Дело Номер обезличенг.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2011 года г.Зея Амурской области
Зейский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего Быстрянцевой И.И.,
при секретаре Карнауховой И.Е.,
с участием представителя истицы ХГИ, представителя ответчика ИНВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску БПЕ к Администрации города Зеи Амурской области о признании незаконным решения жилищной комиссии при администрации города Зеи об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
БПЕ является вдовой участника Великой Отечественной войны БИИ, проживает по адресу: <адрес>. Дата обезличена указанный дом БПЕ подарила своей дочери, при этом сохранила за собой право дальнейшего проживания и регистрации в данной квартире.
В Дата обезличена БПЕ обратилась с заявлением в администрацию города Зеи о принятии её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для последующего получения жилья в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
Решением жилищной комиссии при администрации города Зеи от Дата обезличена (протокол Номер обезличен заседания жилищной комиссии) БПЕ было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, в связи с тем, что заявительница совершила сделку гражданско-правового характера.
Не согласившись с указанным решением, БПЕ обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решение жилищной комиссии администрации города Зеи от Дата обезличена, просит признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию города Зеи поставить её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
В судебном заседании представитель истицы ХГИ на удовлетворении требований настаивала, пояснив, что учитывая преклонный возраст истицы и ее состояние здоровья, она переоформила принадлежащий ей дом на свою дочь, при этом она не ухудшила своих жилищных условий, осталась проживать в том же жилом помещении. Истица нуждается в постоянном постороннем уходе, который за ней осуществляет её дочь ХГИ, при этом сделка дарения была совершена ею не в корыстных целях. Дом, который она подарила дочери, 1956 года постройки, с печным отоплением, в нем нет каких либо удобств, отсутствует санузел, канализация, водоснабжение, что лишает истицу в преклонном возрасте права на проживание в условиях, обеспечивающих достойную жизнь и старость. Кроме нее ХГИ истице никто не помогает, именно она осуществляет уход за ней и домом. Считает, что решением жилищной комиссии существенно нарушены права истицы, в связи с чем, просит признать данное решение незаконным и обязать администрацию города Зеи принять БПЕ на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Представитель ответчика – администрации города Зеи ИНВ в судебном заседании с заявленными требованиями не согласна, считает решение жилищной комиссии при администрации г. Зеи законным и обоснованным. Согласно ст.53 Ж.К РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий. Критерии намеренности законом не установлены, поэтому подобные вопросы решаются на заседании жилищной комиссии. Поскольку комиссией было установлено, что заявитель после совершения сделки имела все основания быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий, было принято решение признать сделку преднамеренной, в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении БПЕ было отказано.
Заслушав представителей сторон, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
Провозглашённые в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Для предоставления жилого помещения по договору социального найма, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
В соответствии со статьей 52 данного Кодекса принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, уполномоченный орган принимает решение о постановке на учёт, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ). Принятие граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учётом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе:
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы
Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями) установлено, что меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе:
- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильём членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильём в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
В материалах дела имеется справки Отдела военного комиссариата Амурской области по городу Зея и Зейскому району Номер обезличен от Дата обезличена, из которой следует, что БИИ, Дата обезличена, умерший в Дата обезличена году, в период с Дата обезличена года по Дата обезличена принимал участие в боевых действиях в Великой Отечественной войне.
Согласно удостоверения, выданного Управлением социальной защиты населения администрации Зейского района серии Б Номер обезличен Дата обезличена на имя БПЕ, она имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жён погибших военнослужащих.
Тот факт, что истица БПЕ и БИИ состояли в зарегистрированном браке с присвоением супругам фамилии БИИ, подтвержден имеющейся в материалах дела копией свидетельства браке серия УЗ Номер обезличен от Дата обезличена.
Из копии свидетельства о смерти БИИ следует, что он умер Дата обезличена.
Таким образом, из представленных документов следует, что БПЕ является вдовой БИИ, Дата обезличена года рождения, участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак, то есть является членом семьи участника Великой Отечественной войны.
В силу ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Уставом города Зея определены полномочия администрации города Зеи, к которым относится в числе других - ведение учёта и распределение в установленном порядке муниципального жилищного фонда, ведение учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий (ст.40 п.24).
