Дело Номер обезличен г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена город Зея Амурской области
Зейский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Прокопович Н.Ф.,
при секретаре Шут М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПМС к Администрации города Зеи Амурской области о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с иском к Администрации города Зеи Амурской области о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в жилом помещении, указав в исковом заявлении, что в мае 2011 года она обратилась в Администрацию города Зеи с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с целью участия в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 27.05.2009 г. № 221. 30.05.2011 года письмом № 01-14/1337 администрации города Зеи ей было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Указанный отказ истица считает незаконным, нарушающим ее право на участие в указанной долгосрочной целевой программе, по следующим основаниям. Она является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. В настоящее время проживает в <адрес> г. Зеи Амурской области. Указанная квартира принадлежит ей на основании свидетельства о праве собственности от Дата обезличена, общая площадь квартиры составляет 45,6 кв.м., в которой также проживают дочь - МОЛ, её сын - МАВ. Поскольку в <адрес> <адрес>, общей площадью 45,6 кв.м. зарегистрированы и проживают 3 человека, следовательно, общая площадь, приходящаяся на каждого члена семьи, составляет 15,2 кв.м., что менее учетной нормы, которая в г. Зея составляет 18 кв.м. Вывод Администрации города Зеи о том, МАВ не является членом ее семьи и не может быть учтен для определения уровня ее нуждаемости, истица находит несостоятельным. В соответствии со ст. 31 ЖК РФ, ч. 4 ст. 6 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с гражданином супруг, а также дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи собственника, если они вселены гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи в судебном порядке. Дочь МОЛ со своим сыном МАВ (ее внуком) были вселены ею в указанную квартиру в качестве членов семьи. По настоящее время они проживают одной семьей и ведут общее хозяйство. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона Амурской области от 01.09.2005 г. № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» и ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилого помещения по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При этом нуждаемость в улучшении жилищных условий поставлена законодателем не в зависимость от количества квадратных метров жилья, находящихся в собственности гражданина, а от количества квадратных метров жилья, приходящихся на каждого проживающего совместно с гражданином члена его семьи и его самого. Кроме того, в <адрес> отсутствует водоснабжение (горячее и холодное), однако согласно п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно- питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). При этом согласно п. 3 ч. 1 ст. 6 Закона Амурской области «О жилищной политике в Амурской области» нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Полагает, что указанные обстоятельства являются основаниями для признания ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с целью участия в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы». На основании изложенного, просит признать незаконным отказ Администрации города Зеи от Дата обезличена Номер обезличен в признании нуждающейся в жилом помещении в целях участия в долгосрочной программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы»; обязать Администрацию города Зеи признать ПМС нуждающейся в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы».
В судебное заседание истица не явилась, просит дело рассмотреть в свое отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.
Представитель ответчика – Администрации города Зеи Амурской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, с иском не согласен.
Из отзыва на иск, представленного Администрацией города Зеи следует, что Администрация города Зеи Амурской области не признает исковые требования истицы по следующим основаниям. ПМС обратилась в администрацию города Зеи Дата обезличена с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдовы участника ВОВ. С заявлением были представлены документы, в том числе справка о составе семьи, а также выписка из ЕГРП о праве собственности ПМС на жилое помещение по адресу: <адрес> Общая площадь данного жилого помещения составляет 45,6 кв.м. Как установлено подп. 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Согласно п. 1 раздела 7 Положения «О жилищной политике в городе Зее», утвержденного решением Зейского городского Совета народных депутатов от 16 июля 2007 года № 297, учетная норма площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участников Великой Отечественной войны и инвалидов Великой Отечественной войны определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров. В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. По смыслу п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения решается судом. При этом органы местного самоуправления такими полномочиями не обладают. Таким образом, при решении вопроса о признании ПМС нуждающейся в жилом помещении жилищной комиссией администрации города были приняты во внимание площадь находящегося в собственности заявительницы жилого помещения и состав семьи из 2 человек (заявительница и ее дочь). При этом внук в качестве члена семьи заявительницы учтен не был, поскольку в силу с. 31 ЖК РФ может быть признан таковым лишь по решению суда. В соответствии с принятым жилищной комиссией решением администрацией города заявительнице был направлен письменный ответ (исх. Номер обезличен от Дата обезличена), в котором также было разъяснено право заявительницы на повторное рассмотрение ее заявления жилищной комиссией после признания ее внука членом семьи в судебном порядке. С учетом изложенного, представитель ответчика считает отказ администрации города Зеи в признании ПМС нуждающейся в жилом помещении законным и обоснованным, а требование об обязании администрации признать заявительницу нуждающейся в жилом помещении - не подлежащим удовлетворению ввиду несоответствия ПМС установленным Жилищным кодексом РФ требованиям для признания нуждающимся в жилом помещении.
