Дело Номер обезличенг.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена г.Зея Амурской области
Зейский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего Быстрянцевой И.И.,
при секретаре Карнауховой И.Е.,
с участием истицы ПМС, ее представителя АЛЛ, представителя ответчика администрации города Зеи Амурской области ИНВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПМС к Администрации города Зеи Амурской области о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
ПМС является вдовой участника Великой Отечественной войны. ПЛД, проживает по адресу: <адрес> Указанное жилое помещение, общей площадью 45,6 кв.м., принадлежит истице на праве собственности. Совместно с истицей в названной квартире зарегистрированы и проживают ее дочь МОЛ и внук МАВ
В мае 2011 года ПМС обратилась с заявлением в администрацию города Зеи о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, для участия в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 27 мая 2009 года Номер обезличен.
Решением жилищной комиссии при администрации города Зеи от Дата обезличена ПМС было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, по причине того, что ПМС обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, поскольку проживающий совместно с ней внук МАВ членом ее семьи не является. Указанное решение жилищной комиссии доведено до сведения истицы письмом администрации г.Зеи Амурской области Номер обезличен от Дата обезличена.
Не согласившись с указанным решением, ПМС обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в жилом помещении, в обоснование указав, что она является вдовой участника ВОВ, проживает в квартире общей площадью 45,6 кв.м. совместно с дочерью и внуком, которые являются членами ее семьи. При этом в занимаемой ими квартире отсутствует водоснабжение (горячее и холодное), имеется печное отопление, что не соответствует установленным для жилых помещений требованиям. Просит признать незаконным отказ администрации г.Зеи в признании ее нуждающейся в жилом помещении, обязать ответчика признать ее нуждающейся в жилом помещении с целью участия в долгосрочной целевой программе «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы», и поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В судебном заседании истица ПМС и ее представитель на удовлетворении требований настаивали, пояснив о вышеизложенном.
Представитель ответчика – администрации города Зеи ИНВ в судебном заседании с заявленными требованиями не согласна, суду пояснила, что на момент вынесения решения жилищной комиссии в отношении ПМС ее внук членом семьи не был признан, поэтому решение жилищной комиссии не может быть признано незаконным по данным основаниям.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, уведомлены о дне и времени слушания дела надлежащим образом.
Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему:
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
Провозглашённые в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Для предоставления жилого помещения по договору социального найма, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
В соответствии со статьей 52 данного Кодекса принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, уполномоченный орган принимает решение о постановке на учёт, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ). Принятие граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учётом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе:
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями) установлено, что меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе:
- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильём членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильём в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В целях усиления социальной защищенности, создания условий для улучшения качества жизни ветеранов Великой Отечественной войны, боевых действий и военной службы, членов семей погибших военнослужащих Постановлением правительства Амурской области от 27 мая 2009 года № 221 была утверждена долгосрочная целевая программа «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы».
Согласно удостоверения, выданного Управлением социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району серии В-1 Номер обезличен Дата обезличена на имя ПМС, она имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жён погибших военнослужащих.
Согласно справке военного комиссариата г.Зея Амурской области, имеющейся в материалах дела, ПМС, является вдовой участника Великой Отечественной войны ПЛД, 1924 года рождения.
Тот факт, что истица ПМС и ПЛД состояли в зарегистрированном браке с присвоением супругам фамилии ПМС, подтвержден имеющейся в материалах дела копией свидетельства браке серия ЕЧ Номер обезличен от Дата обезличена.
Из копии свидетельства о смерти ПЛД следует, что он умер Дата обезличена.
Таким образом, из представленных документов следует, что ПМС является вдовой ПЛД, 1924 года рождения, участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак, то есть является членом семьи участника Великой Отечественной войны.
В силу ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, "sub_116"16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Уставом города Зея определены полномочия администрации города Зеи, к которым относится в числе других - ведение учёта и распределение в установленном порядке муниципального жилищного фонда, ведение учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий (ст.40 п.24).
