «Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.»; абзац второй после слов «Органы местного самоуправления» дополнен словами «, осуществляющие функции и полномочия учредителя,»; в абзаце третьем слово «учреждений» заменено словами «казенных учреждений».
При этом глава VII Устава Снежногорского сельсовета «Экономическая основа местного самоуправления» вышеуказанных изменений не содержит.
В пункте 7 части 1 статьи 55 слова «муниципальными учреждениями» заменены словами «казенными муниципальными учреждениями».
При этом п.7 ч.1 ст.55 с учетом изменений изложен следующим образом: к собственным доходам местных бюджетов относятся: часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и казенными муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов.
Тогда как статья 60 Устава Снежногорского сельсовета «Доходы бюджета» изложена в редакции без учета указанных изменений Федерального закона от Дата обезличена № 83-ФЗ.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от Дата обезличена № 191-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О теплоснабжении»» часть 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена пунктом 4.2 следующего содержания: "4.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»;».
Однако статья 6 Устава Снежногорского сельсовета «Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения» вышеуказанного пункта в перечне полномочий органов местного самоуправления не содержит.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от Дата обезличена № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в пункте 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ слова «Тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения),» исключены.
Между тем, п.4.1 ч.1 ст.6 Устава Снежногорского сельсовета «Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения» изложен в редакции без учета изменений Федерального закона от Дата обезличена № 237-ФЗ.
В соответствии с Федеральным законом от Дата обезличена № 286-ФЗ «О признании утратившей силу части 6 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 6 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ (ч.6 ст.50 – особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом) признана утратившей силу.
Тогда как статья 54 Устава Снежногорского сельсовета «Муниципальное имущество» изложена в редакции без учета указанных изменений.
В соответствии с Федеральным законом от Дата обезличена № 117-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с изменением срока полномочий избирательных комиссий» в пункте 5 статьи 24 Федерального закона от Дата обезличена № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» слова «четыре года» заменены словами «пять лет» (п.5 ст.24 – Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет пять лет).
При этом статья 35 «ревизионная и избирательная комиссии муниципального образования» изложена в редакции без учета изменений Федерального закона от Дата обезличена № 117-ФЗ.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от Дата обезличена № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» пункт 21 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ изложен в следующей редакции: «21) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;».
Однако статья 5 Устава Снежногорского сельсовета «Вопросы местного значения сельского поселения» изложена в редакции без учета изменений Федерального закона от Дата обезличена № 365-ФЗ.
Кроме того, в части 1 статьи 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ пункт 2 (участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет) признан утратившим силу.
Между тем указанные изменения в Уставе Снежногорского сельсовета не учтены, названные положения содержатся в п.2 ч.1 ст.6.1 Устава «Права органов местного самоуправления муниципального образования на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения».
Помимо этого ст.14.1 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена пунктом 8.1 следующего содержания: «8.1) создание муниципальной пожарной охраны;».
Тем не менее названные изменения также не нашли своего отражения в статье 6.1 Устава Снежногорского сельсовета.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от Дата обезличена № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части 2 статьи 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ слова «только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации)» заменены словами «за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений».
Статья 6.1 Устава Снежногорского сельсовета «Права органов местного самоуправления муниципального образования на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения изложена в редакции без учета изменений Федерального закона от Дата обезличена № 283-ФЗ.
В соответствии со ст.40 Федерального закона от Дата обезличена № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена пунктом 8.2 следующего содержания: «8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;».
При этом статья 6 Устава Снежногорского сельсовета изложена в редакции без учета изменений Федерального закона от Дата обезличена № 261-ФЗ.
Кроме того, ст.15 Федерального закона от Дата обезличена № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» в пункте 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от Дата обезличена № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» слово «принятие» заменено словами «разработка и принятие».
При этом п.2 ч.2 ст.6 с учетом изменений изложен следующим образом: к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.
Между тем, положения главы IV Устава Снежногорского сельсовета «Органы местного самоуправления о должностные лица местного самоуправления» названных изменений не содержат.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от Дата обезличена № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности, а именно «создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли».
Однако статья 6 Устава Снежногорского сельсовета «Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения» изложена в редакции без учета положений Федерального закона от Дата обезличена № 381-ФЗ.
Таким образом, анализ изложенных выше норм закона позволяет суду сделать вывод о том, что Устав Снежногорского сельсовета не соответствует изменениям, внесенным в Федеральный закон от Дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от Дата обезличена № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также Федеральному закону от Дата обезличена № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральному закону от Дата обезличена № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ, правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Учитывая наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что некоторые положения нормативного акта – Устава Снежногорского сельсовета, не соответствует федеральным законам, имеющим большую юридическую силу, поскольку не содержит изменений, которые ранее были внесены в Федеральный закон, суд в силу изложенного приходит к выводу о признании Устава в части противоречащим закону.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт. Орган, принявший нормативный правовой акт, должен доказать свою правомочность на его принятие и соответствие нормативно-правового акта законодательству.
Ответчиками не представлены доказательства, подтверждающие законность обжалуемого нормативного акта. Напротив, ими предпринимаются меры для внесения изменений и дополнений в Устав Снежногорского сельсовета.
Руководствуясь ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд
Решил:
Заявление заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу положения п.4.1 ч.1 ст.6, п.2 ч.1 ст.6.1, п.4 ст.54, п.12 ст.35, ст.5, ст.6, ст.6.1, ст.33 Устава Снежногорского сельсовета, принятого решением сельского Совета народных депутатов от Дата обезличена Номер обезличен, как не соответствующие действующему законодательству.
Обязать Снежногорский сельский Совет народных депутатов привести Устав Снежногорского сельсовета в соответствие с ч. 1 ст. 44 Федерального закон от Дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом положений Федеральных законов № 261-ФЗ от Дата обезличена, 283-ФЗ от Дата обезличена, № 294-ФЗ от Дата обезличена (в редакции Федерального закона №365-ФЗ от Дата обезличена), № 365-ФЗ от Дата обезличена, № 381-ФЗ от Дата обезличена, № 40-ФЗ от Дата обезличена, № 117-ФЗ от Дата обезличена, № 83-ФЗ от Дата обезличена, № 191-ФЗ от Дата обезличена, № 237-ФЗ от Дата обезличена, № 286-ФЗ от Дата обезличена в течение 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Амурский областной суд через Зейский районный суд со дня его провозглашения.
Председательствующий