Представитель третьего лица – Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Из отзыва на иск, представленного Министерством социальной защиты населения Амурской области, следует, что вопросы постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении находятся в компетенции органов местного самоуправления и регулируются жилищным законодательством Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Признание граждан членами семьи не входит в полномочия органов местного самоуправления. Таким образом, МАВ должен быть признан членом семьи истицы в судебном порядке. Кроме того. Истица в обоснование своих требований указывает, что в <адрес> по адресу: <адрес> отсутствует горячее и холодное водоснабжение, и полагает это основанием для признания данного дома непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и много квартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Согласно п. 41 Положения, отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Представитель третьего лица – Правительства Амурской области в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в свое отсутствие.
Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Согласно ст. 52 ЖК РФ:
1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
3. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
5. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Согласно п. 1 раздела 7 Положения «О жилищной политике в городе Зее», утвержденного решением Зейского городского Совета народных депутатов от 16 июля 2007 года № 297, учетная норма площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участников Великой Отечественной войны и инвалидов Великой Отечественной войны определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров.
В судебном заседании установлено, что ПМС является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права от Дата обезличена, является вдовой участника Великой Отечественной войны ПЛД
Из справки Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Зеи Номер обезличен от Дата обезличена следует, что совместно с ПМС по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают дочь МОЛ и внук МАВ, общая площадь жилого помещения составляет 45,6 кв.м.
Дата обезличена истица обратилась в администрацию города Зеи с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдовы участника ВОВ.
Решением жилищной комиссии администрации города Зеи от Дата обезличена ПМС отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что поскольку в силу ст. 31 ЖК РФ внуки не являются членами семьи и признаются таковыми только по решению суда, МАВ не может быть учтен для определения уровня нуждаемости истицы в жилом помещении. Установлено, что в настоящее время истица обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (18 кв. м). Одновременно истице направлен письменный ответ (исх. Номер обезличен от Дата обезличена), в котором разъяснено право заявительницы на повторное рассмотрение ее заявления жилищной комиссией после признания ее внука членом семьи в судебном порядке.
Истица, посчитав несостоятельным вывод Администрации г. Зеи о том, что для признания ее внука членом семьи имеется необходимость обращения в суд, обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Зеи в признании ее нуждающейся в жилом помещении.
В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
При решении вопроса о признании ПМС нуждающейся в жилом помещении жилищной комиссией администрации города были приняты во внимание площадь находящегося в собственности заявительницы жилого помещения и состав семьи из 2 человек (заявительница и ее дочь). При этом внук в качестве члена семьи заявительницы в силу ст. 31 ЖК РФ учтен не был.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения, за исключением супруга, детей и родителей данного собственника, должен решаться судом. Решение об отказе в признании ПМС нуждающейся в жилом помещении по основанию обеспечения её общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы принято ответчиком обоснованно.
Что касается доводов истицы о том, что её жилое помещение не соответствует требованиям жилого помещения, так как в нем отсутствует горячее и холодное водоснабжение, то суд считает их не состоятельными.
В соответствии с п. 12. Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Согласно п. 41 вышеуказанного Положения, отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истицы о признании незаконным отказа администрации города Зеи в признании ПМС нуждающейся в жилом помещении, обязании администрации признать истицу нуждающейся в жилом помещении.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ПМС к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в жилом помещении, отказать.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена.
Председательствующий