дело № 2-1037/2010

Именем Российской Федерации

28 сентября 2010 г. село Завьялово

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Гулящих А.В.,

при секретаре судебного заседания Зориной Е.Н.,

с участием:

- представителя истицы К.Л.А (доверенность от Дата г. сроком на 3 года),

- представителей ответчика - Д.М.А (доверенность № от Дата г. сроком на 1 год) и С.Г.Н (доверенность № от Дата г. сроком на 1 год),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой Л.А к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в ... Удмуртской Республики (далее - Управление Пенсионного фонда) о признании незаконными решения Управления Пенсионного фонда № от Дата г. об отказе в установлении пенсии, протокола заседании комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда № от Дата г.; о возложении на Управление Пенсионного фонда обязанности назначить и выплачивать ей досрочно трудовую пенсию по старости как лицу, не менее 30 лет проработавшему в учреждениях здравоохранения в городах с момента возникновения права на такую пенсию,

у с т а н о в и л:

Петрова Л.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Управлению Пенсионного фонда.

Исковые требования истицей мотивированы тем, что в стаж её работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, необоснованно не были включены периоды с Дата г. по Дата г., с Дата г. по Дата г., с Дата г. по Дата г. - нахождение на курсах повышения квалификации; с Дата г. по Дата г. - работа в должности воспитателя детского сада, а также необоснованно был учтен в календарном исчислении период нахождения её в отпуске по беременности и родам с Дата г. по Дата г.. Данный период, по мнению истицы, должен быть учтен в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев).

Истица Петрова Л.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом. В соответствии со ст.ст. 47, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие истицы с участием ее представителя.

В судебном заседании представитель истицы К.Л.А исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что истица просит при определении её стажа принять во внимание её заявление о включении в стаж периода работы в должности воспитателя детского сада с учетом данных по заработной плате за период её медицинской деятельности за 2000-2001 г.г.

Представители ответчика - Управления Пенсионного фонда - Д.М.А, С.Г.Н исковые требования не признали по основаниям, изложенным в решении Управления Пенсионного фонда об отказе истице в назначении трудовой пенсии по старости.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Дата г. Петрова Л.А., Дата года рождения, обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от Дата г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от Дата г. №ФЗ), предоставив необходимые для этого документы.

Решением Управления Пенсионного фонда от Дата г. № Петровой Л.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по указанному основанию было отказано, поскольку, по мнению комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан Управления Пенсионного фонда, на момент обращения Петровой Л.А. в Управление Пенсионного фонда её стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, составлял 28 лет 4 месяца 1 день, то есть менее требуемых 30 лет.

В стаж работы Петровой Л.А., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, были включены периоды работы истицы в должности медицинской сестры нейрохирургического отделения стационара Медико-санитарной части № (в льготном исчислении - 1 год за 1 год и 6 месяцев): с Дата г. по Дата г. (в календарном исчислении 5 лет 2 месяца 20 дней, в льготном исчислении - 7 лет 10 месяцев), с Дата г. по Дата г. (в календарном исчислении 1 год 3 месяца 9 дней, в льготном исчислении - 1 года 10 месяцев 28 дней), с Дата г. по Дата г. (в календарном исчислении 2 года 2 месяца 13 дней, в льготном исчислении - 3 года 3 месяца 19 дней); с Дата г. по Дата г. (в календарном исчислении 2 года 10 месяцев 4 дня, в льготном исчислении - 4 года 3 месяца 6 дней). Период нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с Дата г. по Дата г. (в период работы в должности медицинской сестры нейрохирургического отделения стационара Медико-санитарной части №), периоды работы в должности медицинской сестры нейрохирургического отделения стационара Медико-санитарной части № с Дата г. по Дата г. (1 год 9 месяцев 26 дней); с Дата г. по Дата г. (4 года 7 месяцев 28 дней); Дата г. по Дата г. (4 года 0 месяцев 11 дней), а также период работы в должности медицинской сестры палатной нейрохирургического отделения стационара ГУЗ «1 РКБ» с Дата г. по Дата г. (1 месяц 3 дня) включены в стаж её работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном исчислении.

Не включены в данный стаж:

период нахождения её в отпуске по уходу за ребенком с Дата г. по Дата г.;

периоды обучения её на курсах повышения квалификации с Дата г. по Дата г., с Дата г. по Дата г., с Дата г. по Дата г.;

Период работы истицы в должности воспитателя детского сада совхоза «Восточный» с Дата г. по Дата г. (3 года 9 месяцев 18 дней) Управление Пенсионного фонда не рассматривался.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании объяснениями сторон, представленными доказательствами и сторонами не оспариваются.

