дело № 2-1599/2010

Именем Российской Федерации

27 декабря 2010 г.                                                                                  село Завьялово

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Гулящих А.В.,

при секретаре судебного заседания Зориной Е.Н.,

с участием:

- заявителя Кузнецова В.С.,

- представителя Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики (далее - Администрация МО «Завьяловский район») Бектиной Ж.В. (доверенность от -дата- сроком на 1 год),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузнецова В.С. о признании незаконным постановления Администрации МО «Завьяловский район» от -дата- № «Об отказе Кузнецову В.С. в принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка» с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации МО «Завьяловский район» УР № от -дата-,

у с т а н о в и л:

Кузнецов В.С. обратился в суд с вышеуказанным заявлением. В обосновании своих требований в заявлении указал, что он постановлением Администрации МО «Завьяловский район» № от -дата- признан малоимущим. -дата- он подал заявление в Администрацию МО «Завьяловский район» о бесплатном предоставлении земельного участка на территории МО «Завьяловский район». -дата- он получил ответ на свое заявление, где ему было разъяснено, что для разрешения его заявления необходимо предоставить в обязательном порядке необходимые документы, предусмотренные Законом. Все документы, указанные в письме, он предоставил. Несмотря на это, ему в постановке на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка постановлении Администрации МО «Завьяловский район» от -дата- № было отказано со ссылкой на отсутствие справки из территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике на заявителя и членов семьи и документов, подтверждающих право пользования жилым помещением. После чего им были представлены в Администрацию МО «Завьяловский район» необходимые документы. Однако ему вновь отказано в принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка. Постановлением Администрации МО «Завьяловский район» № от -дата- в постановлении Администрации МО «Завьяловский район» от -дата- № заменили слова «непредоставлением документов, указанных» на «несоответствие условиям, указанным». Считает оба постановления незаконными, поскольку им был представлен полный пакет документов, подтверждающих наличие оснований в принятии его на учет в качестве имеющего права на бесплатное предоставление земельного участка.

В судебном заседании заявитель Кузнецов В.С. свои требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Администрации МО «Завьяловский район» Бектина Ж.В. заявленные требования не признала, сославшись на то, что заявителю обосновано отказано в принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, поскольку обеспеченность заявителя общей площадью в жилом помещении составляет более 10 кв.м.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Кузнецов В.С. -дата- обратился в Администрацию МО «Завьяловский район» с заявлением, в котором просил в соответствии с Законом УР от -дата- №-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики» (далее - Закон УР от -дата- №-РЗ) предоставить ему в аренду земельный участок в -адрес- для индивидуального жилищного строительства в размере 15 соток на период жилищного строительства с последующей передачей его в собственность бесплатно. В заявлении Кузнецовым В.С. указано, что земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах городских, сельских населенных пунктов в Удмуртской Республике, предоставленных ему ранее и (или) в настоящее время в пользование для ведения индивидуального жилищного строительства или ведения личного (подсобного хозяйства) не имеется.

Вместе с заявлением Кузнецовым В.С. представлены:

его паспорт, паспорт его родителей,

справка Администрации МО «Каменское» от -дата- № о лицах зарегистрированных вместе с ним по адресу: -адрес-, согласно которой по указанному адресу совместно с Кузнецовым В.С. зарегистрированы еще 5 человек: родители К.С.С., К.В.Г., брат К.С.П., сестра К.Л.С., племянница К.К.С.;

технический паспорт на жилое помещение (квартиру) по адресу: -адрес-;

Письмом Администрации МО «Завьяловский район» от -дата- № Кузнецову В.С. предложено представить указанные в Законе УР от -дата- №-Р документы на всех членов семьи, а также указано на приостановление рассмотрения его заявления до предоставления этих документов.

Кузнецовым В.С. дополнительно представлены:

уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) запрашиваемых сведений № от -дата- о том, что в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах К.В.Г. на недвижимое имущество;

уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений № от -дата- о том, что в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах К.С.П. на недвижимое имущество;

выписка из ЕГРП № от -дата- о том, что Кузнецову В.С. принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: -адрес-, садовый дом с пристройками и постройками по указанному адресу;

письмо ФГУ «З» по Удмуртской Республике от -дата- №, которым Кузнецову В.С. отказано в предоставлении справки об отсутствии ранее или в настоящее время в его собственности или на ином праве, а также собственности или на ином праве членов его семьи земельных участков, предоставленных для ведения индивидуального жилищного строительства и (или) ведения личного подсобного хозяйства;

справки Администрации МО «Каменское» от -дата- №, №, № о том, что Кузнецову В.С., К.В.Г., К.С.П., зарегистрированным по адресу: -адрес-, земельный участок, предоставленный до -дата- для ведения индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, не предоставлялся.

