Дело Номер обезличен года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Зея Амурской области Дата обезличена
Зейский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,
при секретаре Гринько Н.В.,
с участием помощника прокурора Зейского района Олиферова М.В., представителя ответчика ЛЕВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергия 3» о признании незаконными действий по предоставлению потребителям платной услуги по опломбированию приборов учёта воды,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Зейского района обратился в Зейский районный суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к ООО «Энергия 3» о признании незаконными действий по предоставлению потребителям платной услуги по опломбированию приборов учёта воды. Поводом для обращения в суд стали результаты проведённой проверки по обращению главы администрации г. Зея о законности взимания платы за технические условия на установку и опломбирование приборов учёта воды, в ходе которой установлено, что ООО «Энергия 3» взимает указанную плату с граждан, мотивируя тем, что обязанность оплаты услуг за выдачу технических условий на установку индивидуальных приборов учёта коммунальных ресурсов и их опломбирование возлагается на абонента в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 №167. Между тем, в соответствии с требованиями ЖК РФ, надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учёта ставится в зависимость от способа управления многоквартирным домом и может обеспечиваться: ТСЖ, ЖСК и ЖК, управляющей организацией или иным лицом, осуществляющим соответствующий вид деятельности. Действующим федеральным законодательством Российской Федерации, а именно: ЖК РФ, ГК РФ, Законом РФ «О защите прав потребителей» оказание возмездной услуги населению по регистрации и опломбированию индивидуальных приборов учёта холодной воды не предусмотрено.
В судебном заседании помощник прокурора Олиферов М.В. исковые требования в интересах неопределённого круга лиц поддержал, при этом суду пояснил, что, требуя с граждан-потребителей оплату за опломбирование приборов учёта воды, ответчик навязывает им дополнительную платную услугу, что нарушает требования законодательства о защите прав потребителей, поскольку в силу п.2 ст.16 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Согласно пп. «г» п.52 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307, потребитель коммунальных услуг обязан обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учёта и распределителях, установленных в жилом помещении. Требований производить обследование, допуск в эксплуатацию и регистрацию прибора учёта воды, в том числе опломбирование приборов учёта воды за счёт потребителей коммунальных услуг, не предусмотрено ни данными Правилами, ни иными нормативными актами РФ. В силу пп.«а» п.17 ст.2 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в жилищном секторе потребителями услуг тепло- водоснабжения в многоквартирных домах являются товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, управляющие организации, которые приобретают товары, услуги для предоставления их лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме или собственники помещений в случае непосредственного управления таким домом последними. Правилами предоставления коммунальных услуг в пп. «г» п.52 предусмотрено, что потребитель обязан обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учёта и распределителях, установленных в жилом помещении, однако требований об установке пломб за счёт граждан-потребителей указанным пунктом не предусмотрено. Пунктом 3 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации определено, что они не распространяются на отношения между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и гражданами, отношения между которыми регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг. Требуя с потребителей оплаты работ по опломбированию приборов учёта, ответчик ООО «Энергия 3» тем самым навязывает им дополнительные платные услуги, обуславливает регистрацию приборов учёта потребителей платной услугой, тем самым нарушает требования законодательства о защите прав потребителей. В связи с чем, просит суд признать действия ООО «Энергия 3» в предоставлении потребителям платной услуги по опломбированию приборов учёта воды незаконными и обязать ООО «Энергия 3» при регистрации приборов учёта воды потребителей не устанавливать условие обязательного платного их опломбирования.