В настоящее время спор между сторонами не возник относительно периодов обучения истицы на курсах повышения квалификации, работы в должности воспитателя детского сада и нахождения в отпуске по беременности и родам.

Проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства, суд считает необходимым включить указанные спорные периоды в стаж, дающий право истице на досрочное назначение пенсии по старости по следующим основаниям.

Петрова Л.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда в период действия Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от Дата г. №ФЗ (в редакции Федерального закона от Дата г. №ФЗ), который определяет основания и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 данного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от Дата г. № утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список должностей и учреждений 2002 г.), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила 2002 г.).

Данное постановление действовало на момент рассмотрения Управлением Пенсионного фонда заявления Петровой Л.А. о назначении ей пенсии и действует на момент рассмотрения дела в суде.

В соответствии с Правилами 2002 г. в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений 2002 г.. При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную и территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в постановлениях от Дата года №П, от Дата года №П, определениях от Дата года № 310-О, от Дата года № 320-О, от Дата года № 107-О, суд также руководствуется следующими нормативными правовыми актами, действовавшими в спорные периоды работы истицы:

- Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от Дата года № (далее - Положение 1959 года).

- постановлением Совета Министров РСФСР от Дата года №;

- постановлением Правительства РФ от Дата года №.

Как указал Конституционный Суд РФ права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий.

То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве истца на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать его законно возникшее право. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от Дата года № в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до Дата года в соответствии со Списком, утвержденным, постановлением Совета Министров РСФСР от Дата года №, а периоды работы после этой даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

В соответствие со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет (далее - Список 1991 года), утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от Дата года №, право пенсию по выслуге лет имели врачи лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности. Согласно п. 2 названного постановления работникам здравоохранения, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считается за один год и 3 месяца; в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет, работникам здравоохранения, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

На основании указанных нормативных актов суд приходит к следующим выводам.

В спорные периоды истица работала в должности медицинской сестры нейрохирургического отделения стационара Медико-санитарной части № (в городе Ижевске).

До Дата г. в соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от Дата года №, исчисление сроков выслуги производилось по следующим правилам: среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. С Дата г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от Дата года № и Постановлением Правительства РФ от Дата г. № работа в истицы указанной должности подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном порядке, поскольку с этого времени она не предусмотрена Перечнем должностей и структурных подразделения учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным названными постановлениями.

На данные обстоятельства указано в оспариваемом решении ответчика и истицей не оспаривается.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановление Правительства РФ от Дата г. № в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пунктом 5 этих Правил установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодного основного и дополнительного отпусков.

Поскольку истица находилась в отпуске по беременности и родам (с Дата г. по Дата г.) в тот период, когда работа в должности медицинской сестры нейрохирургического отделения стационара в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от Дата года №, подлежала включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, с применением льготного порядка исчисления стажа (1 год как 1 год 6 месяцев), то и это период также подлежит исчислению в таком же порядке.

Указанный период является периодом временной нетрудоспособности, поскольку основанием предоставления такого отпуска служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам ей оплачивается пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам. Именно это обстоятельство позволяет на основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от Дата г. №, включать этот период в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом законодателем никаких исключений из общего порядка исчисления стажа в таком случае не установлено.

Необходимость включения в специальный стаж истицы указанного периода ответчиком не оспаривается. Этот период включен в указанный стаж истицы, но в календарном исчислении.

Вместе с тем, поскольку законодательством не предусмотрено иного, период нахождения истицы в указанном отпуске в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от Дата г. №, должен определяться с учетом льготного порядка исчисления стажа.

В льготном исчислении стаж истицы в указанный период составляет 7 месяцев 16 дней (5 месяцев 1 день х 1,5).

Таким образом, дополнительно подлежит учету 2 месяца 15 дней.

Периоды с 18 ноября по Дата г., с 28 августа по Дата г., с 22 мая по Дата г. обучения истицы на курсах повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры нейрохирургического отделения стационара Медико-санитарной части № подлежат включению в стаж истицы, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на основании ст. 112 КЗоТ РСФСР и ст. 187 Трудового кодекса РФ, поскольку за работником в этот период сохранялось как место работы, так и производились выплаты, предусмотренные законодательством. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности отсутствуют.

Работа в должности медицинской сестры нейрохирургического отделения стационара Медико-санитарной части № подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с постановлением Правительства РФ от Дата г. №.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации исчисляются в том же порядке, в каком должна исчисляться соответствующая работа, поскольку иного законодательством не установлено.

