дело № 2-1087/2010

Именем Российской Федерации

24 сентября 2010 г. село Завьялово

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Гулящих А.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием:

- заявителя Байкова В.М., его представителя Л.А.В (доверенность от Дата г. сроком на 3 года),

- представителя Администрации муниципального образования «...» Удмуртской Республики (далее - Администрация МО «...») Б.Ж.В (доверенность от Дата г. сроком на 1 год),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Байкова В.М:

о признании незаконным постановления Администрации МО «...» от Дата года № «Об отказе Байкову В.М в принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка»,

о признании незаконной выписки из протокола комиссии по рассмотрению заявлений граждан в соответствии с Законом Удмуртской Республики от Дата г. №РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики» от Дата г. №,

о возложении на Администрацию МО «...» обязанности принять Байкова В.М на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для жилищного строительства,

у с т а н о в и л:

Байков В.М. обратился в суд с вышеуказанным заявлением. В обосновании своих требований в заявлении указал, что он обратился в Администрацию МО «...» с заявлением о принятии на учет в качестве имеющего права на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. К заявлению были приложены документы, указанные в Законе УР от Дата г. №РЗ. В частности, были приложены документы о месте его регистрации, количестве лиц, совместно с ним проживающих, справки из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, из ГУП «Удмурттехинвентаризация» об отсутствии объектов недвижимости. Дата г. на заседании Комиссии по рассмотрению заявлений в соответствии с Законом УР от Дата г. №РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики» было установлено, что площадь жилого помещения превышает учетную норму (составляет 16,28 кв.м.), и по этой причине ему было отказано в принятии на учет заявления Байкова В.М. (выписка из протокола комиссии № от Дата года). Постановлением от Дата г. № Администрация МО «...» отказала ему в принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием условиям, указанным в Законе УР от Дата г. №РЗ. Конкретные условия несоответствия требованиям закона УР №РЗ Администрация МО «...» в постановлении от Дата года не указала. Согласно справке из домовой книги о составе и количестве лиц, проживающих в жилом помещении - жилом доме № по ..., в данном жилом доме на момент рассмотрения его заявления проживали: Б.М.П, Б.В.П, Байков В.М, Б.К.В, Б.О.П, Байкова Юлия Михайловна, И.Т.М, И.А.А. Таким образом, согласно данной справке в жилом доме совместно проживают 8 человек и, следовательно, обеспеченность заявителя площадью в жилом доме составляет менее 10 кв.м. - 8,13 кв.м. (65,1 кв.м. / 8 человек).

В судебном заседании заявитель Байков В.М. и его представитель Л.А.В свои требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Заявитель Байков В.М. дополнительно пояснил, что он предоставил все документы, которые в Администрации запрашивали.

Представитель Администрации МО «...» Б.Ж.В заявленные требования не признала, суду пояснила, что при расчете площади учитывались только члены семьи, которые указаны в законе - мать, отец, жена и сын. Сестры не являются членами семьи заявителя. При предоставлении земельного участка не применяются нормы Жилищного кодекса РФ.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Байков В.М. Дата года обратился в Администрацию МО «...» с заявлением, в котором просил в соответствии с Законом УР от Дата г. №РЗ предоставить ему в аренду земельный участок в д. Ожмос-Пурга муниципального образования «Бабинское» ... для индивидуального жилищного строительства в размере 2500 кв.м. на период жилищного строительства с последующей передачей его в собственность бесплатно. В заявлении Байковым В.М. указано, что земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах городских, сельских населенных пунктов в Удмуртской Республике, предоставленных ему ранее и (или) в настоящее время в пользование для ведения индивидуального жилищного строительства или ведения личного (подсобного хозяйства) не имеется.

Вместе с заявлением Байковым В.М. представлены:

его паспорт, паспорт его жены Б.О.П, свидетельство о рождении сына Б.К.В, Дата года рождения, а также своих родителей Б.М.П и Б.В.П,

свидетельство о заключении брака между ним и Р.О.П от Дата г.,

справка Администрации МО «Бабинское» от Дата г. о составе семьи Байкова В.М., согласно которой членами его семьи являются его жена Б.О.П и сын Б.К.В;

справка Администрации МО «Бабинское» от Дата г. о лицах зарегистрированных вместе с ним по адресу: ... согласно которой по указанному адресу совместно с Байковым В.М. зарегистрированы еще 7 человек;

технический паспорт на жилой дом по адресу: ...

