дело № 2-720/2010

Именем Российской Федерации

02 августа 2010 года село Завьялово

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Гущиной С.Д.

при секретаре судебного заседания Гуковой С.А.

с участием:

- представителей заявителя Зельцер А.В. - Ш.Н.С, Л.П.С (по доверенности от Дата года)

- представителя органа, чей отказ обжалуется, - Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики (далее Администрация МО «Завьяловский район») - С.А.А (доверенность от Дата года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зельцер А.В о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка

у с т а н о в и л:

Зельцер А.В. обратился в суд с вышеуказанным заявлением. В обосновании своих требований в заявлении указал, что Дата года в Администрации МО «Завьяловский район» УР им было подано заявление о расширении границ принадлежащего ему на праве собственности земельного участка по адресу ... путем предоставления земельного участка площадью 334 кв.м. прилегающего к его земельному участку. В ответ на указанное заявление Администрацией МО «Завьяловский район» УР было направлено заключение от Дата за № о невозможности использования дополнительного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, со ссылкой на норму ст.85 ЗК РФ и указанием на то, что увеличение площади земельного участка планируется за счет земель общего пользования и охранной зоны лога. Дата года он вновь обратился с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка площадью 334 кв.м., расположенного по адресу ..., сообщив о том, что указанная в первоначальном заключении причина отказа в расширении земельного участка, не соответствует действительности и противоречит нормам права, по следующим причинам: согласно кадастровому паспорту земельного участка (принадлежащего ему на праве собственности) от Дата года №, выданного ФГУ «ЗКП» по УР земельный участок (кадастровый номер №) по адресу: ..., расположен на землях поселений с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от Дата года №, кадастрового плана территории от Дата года выданными ФГУ «ЗКП» по УР кадастровый квартал № расположен на землях населенных пунктов с разрешенным использованием под общественно-деловую застройку. Землями населенных пунктов в соответствии со ст.83 Земельного Кодекса РФ признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В ст.27 ЗК РФ установлен перечень земель, изъятых из оборота, которые не могут находиться в частной собственности и земель, ограниченных в обороте, которые не подлежат передаче в частную собственность (кроме случаев, установленных федеральным законом). Кроме того, в Завьяловском районе нет проекта планировки (застройки) из кадастрового плана видно, что земельные участки не поставлены на кадастровый учет и отражены декларативно, таким образом, невозможно определить назначение испрашиваемого им земельного участка. Таким образом, можно сделать вывод, что в границах указанного им квартала можно произвести расширение участка, поскольку ограничений, предусмотренных действующим законодательством в настоящее время нет. В ответ на указанное заявление от Администрации МО «Завьяловский район» УР вновь поступил отказ уже по другим причинам, в обоснование отказа Администрация ссылалась на то, что предоставление земельного участка было возможно на основании п.16.1 Положения Завьяловской районной Думы Дата года № «О порядке Управления и распоряжения земельными ресурсами Завьяловского района Удмуртской Республики», который Завьяловским районным судом признан недействующим. В связи с указанным, Администрация предполагает, что правого механизма предоставления земельных участков в Завьяловском районе временно нет. Однако указанные в письме основания противоречат нормам Земельного Кодекса РФ. В ст.34 ЗК РФ Орган местного самоуправления на основании заявления о предоставлении земельного участка, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Зельцер А.В. просит признать незаконным отказ Администрации МО «Завьяловский район» УР в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу ..., обязать Администрацию МО «Завьяловский район» УР предоставить схему расположения земельного участка по адресу ... на кадастровом плане территории.

В ходе судебного заседания представитель заявителя - Ш.Н.С, действующая по доверенности, предоставила заявление об уточнении заявления, согласно которому заявитель просит признать незаконным отказ от Дата года № Администрации МО «Завьяловский район» УР в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу ..., обязать Администрацию МО «Завьяловский район» УР предоставить схему расположения земельного участка по адресу ... на кадастровом плане территории.

В судебное заседание заявитель Зельцер А.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участие его представителей.

Суд, выслушав мнение участников процесса, совещаясь на месте, определил, рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя З.А.А свои требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, поддерживая свои объяснения, представленные в письменном виде. Дополнительно пояснил, что на момент отказа в предоставлении земельного участка Положение считалось действующим, поэтому отказ Администрации считают незаконным.