С учетом вышеизложенного период обучения на курсах повышения квалификации с 18 ноября по Дата г. подлежит исчислению в льготном порядке (1 год как 1 год и 6 месяцев) - 2 месяца 0 дней, а периоды обучения на курсах повышения квалификации с 28 августа по Дата г., с 22 мая по Дата г. подлежат исчислению в календарном порядке (27 дней и 27 дней соответственно).

Таким образом, дополнительно подлежит учету 3 месяца 24 дня.

Период работы истицы с Дата г. по Дата г. в должности воспитателя детского сада подлежит включению в стаж истицы, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании действовавшего в спорный период Постановления Совета Министров РСФСР от Дата года №. Должность воспитателя детского сада предусмотрена разделом I Перечня учреждения, организаций и должностей, работа в которых дате право на пенсию за выслугу лет, утвержденного названным Постановлением.

Инструктивным письмом Минсоцобеспечения РСФСР от Дата года №И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» предусматривалась возможность при исчислении стажа для назначения пенсий за выслугу лет суммирования времени работы в должностях, предусмотренных разделами I и II Перечня учреждения, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от Дата года №). В п. 4.1 этого Инструктивного письма указано, что в этом случае пенсия назначается по выбору заявителя либо как работнику просвещения, либо как работнику здравоохранения, продолжительность стажа, требуемого для назначения пенсии, определяется в зависимости от того, по какой должности взят заработок для её исчисления.

При обращении истицы за назначением пенсии ответчиком ей не были разъяснены возможность, порядок и условия включения данного периода в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Истица в своем заявлении, представленном в судебное заседание, просит учитывать для исчисления размера пенсии её заработок за период её медицинской деятельности. В самом заявлении о назначении пенсии истица также просит учитывать заработок за период её медицинской деятельности.

В связи с изложенным, суд считает возможным включить данный период работы истицы в стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном исчислении.

Стаж работы истицы в этот период составляет 3 года 9 месяцев 18 дней.

С учетом спорных периодов работы, а также периодов работы признанных ответчиком в своем решении общий стаж работы Петровой Л.А. в городах, сельской местности и в поселках городского типа, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на момент обращения в Управление Пенсионного фонда составлял более 30 лет (32 года 1 месяц 29 дней).

Вместе с тем, представитель истицы в судебном заседании К.Л.А просила период работы истицы с Дата г. по Дата г. учитывать при определении стажа истицы на основании Постановления Совета Министров СССР от Дата г. № в календарном исчислении, а не в льготном, как это сделал ответчик. Однако и при таком исчислении стажа стаж работы истицы, дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на момент её обращения в Управлении пенсионного фонда (Дата г.) составлял 30 лет 0 месяцев 0 дней.

При таких обстоятельствах у Управления Пенсионного фонда не было оснований для отказа в назначении и выплате Петровой Л.А. досрочной трудовой пенсии по старости.

Нарушенное право истицы на досрочное пенсионное обеспечение подлежит восстановлению. В связи с чем суд считает необходимым на основании ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обязать ответчика назначить и выплатить Петровой Л.А. трудовую пенсию по старости со дня его обращения за данной пенсией - с Дата г..

На основании ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Поскольку судом исковые требования истицы признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд также считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истицы все понесенные ею расходы: уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 200 рублей (чек-ордер Сбербанка России № от Дата г.) расходы на оплату услуг представителя в размере 3000 рублей и расходы по оплате услуг нотариуса за составление доверенности представителя в размере 500 рублей. Расходы на оплату услуг подтверждаются договором поручения № от Дата г. на оказание истице юридических услуг, заключенным между истицей Петровой Л.А. и ООО П», доверенностью ООО П» К.Л.А № от Дата г., квитанцией к приходному кассовому ордеру № от 13 августат2010 г. (согласно которому от истицы ООО «П» получено 3000 рублей за оказание услуг по договору № от Дата г), доверенностью, выданной истицей К.Л.А Дата г. (в которой указано на взыскании 500 рублей за оформление доверенности). Учитывая характер спора, количество и характер судебных заседаний, суд считает заявленный истицей размер расходов на оплату услуг представителя разумным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Петровой Л.А к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Завьяловском районе Удмуртской Республики удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в ... Удмуртской Республики 5917 от Дата г. об отказе в досрочном назначении Петровой Л.А трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от Дата г. №ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от Дата г. №ФЗ).

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... Удмуртской Республики назначить и выплачивать Петровой Л.А трудовую пенсию по старости со дня обращения за назначением данной пенсии - с Дата г..

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в ... Удмуртской Республики в пользу Петровой Л.А расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 (двухсот) рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 3000 (трех тысяч) рублей, расходов на оформление нотариально удостоверенной доверенности в размере 500 (пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через ... суд.

Мотивированное решение изготовлено Дата г.

Председательствующий судья А.В. Гулящих