Постановлением главы города Зеи от 28 ноября 2005 года №1350 утверждено Положение о жилищной комиссии и её составе. Согласно указанному Положению жилищная комиссия при администрации города Зеи образована как постоянно действующий коллегиальный орган при администрации города Зеи. Жилищная комиссия решает вопросы о постановке и снятии с учёта граждан, имеющих право на получение жилых помещений на территории города и жилищных субсидий (п.3.5.).
Таким образом, жилищная комиссия при администрации города Зеи является в соответствии со ст. 52 ЖК РФ уполномоченным органом, принимающим решение о постановке на учёт.
В силу ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истёк срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса РФ (ст.54 ЖК РФ).
Решением жилищной комиссии при администрации города Зеи от Дата обезличена БПЕ было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Отказ жилищной комиссии мотивирован тем, что БПЕ подарила принадлежащий ей дом, тем самым самостоятельно ухудшила жилищные условия.
По смыслу статьи 53 ЖК РФ, ограничения в постановке граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильём.
При этом применение статьи 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
В судебном заседании установлено, что БПЕ по договору дарения от Дата обезличена подарила ХГИ жилой <адрес> надворными постройками по <адрес> в <адрес>, а также земельный участок по указанному адресу.
Пунктом 2.2 договора дарения предусмотрено, что БПЕ оставляет за собой право регистрации и проживания в данном жилом помещении. Как пояснила представитель истицы в судебном заседании, сделку дарения она оформила, учитывая свой преклонный возраст, а также состояние своего здоровья, которые требуют постоянного ухода и помощи в содержании жилого помещения и в создании для нее, как для пожилого человека, условий проживания, хотя бы приближенных к нормальному существованию. При этом истица еще в 2004 году пыталась распорядиться наследством (домом) путем составления завещания.
В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно регистрационной надписи от Дата обезличена, имеющейся на договоре дарения жилого дома и земельного участка от Дата обезличена, собственником дома по адресу: <адрес>, является ХГИ
Согласно справке Комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи от Дата обезличена в жилом помещении по адресу <адрес> зарегистрирована БПЕ
Представитель истицы ХГИ суду показала, что Дата обезличена её мать БПЕ подарила ей дом, расположенный по адресу: <адрес>. При этом она осуществляет уход за матерью, однако проживает со своей семьей отдельно.
Таким образом, судом установлено, что БПЕ не имеет в собственности жилого помещения и не является членом семьи ХГИ – собственника жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в которой она зарегистрирована и проживает.
Оценивая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что гражданские права по распоряжению собственностью БПЕ осуществлялись разумно и добросовестно. Учитывая свой возраст и состояние здоровья, БПЕ приняла решение подарить принадлежащий ей дом своей дочери. После совершения сделки дарения квартиры, БПЕ тем самым не ухудшила свои жилищные условия, поскольку договором ей было предоставлено право дальнейшего проживания в квартире.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем. Законом предусмотрено право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Следовательно, для такой категории граждан, как члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, не требуется установление факта признания гражданина малоимущим, для предоставления жилого помещения достаточно установления его нуждаемости в жилом помещении.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия БПЕ по дарению принадлежащего ей жилого помещения, в данном случае, не являются умышленными действиями с целью создания искусственного ухудшения её жилищных условий, а, следовательно, не являются препятствием для признания БПЕ нуждающейся в улучшении жилищных условий. При этом, суд также учитывает, что дом, в котором истица проживает в настоящее время не оборудован ни системой централизованного теплоснабжения, ни горячим и холодным водоснабжением, отопление в нем печное, отсутствует система канализации, что в свою очередь не позволяет истице в силу ее преклонного возраста обеспечить себе условия существования, хотя бы близкие к необходимым ей с учетом изложенных обстоятельств.
На основании изложенного, суд признаёт решение жилищной комиссии при администрации города Зеи от Дата обезличена об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным.
В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Поскольку судом признаётся незаконным решение жилищной комиссии при администрации города Зеи от Дата обезличена об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении БПЕ, суд обязывает администрацию города Зеи принять БПЕ на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении как супругу умершего участника Великой Отечественной войны.
Руководствуясь ст.ст. 258, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования БПЕ удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации города Зеи от Дата обезличена (протокол заседания комиссии Номер обезличен) об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении БПЕ.
Признать БПЕ нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать администрацию города Зеи Амурской области принять на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении БПЕ, как вдову участника Великой Отечественной войны.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено Дата обезличена
Председательствующий