Представитель ответчика ЛЕВ исковые требования не признала, суду пояснила, что ООО «Энергия 3» является коммерческой организацией, целями деятельности которой являются управление недвижимым имуществом, а также оказание платных услуг населению. ООО «Энергия 3» обязана обслуживать общедомовые приборы учёта, но не индивидуальные приборы учёта, так как это имущество собственников. Оборудование узлов учёта и его эксплуатация осуществляются за счёт абонента, так как последний является собственником внутриквартирных инженерных сетей, поэтому несёт бремя содержания этого имущества. Обязанность по вводу индивидуального прибора учёта в эксплуатацию также лежит на потребителе. При вводе прибора учёта в эксплуатацию проверяется правильность его установки, отсутствие утечки на участке трубопровода с установленным прибором учёта, паспорт прибора, соответствие заводскому номеру, показания прибора на момент принятия в эксплуатацию. Завершающим этапом приёмки прибора в эксплуатацию является опломбирование прибора учёта и составление двухстороннего акта приёмки в эксплуатацию прибора учёта. Основной целью опломбирования приборов учёта является недопустимость несанкционированного вмешательства потребителя, либо другого лица в работу ведомственного устройства и искажения результатов измерения. Соответственно, потребители, установившие индивидуальные приборы учёта, обязаны за счёт собственных сил и средств обеспечить надлежащий учёт получаемой питьевой воды путём надлежащей эксплуатации средств измерений, в том числе и их опломбирования, поверки, необходимого ремонта и замены. Поскольку опломбирование приборов учёта потребителей граждан не относится к регулируемой деятельности и затраты на оказание данных услуг в тариф не включаются, данный вид работы оплачивается на основании калькуляции организации, включающей произведённые затраты на оказание данного вида услуг. Плата за данную услугу взимается, так как имеют место расходы по выезду специалистов, оплате их работы, оплате материала на опломбировку. До начала разработки технической документации на проектирование узла учёта, абонент получает в управляющей организации исходные данные (технические условия), а также рекомендации по типам и характеристикам средств измерений. Оплата услуг производится по платёжному документу через контрольно-кассовые машины. Граждане-потребители самостоятельно выбирают для себя способ расчёта за коммунальные услуги и те из них, которые решили рассчитываться за услуги по показаниям индивидуальных приборов учёта, собственными силами и за свой счёт устанавливают на внутриквартирных сетях, которые принадлежат им на праве собственности индивидуальные приборы учёта холодной и горячей воды и несут бремя содержания своего имущества. Для начисления платы за коммунальные услуги по приборам учёта потребитель должен представить акт ввода прибора в эксплуатацию. Такие услуги оказывались гражданам на основании договоров на оказание платных услуг, при этом ООО «Энергия 3» не навязывает потребителям заключение такого договора именно в данной управляющей организации, в связи с чем, просит в удовлетворении иска отказать.
Заслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учёта ставится в зависимость от способа управления многоквартирным домов и может обеспечиваться: ТСЖ (ст.137 ЖК РФ), ЖСК и ЖК (ст.110), управляющей организацией (ст.162) или иным лицом, осуществляющим соответствующий вид деятельности (ст.164).
Постановлением Правительства РФ №307 от 23 мая 2006 года утверждены Правила предоставления коммунальных услуг. Согласно п.3 Правил «коммунальные услуги надлежащего качества» - это коммунальные услуги, отвечающие требованиям Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объёму и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.
Согласно п.4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и данными правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (пп. «а» п.17 ст.2) установлено, что в жилищном секторе потребителями услуг тепло-, водоснабжения в многоквартирных домах являются товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы…., управляющие организации, которые приобретают товары, услуги для предоставления их лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме или собственники помещений, в случае непосредственного управления таким домом последними.
В судебном заседании установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Энергия 3» осуществляет управление жилищным фондом города Зея на основании договора на управление и обслуживание жилого фонда, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Зеи 1 июля 2008 года.
Согласно уставу ООО «Энергия 3», утверждённому протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Энергия 3» от 03 августа 2009 года, для обеспечения выполнения целей деятельности Общество вправе заниматься следующими видами деятельности: управление эксплуатаций жилого фонда, заключение договоров управления многоквартирными домами, а также договоров на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, договоры оказания коммунальных услуг, заключение с ресурсоснабжающими организациями договоров, необходимых для предоставления коммунальных услуг, сбор денежных средств с населения за потреблённые коммунальные услуги, самостоятельное или с привлечением других лиц обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, оказание платных услуг (п.п.2.2. Устава).
Директором ООО «Энергия 3» утверждёна калькуляция стоимости ввода в эксплуатацию приборов учета водоснабжения на 2010 и 2011г.г., согласно которой стоимость ввода в эксплуатацию приборов учета водоснабжения составляет 955 рублей, стоимость повторного опломбирования водосчетчиков составляет 500 рублей.
Из представленных ответчиком договоров на оказание платных услуг, имеющихся в материалах дела следует, что ООО «Энергия 3» заключало указанные договоры с потребителями на оказание платной услуги по опломбированию индивидуальных приборов учёта водоснабжения, установленных в квартирах потребителей. Согласно справке ООО «Энергия 3» платные услуги по введению в эксплуатацию приборов учета водоснабжения в 2011 году были оказаны 106 потребителям, по повторному опломбированию приборов учета водоснабжения – 61 потребителю.