свидетельство о государственной регистрации права № от Дата г., согласно которому жилой дом по адресу: ..., принадлежит на праве собственности Б.М.П;

сообщения об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП): № от Дата г. о том, что в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Байкова В.М. на недвижимое имущество; № от Дата г. о том, что в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Б.О.П на недвижимое имущество;

уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений № от Дата г. о том, что в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Б.К.В на недвижимое имущество;

ответы на запросы Завьяловского отдела Управления Росреестра по УР от Дата г. № и № о том, что сведения о земельных участках, предоставленных Байкову В.М. и Б.О.П до Дата г. для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства отсутствуют;

справки Завьяловского филиала ГУП «Удмурттехинвентаризация» № от Дата г. и № от Дата г. о том, что по данным Завьяловского филиала ГУП «Удмурттехинвентаризация» за Байковым В.М. и Б.О.П недвижимого имущества не зарегистрировано;

справка Администрации МО «Бабинское» № от Дата г. о том, что Байкову В.М., Б.М.П, Байковой ВЫП., Б.О.П, Б.К.В, зарегистрированным по адресу: ..., земельный участок для ведения индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства не предоставлялся;

выписка из ЕГРП № от Дата г. о том, что Б.М.П принадлежит на праве собственности жилой дом по адресу: ...

выписка из ЕГРП № от Дата г. о том, что Б.В.П принадлежит на праве собственности садовый дом с пристройками и постройками и земельный участок категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для садоводства или огородничества;

письма ФГУ «ЗКП» по Удмуртской Республике от Дата г. № и №, которыми Б.М.П и Байковой ВЫП. отказано в предоставлении справки об отсутствии ранее или в настоящее время в их собственности или на ином праве, а также собственности или на ином праве членов их семьи земельных участков, предоставленных для ведения индивидуального жилищного строительства и (или) ведения личного подсобного хозяйства.

Дата года комиссией Администрации МО «...» по результатам рассмотрения заявления Байкова В.М. и представленных документов принято решение об отказе в принятии Байкова В.М. на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В качестве основания принятого решения указано на то, что площадь жилого помещения превышает учетную норму - 16,28 кв.м.

На основании указанного решения комиссии Администрацией МО «...» Дата г. издано постановление №, которым Байкову В.М. отказано в принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием условиям, указанным в Законе УР от Дата г. №РЗ.

Данные обстоятельства установлены судом на основании объяснений участвующих в деле лиц, представленных ими соответствующих документов и участвующим в деле лицами не оспариваются.

На основании установленных обстоятельств суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Закона УР от Дата г. №РЗ (в редакции Законов УР от Дата г. №РЗ, от Дата г. №РЗ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах городских, сельских населенных пунктов в Удмуртской Республике, предоставляются для ведения индивидуального жилищного строительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях и не имеющим ранее и (или) в настоящее время в пользовании предоставленных им для указанных целей земельных участков. Указанные земельные участки предоставляются на условиях аренды на период жилищного строительства с передачей их в собственность гражданам однократно бесплатно после государственной регистрации права собственности на законченный строительством жилой дом на предоставленном земельном участке.

Одной из категорий граждан, признающихся в целях данного Закона нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (абзац 2 статьи 1).

В указанном Законе под членами семьи нанимателя жилого помещения или собственника жилого помещения признаются совместно проживающие супруг, родители любого из супругов, дети любого из супругов, лица, находящиеся под опекой (попечительством), усыновители (усыновленные).

На основании статьи 1.1 Закона №РЗ для бесплатного предоставления земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства гражданин подает заявление в орган местного самоуправления городского округа или муниципального района, на территории которого земельный участок расположен. К заявлению прилагаются:

паспорта гражданина и членов его семьи;

свидетельство о рождении ребенка в возрасте до 14 лет;

решение об установлении опеки (попечительства);

выписка из домовой книги или справка о составе семьи (при наличии у гражданина на праве собственности или ином праве жилого помещения);

документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (при наличии у гражданина на праве собственности или ином праве жилого помещения);

выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии ранее или в настоящее время у гражданина и членов его семьи на праве собственности или ином праве земельных участков, предоставленных для ведения индивидуального жилищного строительства и (или) ведения личного подсобного хозяйства, а также об имеющихся у гражданина и членов его семьи на праве собственности или ином праве жилых помещениях;

справка из территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике об отсутствии ранее или в настоящее время у гражданина и членов его семьи на праве собственности или ином праве земельных участков, предоставленных для ведения индивидуального жилищного строительства и (или) ведения личного подсобного хозяйства;

справка из уполномоченного органа местного самоуправления по месту регистрации гражданина об отсутствии у него и членов его семьи предоставленных на праве собственности или ином праве земельных участков для ведения индивидуального жилищного строительства и (или) ведения личного подсобного хозяйства;

заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания (при необходимости).

Заявителю может быть отказано в принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в следующих случаях:

1) несоответствия условиям, указанным в настоящем Законе;

2) непредставления документов, указанных в настоящем Законе;

3) отсутствия свободных земельных участков на территории муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании, Байков В.М. является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает (жилого дома по адресу: ...) Б.М.П (его сыном), при этом проживает с ним совместно. Данные обстоятельства подтверждены соответствующими документами и представителем Администрации не оспариваются.