-дата- комиссией Администрации МО «Завьяловский район» по результатам рассмотрения заявления Кузнецова В.С. и представленных документов принято решение об отказе в принятии Кузнецова В.С. на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В качестве основания принятого решения указано на то, что заявителем не представлены документы, указанные в Законе УР от -дата- №-РЗ.

На основании указанного решения комиссии Администрацией МО «Завьяловский район» -дата- издано постановление №, которым Кузнецову В.С. отказано в принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с непредставлением документов, указанных в Законе УР от -дата- №-РЗ.

-дата- Кузнецов В.С. обратился в Администрацию МО «Завьяловский район» с заявлением о пересмотре ранее вынесенного постановления, дополнительно предоставил ответы на запросы Завьяловского отдела Управления Росреестра по УР от -дата- №, № и № о том, что сведения о земельных участках, предоставленных Кузнецову В.С., К.С.П., К.В.Г. на территории -адрес-, отсутствуют; договор социального найма жилого помещения № от -дата-.

Постановлением Администрации МО «Завьяловский район» от -дата- № внесены изменения в Постановление Администрации МО «Завьяловский район» от -дата- №, где заменены слова «непредставлением документов, указанных» словами «несоответствием условиям, указанным», то есть фактически изменено основание отказа в удовлетворении заявления Кузнецова В.С..

Данные обстоятельства установлены судом на основании объяснений участвующих в деле лиц, представленных ими соответствующих документов и участвующим в деле лицами не оспариваются.

На основании установленных обстоятельств суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Закона УР от -дата- №-РЗ (в редакции Законов УР от -дата- №-РЗ, от -дата- №-РЗ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах городских, сельских населенных пунктов в Удмуртской Республике, предоставляются для ведения индивидуального жилищного строительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях и не имеющим ранее и (или) в настоящее время в пользовании предоставленных им для указанных целей земельных участков. Указанные земельные участки предоставляются на условиях аренды на период жилищного строительства с передачей их в собственность гражданам однократно бесплатно после государственной регистрации права собственности на законченный строительством жилой дом на предоставленном земельном участке.

Одной из категорий граждан, признающихся в целях данного Закона нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (абзац 2 статьи 1).

В указанном Законе под членами семьи нанимателя жилого помещения или собственника жилого помещения признаются совместно проживающие супруг, родители любого из супругов, дети любого из супругов, лица, находящиеся под опекой (попечительством), усыновители (усыновленные).

На основании статьи 1.1 Закона №-РЗ для бесплатного предоставления земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства гражданин подает заявление в орган местного самоуправления городского округа или муниципального района, на территории которого земельный участок расположен. К заявлению прилагаются:

паспорта гражданина и членов его семьи;

свидетельство о рождении ребенка в возрасте до 14 лет;

решение об установлении опеки (попечительства);

выписка из домовой книги или справка о составе семьи (при наличии у гражданина на праве собственности или ином праве жилого помещения);

документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (при наличии у гражданина на праве собственности или ином праве жилого помещения);

выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии ранее или в настоящее время у гражданина и членов его семьи на праве собственности или ином праве земельных участков, предоставленных для ведения индивидуального жилищного строительства и (или) ведения личного подсобного хозяйства, а также об имеющихся у гражданина и членов его семьи на праве собственности или ином праве жилых помещениях;

справка из территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике об отсутствии ранее или в настоящее время у гражданина и членов его семьи на праве собственности или ином праве земельных участков, предоставленных для ведения индивидуального жилищного строительства и (или) ведения личного подсобного хозяйства;

справка из уполномоченного органа местного самоуправления по месту регистрации гражданина об отсутствии у него и членов его семьи предоставленных на праве собственности или ином праве земельных участков для ведения индивидуального жилищного строительства и (или) ведения личного подсобного хозяйства;

заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания (при необходимости).

Заявителю может быть отказано в принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в следующих случаях:

1) несоответствия условиям, указанным в настоящем Законе;

2) непредставления документов, указанных в настоящем Законе;

3) отсутствия свободных земельных участков на территории муниципального образования.

При рассмотрении указанного дела установлено, что при обращении Кузнецова В.С. в Администрацию МО «Завьяловский район» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения индивидуального жилищного строительства им были представлены не все документы, указанные в ст. 1.1 Закона №-РЗ. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается и подтверждается его повторным обращением в Администрацию с заявлением -дата- и предоставлением им дополнительных документов.