Постановлением главы города Зеи от 28 ноября 2005 года №1350 утверждено Положение о жилищной комиссии и её составе. Согласно указанному Положению жилищная комиссия при администрации города Зеи образована как постоянно действующий коллегиальный орган при администрации города Зеи. Жилищная комиссия решает вопросы о постановке и снятии с учёта граждан, имеющих право на получение жилых помещений на территории города и жилищных субсидий (п.3.5.).
Таким образом, жилищная комиссия при администрации города Зеи является в соответствии со ст. 52 ЖК РФ уполномоченным органом, принимающим решение о постановке на учёт.
Решением жилищной комиссии при администрации города Зеи от Дата обезличена ПМС было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. При этом отказ жилищной комиссии мотивирован тем, что ПМС является собственником жилого помещения, общая площадь которого составляет 45,6 кв.м., в котором также зарегистрированы ее дочь и внук, при этом внук членом семьи ПМС не является, таким образом, заявитель обеспечена площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.
Как установлено в судебном заседании, истица ПМС является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 45,6 кв.м., что подтверждается имеющимся в материалах дела Свидетельством о государственной регистрации права серия 28 Номер обезличен от Дата обезличена, а также техническим паспортом указанного объекта недвижимости.
Совместно с ПМС в принадлежащем ей жилом помещении зарегистрированы и проживают ее дочь МОЛ и внук МАВ, что подтверждается справкой Комитета по управлению муниципальным имуществом города Зеи от Дата обезличена.
Наличие родственных отношений между истицей и проживающим совместно с ней МАВ, подтверждается представленными в судебное заседание правоустанавливающими документами.
Таким образом, судом установлено, что в настоящее время в <адрес> г.Зеи Амурской области зарегистрированы и проживают 3 человека.
При этом уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от Дата обезличена, сведениями, представленными Зейским отделением Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от Дата обезличена, подтверждается отсутствие в собственности МОЛ и МАВ других жилых помещений.
В соответствии со ст. 31 ЖК РФ, ч.4 ст.6 Закона Амурской области от 1 сентября 2005 г. № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области», к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
При этом в судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что истица ПМС, ее дочь МОЛ и внук МАВ проживают в вышеуказанном жилом помещении одной семьей, ведут совместное хозяйство, имеют общий бюджет. При этом доводы представителя ответчика о необходимости наличия отдельного судебного решения о признании членом семьи лица, не относящегося к их числу, а именно внука истицы МАВ, суд считает несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства могут быть исследованы, установлены либо опровергнуты судом непосредственно в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела.
С учетом изложенного, поскольку ПМС, МОО и МАВ в настоящее время зарегистрированы и проживают в жилом помещении – <адрес> в качестве собственника и членов его семьи, в связи с чем по смыслу ст.31 ЖК РФ имеют равное право пользования данным жилым помещением, принимая во внимание, что общая площадь занимаемого ими жилого помещения составляет 45,6 кв.м., следовательно, размер общей площади жилого помещения, приходящейся на одного члена семьи, подлежит определению исходя из следующего расчета: 45,6 кв.м. / 3 человека = 15,2 кв.м.
Согласно ст.50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.
Согласно п.1 раздела 7 Положения «О жилищной политике в городе Зее», утвержденного решением Зейского городского Совета народных депутатов от 16 июля 2007 года № 297, учетная норма для граждан, которым предоставляются жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма устанавливается в размере 18 кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи три и более человек. Учетная норма площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях определяется исходя из общей площади жилья 18 кв.м. для участников ВОВ.
При данных обстоятельствах суд находит обоснованными доводы истицы об обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, что в соответствии с вышеназванными нормами является основанием для ее признания нуждающейся в жилом помещении.
На основании изложенного суд полагает, что ПМС безосновательно было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем требования истицы являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем в подтверждение нуждаемости истицы в улучшении жилищных условий судом не может быть принята во внимание ссылка истицы на проживание в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, поскольку в нарушение ст.56 ГПК РФ указанные доводы истицы не подтверждены соответствующими доказательствами.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ПМС удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации города Зеи в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении ПМС.
Признать ПМС нуждающейся в жилом помещении.
Обязать администрацию города Зеи Амурской области принять на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении ПМС.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня его провозглашения.
Председательствующий