Также суд признает, что Байков В.М. обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с п.п. 3 и 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Завьяловской районной Думы от Дата г. № «О некоторых вопросах реализации Жилищного кодекса РФ на территории ...» для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв. метров на одного члена семьи.

Жилой дом по адресу: ..., согласно данным технического паспорта имеет общую площадь 65,1 кв.м.

В этом жилом доме совместно с Байковым В.М. на момент принятия оспариваемого решения зарегистрированы и проживали с правом пользования: Б.М.П (собственник дома, отец заявителя), Б.В.П (жена собственника дома, мать заявителя), Б.К.В (внук собственника дома, сын заявителя), Б.О.П (сноха собственника дома, жена заявителя), Байкова Юлия Михайловна (дочь собственника дома, сестра заявителя), И.Т.М (дочь собственника дома, сестра заявителя), И.А.А (внук собственника дома, племянник заявителя), всего 8 человек.

Следовательно, обеспеченность заявителя общей площадью в жилом доме составляет менее 10 кв.м. - 8,1375 кв.м. (65,1 кв.м. / 8 чел.).

Суд не соглашается с доводами представителя Администрации о том, что обеспеченность гражданина общей площадью жилого помещения должна определяться только с учетом лиц, признаваемых в соответствии со статьи 1 Закона УР от Дата г. №РЗ членами его семьи.

Вместе с тем, по мнению суда, данная позиция представителя Администрации основывается на неправильном понимании положений статьи 1 Закона УР от Дата г. №РЗ. В абзаце 10 статьи 1 Закона УР от Дата г. №РЗ лишь указаны лица, которые признаются членами семьи нанимателя или собственника жилого помещения и которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях и, соответственно, имеющими право на получение земельного участка. Из смысла статьи 1 Закона УР от Дата г. №РЗ совсем не следует вывод о том, что при определении обеспеченности лица общей площадью жилого помещения менее учетной нормы из расчета на одного члена семьи должны приниматься лишь лица, являющиеся членами семьи заявителя.

Как установлено в судебном заседании, все лица, проживающие совместно с заявителем, являются его близкими родственниками (отец, мать, сестры, жена, сын), за исключением одного племянника заявителя. Все они проживают совместно, ведут общее хозяйство, а потому являются членами одной семьи - семьи собственника жилого помещения. Именно исходя из всех указанных проживающих в данном жилом помещении, имеющих равное право пользования данным жилым помещением, и должна определяться обеспеченность заявителя в данном жилом помещении.

Также в судебном заседании установлено, что заявитель и члены его семьи не имеют в настоящее время и не имели ранее в собственности и на ином праве земельные участки, предоставленные им для ведения индивидуального жилищного строительства и (или) ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах у Администрация не вправе была отказывать Байкову В.М. в постановке на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка по мотиву несоответствия условиям, указанным в Законе УР от Дата г. №РЗ.

Также суд приходит к выводу о том, что Байковым В.М. при его обращении в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка предоставлены все необходимые для рассмотрения его заявлении документы. В связи с чем ему также не могло быть отказано в постановке на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка по мотиву непредоставления документов, указанных в Законе УР от Дата г. №РЗ.

Само поданное Байковым В.М. заявление соответствует по форме и содержанию требованиям, установленным Постановлением Администрации МО «...» от Дата г. № «О реализации Закона Удмуртской Республики от Дата №РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики» на территории муниципального образования «...».

Оценив требование Байкова В.М. о признании незаконной выписки из протокола комиссии по рассмотрению заявлений граждан в соответствии с Законом Удмуртской Республики от Дата г. №РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики» от Дата г. №, суд находит его не подлежащим удовлетворению. Данная выписка из протокола заседания комиссии не является правоустанавливающим документом, не является решением органа местного самоуправления, а лишь содержит выдержку из другого документа - протокола заседания комиссии. Сама по себе указанная выписка не имеет самостоятельного юридического значения, не влечет каких-либо юридических последствий. Оспариванию подлежит содержащееся в протоколе решение комиссии, действующей от имени Администрации МО «...».

При таких обстоятельствах суд находит заявленные Байковым В.М. требования подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Байкова В.М удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации МО «...», выраженный в постановлении Администрации МО «...» от Дата года № и в протоколе комиссии по рассмотрению заявлений граждан в соответствии с Законом Удмуртской Республики от Дата г. №РЗ от Дата г. №, в отказе в принятии его на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию МО «...» принятии Байкова В.М на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В остальной части заявление Байкова В.М оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через ... суд.

Мотивированное решение изготовлено судьей Дата г.

Председательствующий судья А.В. Гулящих