Представитель Администрации МО «Завьяловский район» С.А.А заявленные требования не признал. В обоснование возражений представил письменный отзыв. Дополнительно пояснил, что на момент подачи заявления З.А.А в Администрацию, и на момент дачи ему ответа, какие-либо решения по формированию и предоставлению земельных участков фактически было приостановлено, ввиду рассмотрения гражданского дела в суде об оспаривании Положения, на основании которого возможно было предоставление дополнительного участка. В настоящее время, указанное Положение признано недействующим с момента его принятия.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.16.1 Положения о порядке управления и распоряжения земельными ресурсами Завьяловского района Удмуртской Республики, утвержденного Решением Завьяловский Районной Думы Удмуртской Республики собственник (арендатор) земельного участка (далее - заявитель), предоставленного для осуществления индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, вправе обратиться в Администрацию муниципального образования "Завьяловский район" однократно с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка. Дополнительным земельным участком по смыслу настоящего Положения считается земельный участок, присоединяемый в целях увеличения площади основного земельного участка. Основным земельным участком по смыслу настоящего Положения является земельный участок, предоставленный заявителю на праве собственности или аренды для индивидуального жилищного строительства и (или) ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с ч.2 ст.34 Земельного Кодекса РФ 2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В судебном заседании установлено, что Зельцер А.В., являющийся собственником земельного участка, расположенного по адресу ..., обратился в Администрацию МО «Завьяловский район» с повторным заявлением, в котором просил расширить границы принадлежащего ему на праве собственности земельного участка по адресу ... путем предоставления земельного участка площадью 334 кв.м., прилегающего к его земельному участку, согласно прилагаемому плану границ земельного участка.

Дата года представителю Зельцер А.В. - Ш.Н.С был дан ответ, в котором было сообщено, что «предоставление дополнительного земельного участка в свое время возможно в соответствии с пунктом 16.1 Положения Завьяловской районной Думы Дата года № «О порядке Управления и распоряжения земельными ресурсами Завьяловского района Удмуртской Республики» (с изменениями от Дата ). В настоящее время в отношении вышеуказанного правового акта Завьяловским районным судом принято решение о признании вышеуказанного пункта недействующим. В связи с вышеизложенным, решение в отношении формирования и предоставления дополнительных земельных участков временно приостановлено».

На момент дачи ответа на обращение представителя З.А.А - Ш.Н.С о предоставлении дополнительного земельного участка, Завьяловским районным судом было вынесено решение по гражданскому делу по заявлению Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании Положения о порядке управления и распоряжения земельными ресурсами Завьяловского района Удмуртской Республики, утвержденного Решением Завьяловский Районной Думы Удмуртской Республики № от Дата года (с изменениями и дополнениями, внесенными Решениями Завьяловской районной Думы Удмуртской Республики № т Дата года, № от Дата года, № от Дата года, Решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики № от Дата года), согласно которому в части требований о признании п.16.1 указанного Положения недействующим ввиду того, что данный пункт Положения противоречит порядку предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренному Земельным Кодексом РФ с момента принятия, было отказано. На данное решение была подана кассационная жалоба, рассмотрение которой было назначено на Дата года. Дата года судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики решение Завьяловского районного суда УР от Дата года оставлено по существу без изменения. Дополнена резолютивная часть решения указанием о признании пунктов 16.1, 16.2, 16.3, 16.4, 16.5, 16.6, 16.7, 16.8, 16.9 Положения о порядке управления и распоряжения земельными ресурсами Завьяловского района Удмуртской Республики, утвержденного Решением Завьяловский Районной Думы Удмуртской Республики № от Дата года (с изменениями и дополнениями, внесенными Решениями Завьяловской районной Думы Удмуртской Республики № т Дата года, № от Дата года, № от Дата года, Решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики № от Дата года) не соответствующими статьям 11.1-11.9, 30.1, 33, 34 Земельного Кодекса РФ и не действующими с момента принятия.

Данные обстоятельства установлены судом на основании объяснений участвующих в деле лиц, материалами дела, сторонами не оспариваются.

Как установлено в судебном заседании заявитель З.А.А дважды обращался в Администрацию МО «Завьяловский район» с заявлением о предоставлении ему дополнительного земельного участка. Первоначально ему было дано заключение о невозможности использования дополнительного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Данный отказ не был оспорен заявителем в судебном порядке. На второе аналогичное заявление З.А.А ответчиком было сообщено, что решение по формированию и предоставлению дополнительных земельных участков временно приостановлено.

Суд считает, что ввиду того, что законность Положения Завьяловской Районной Думы было предметом рассмотрения в суде, Администрация МО «Завьяловский район» не могла временно руководствоваться нормами указанного Положения, о чем был дан заявителю соответствующий ответ.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что ответ на обращение о предоставлении дополнительного земельного участка З.А.А от Дата года, не является фактически отказом администрации - по предоставлению дополнительного земельного участка, считается обоснованным. Суд не усматривает в данном ответе нарушение каких-либо прав и интересов гражданина.

Также суд полагает, что ввиду отказа судом в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Администрации МО «Завьяловский район» в предоставлении земельного участка, требования об обязании Администрации МО «Завьяловский район» предоставить схему расположения земельного участка по адресу ... на кадастровом плане территории также подлежат оставлению без удовлетворения.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных З.А.А требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Зельцер А.В о признании незаконным отказ Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики в предоставлении земельного участка оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено Дата года.

Председательствующий судья С.Д.Гущина