Таким образом, судом установлено, что начисление платы за потребленные коммунальные услуги в соответствии с показаниями индивидуальных приборов учета производится ООО «Энергия 3» только после опломбирования приборов учета. Услуги по опломбированию приборов учета являются платными и оказываются потребителям на основании договоров на оказание платных услуг, заключаемых управляющей компанией с потребителями услуг. Указанное обстоятельство сторонами в судебном заседании не оспаривалось.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что право потребителей оплачивать коммунальные услуги по потреблению холодной и горячей воды по показаниям индивидуальных приборов учета поставлено в зависимость от необходимости обязательного приобретения иной услуги – платной услуги по опломбированию приборов учета.
Согласно подпункту «г» п.52 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам потребитель коммунальных услуг обязан обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленном в жилом помещении. Утверждения ответчика о том, что собственники жилых помещений в многоквартирном доме обязаны производить опломбирование приборов учета за свой счет, являются несостоятельными, поскольку данным пунктом Правил такая обязанность не предусмотрена, не предусмотрено это и иными правовыми актами.
На основании п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
В силу п.2 ст.16 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).
Согласно п. 2 ст. 6 ГК РФ права и обязанности сторон определяются, исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.
Таким образом, требуя от потребителей оплату работ по опломбированию приборов учёта воды, ответчик тем самым навязывает им дополнительные платные услуги, обуславливает регистрацию приборов учета потребителей дополнительной платной услугой, нарушает тем самым, законодательство о защите прав потребителей.
В силу п.3 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. №167 и действующих в редакции от 23 мая 2006 года, определено, что они не распространяются на отношения между организациями водопроводно -канализационного хозяйства и гражданами, отношения между которыми регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307.
В соответствии с названными Правилами абонентами признаются: юридические лицо, предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод. К числу абонентов могут относиться организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры; организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном (ведомственном), муниципальном или общественном жилищном фонде; товарищества и иные объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом.
Суд приходит к выводу о том, что в отношениях между ресурсоснабжающей организацией и гражданами-потребителями коммунальной услуги нельзя применять по аналогии положения, содержащиеся в Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, поскольку данные Правила прямо указывают на их не распространение на отношения между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и гражданами.
Из пояснений представителя ответчика следует, что управляющая компания не обязана бесплатно проводить работы по установлению пломб на приборах учета, поскольку организация несет определенные затраты по выполнению работы или оказанию услуги, а эти затраты должны возмещаться за счет стороны, которой эти услуги предоставляются. Такая ситуация Законом о защите прав потребителей не запрещена. Однако суд учитывает, что законодатель предусмотрел право потребителя установить прибор учета в целях экономии при оплате потребленных коммунальных услуг, и управляющая компания, которая обязана ввести прибор учета в эксплуатацию и осуществлять расчет услуг исходя из его показаний, не имеет права требовать дополнительной платы за реализацию потребителем этого права. Таким образом, законодательством не предусмотрено обязанности потребителя заключать договор на оказание платной услуги по опломбированию приборов учета.
Проанализировав положения действующего законодательства, оценив в совокупности доказательства по делу, судом установлено, что ООО «Энерия 3» по отношению к физическим лицам, желающим вносить плату за воду по показаниям прибора учёта, неправомерно расширены требования, указанные в пп. «г» п.52 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, поскольку данный пункт не включает требований об установке пломб на приборах учёта за счёт граждан-потребителей, не предусмотрено это и другими нормативно-правовыми актами. Ссылку ответчика на положения ст. 30 ЖК РФ и ст.210 ГК РФ суд считает несостоятельной, поскольку бремя содержания собственности в жилом помещении не включает в себя установление пломб за счёт средств собственников.
Учитывая изложенное, суд находит действия ООО «Энергия 3» по навязыванию дополнительной платной услуги по опломбированию приборов учёта воды гражданам - потребителям услуг водоснабжения, незаконными, как нарушающими права и законные интересы граждан, в связи с чем, принимает решение об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, подлежащая уплате при подаче искового заявления в размере 200 рублей, поскольку истец - прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины в силу п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 245-249 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Зейского района Амурской области удовлетворить.
Признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью «Энергия 3» в предоставлении потребителям платной услуги по опломбированию индивидуальных приборов учёта воды.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Энергия 3» при регистрации индивидуальных приборов учёта воды потребителей не устанавливать условие обязательного платного их опломбирования.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Энергия 3» государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена.
Председательствующий С.Н. Куприянова