В связи с чем суд признает, что постановление № от -дата- Администрацией принято при наличии к тому оснований, основания для отказа Кузнецову В.С. в принятии на учет в качестве имеющего права на бесплатное предоставление земельного участка имелись.

Однако, как установлено в судебном заседании, Кузнецов В.С. является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает (квартиры по адресу: -адрес-) К.С.П. (его сыном). Данные обстоятельства подтверждены соответствующими документами и представителем Администрации не оспариваются.

Также суд признает, что Кузнецов В.С. обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с п.п. 3 и 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Завьяловской районной Думы от -дата- № «О некоторых вопросах реализации Жилищного кодекса РФ на территории -адрес-» для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв. метров на одного члена семьи.

Квартира по адресу: -адрес-, согласно данным технического паспорта имеет общую площадь 58,2 кв.м.

В этом жилом доме совместно с Кузнецовым В.С. на момент принятия оспариваемого решения зарегистрированы и проживали с правом пользования: К.С.П. (собственник дома, отец заявителя), К.В.Г. (жена собственника дома, мать заявителя), К.Л.С. (дочь собственника дома, сестра заявителя), К.С.С. (сын собственника дома, брат заявителя), К.К.С. (внучка собственника дома, племянница заявителя), всего 6 человек.

Следовательно, обеспеченность заявителя общей площадью в жилом доме составляет менее 10 кв.м. - 9,7 кв.м. (58,2 кв.м. / 6 чел.).

Суд не соглашается с доводами представителя Администрации о том, что обеспеченность гражданина общей площадью жилого помещения должна определяться только с учетом лиц, признаваемых в соответствии со статьи 1 Закона УР от -дата- №-РЗ членами его семьи.

Вместе с тем, по мнению суда, данная позиция представителя Администрации основывается на неправильном понимании положений статьи 1 Закона УР от -дата- №-РЗ. В абзаце 10 статьи 1 Закона УР от -дата- №-РЗ лишь указаны лица, которые признаются членами семьи нанимателя или собственника жилого помещения и которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях и, соответственно, имеющими право на получение земельного участка. Из смысла статьи 1 Закона УР от -дата- №-РЗ совсем не следует вывод о том, что при определении обеспеченности лица общей площадью жилого помещения менее учетной нормы из расчета на одного члена семьи должны приниматься лишь лица, являющиеся членами семьи заявителя.

Как установлено в судебном заседании, все лица, проживающие совместно с заявителем, являются его близкими родственниками (отец, мать, брат, сестра), за исключением одной племянницы заявителя. Все они проживают совместно, ведут общее хозяйство, а потому являются членами одной семьи - семьи собственника жилого помещения. Именно исходя из всех указанных проживающих в данном жилом помещении, имеющих равное право пользования данным жилым помещением, и должна определяться обеспеченность заявителя в данном жилом помещении.

При таких обстоятельствах Администрация не вправе была отказывать Кузнецову В.С. в постановке на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, по мотиву несоответствия условиям, указанным в Законе УР от -дата- №-РЗ (по мотиву обеспеченности заявителя общей площадью жилого помещения).

Следовательно, Постановление Администрации МО «Завьяловский район» № от -дата- «О внесении изменения в Постановление Администрации МО «Завьяловский район» от -дата- № является незаконным и подлежит отмене.

В то же время суд также считает необходимым отметить, что основания для принятия Администрацией МО «Завьяловский район» положительного решения в пользу заявителя на момент вынесения Постановление № от -дата- отсутствовали, поскольку им в Администрацию МО «Завьяловский район» не предоставлен полный пакет документов, указанных в ст. 1.1 Закона №-РЗ.

Так, заявителем не представлены указанные документы в отношении иных зарегистрированных в квартире лиц, кроме него самого, и его родителей, что в свою очередь не позволяет проверить соблюдение иных условий для постановки его на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства (в том числе, что указанные лица не имеют в настоящее время и не имели ранее в собственности и на ином праве земельные участки, предоставленные им для ведения индивидуального жилищного строительства и (или) ведения личного подсобного хозяйства).

При таких обстоятельствах суд находит заявленные Кузнецовым В.С. требования подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Кузнецова В.С. удовлетворить частично.

Постановление Администрации МО «Завьяловский район» № от -дата- «О внесении изменения в Постановление Администрации МО «Завьяловский район» от -дата- № признать незаконным и отменить.

В остальной части заявление Кузнецова В.С. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Завьяловский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено судьей 17 января 2011 г.

Председательствующий судья                                А.В. Гулящих