дело № 2-1361/2010 Именем Российской Федерации 29 декабря 2010 г. село Завьялово Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Гулящих А.В., при секретарях судебного заседания Зориной Е.Н. и Спириной И.Е., с участием: - представителя заявителя Лобанова А.В. (доверенность от -дата- сроком на 3 года), - представителя Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики (далее - Администрация МО «Завьяловский район») Бектиной Ж.В. (доверенность от -дата- сроком на 1 год), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Орехова Н.Н. о признании незаконными письма Администрации МО «Завьяловский район» от -дата- о необходимости предоставить решение общего собрания участников долевой собственности об утверждении местоположения земельного участка, предназначенного для выделения в первоочередном порядке, или сообщение, опубликованное в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка; о возложении на Администрацию МО «Завьяловский район» обязанности утвердить схему расположения земельного участка площадью 34 000 кв.м. на кадастровом квартале МО «Каменское», у с т а н о в и л: Орехов Н.Н. обратился в суд с вышеуказанным заявлением. В обосновании своих требований в заявлении указал, что -дата- его представитель Лобанов А.В. обратился в Администрацию МО «Завьяловский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 34000 кв.м. на кадастровом плане территории муниципального образования «Каменское». Администрация МО «Завьяловский район» в письме от -дата- № указала, что в соответствии со ст. 13 и 14 Федерального закона от -дата- № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» необходимо предоставить решение общего собрания участников долевой собственности об утверждении местоположения земельного участка, предназначенного для выделения в первоочередном порядке или сообщение, опубликованное в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка. Формируемый земельный участок выделен в натуре из коллективной долевой собственности СПК «Р» как земельная доля, принадлежащая Т.Е.Г. (матери Орехова Н.Н.) совместно с земельными долями О.Е.Г. и Т.А.Н. общей площадью 10,2 га на основании постановления Администрации Завьяловского района от -дата- № для совместного ведения крестьянско-фермерского хозяйства (овощеводства) с Ореховым Н.Н.. Земельные доли, выделенные из коллективно-долевой собственности СПК «Р», принадлежали Т.Е.Г., О.Е.Г. и Т.А.Н. на праве собственности, что подтверждается свидетельствами. Данным постановлением (п.3) признаются утратившими силу свидетельства о праве собственности на землю серия РФ-№, серия РФ-№, серия РФ-№ в связи с созданием крестьянско-фермерского хозяйства. Следовательно, данный земельный участок с момента выдела не входит в общую долевую собственность СПК «Р». Подтверждением данного обстоятельства является и выписка из ЕГРП, согласно которой Т.Е.Г. не включена в список собственников. Кроме того, Т.А.Н., О.Е.Г. и Орехов Н.Н. уже сформировали и поставили на кадастровый учет, выделенные ранее им земельные участки в счет их земельных долей на основании Постановления Администрации МО «Завьяловский район» от -дата- № и -дата- №, что подтверждается выписками из государственного земельного кадастра. На основании Постановления Администрации МО «Завьяловский район» от -дата- № и ст. 257 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Т.Е.Г., О.Е.Г., Т.А.Н. и Орехов Н.Н. заключили соглашение о том, что выделенные земельные участки для совместного использования крестьянско-фермерским хозяйством, не поступают в общую долевую собственность и передаются только в совместное пользование членов хозяйства. В настоящее время Орехов Н.Н. не является индивидуальным предпринимателем. Заявитель Орехов Н.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии со ст.ст. 48 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заявителя с участием его представителя. В судебном заседании представитель заявителя Лобанов А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении. Представитель Администрации МО «Завьяловский район» Бектина Ж.В. заявленные требования не признала, в судебном заседании пояснила, что законом не предусмотрена обязанность утверждать схему земельного участка на кадастровом плане территории при выделении земельного участка из земель, находящихся в общей долевой собственности. Оспариваемый заявителем ответ его права и не нарушает. Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица. Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам. В судебном заседании установлено, что заявитель Орехов Н.Н. является сыном умершей -дата- Т.Е.Г., -дата- года рождения, уроженки -адрес-, что подтверждается решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от -дата- Постановлением нотариуса Завьяловского района Удмуртской Республики О.Г.А. от -дата- Орехову Н.Н., обратившемуся к нотариусу -дата-, отказано в приеме заявления о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону после Т.Е.Г. в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт наличия его родственной связи с Т.Е.Г.. -дата- на общем собрании учредителей СПК «Р» принято решение выделить Т.Е.Г. земельного пая в размере 3,4 га для ведения крестьянского хозяйства совместно с сыном Ореховым Н.Н.. -дата- Главой Администрации Завьяловского района Удмуртской Республики издано постановление №, согласно которому со ссылкой на ст. 106 Земельного кодекса Удмуртской Республики, Положение о крестьянских (фермерских) хозяйствах Завьяловского района принято решение выделить в натуре из коллективно-долевой собственности СПК «Р» земельные паи общей площадью 10,2 га пашни, находящиеся в собственности О.Е.Г., Т.А.Н., Т.Е.Г. для совместного ведения крестьянского хозяйства с Ореховым Н.Н., ранее зарегистрированным главой хозяйства постановлением Главы Администрации Завьяловского района Удмуртской Республики № от -дата-, а также О.Е.Г., Т.А.Н. и Т.Е.Г. утверждены членами крестьянского хозяйства, признаны утратившими силу в связи с созданием крестьянского хозяйства свидетельства о праве собственности на землю серия РФ-№, серия РФ-№, серия РФ-№, комитету по земельным ресурсам и землеустройству предписано внести изменения в земельно-учетную документацию. -дата- О.Е.Г., Т.Е.Г., Т.А.Н. и Ореховым Н.Н. заключено соглашение о порядке ведения крестьянского фермерского хозяйства. В данном соглашении его стороны договорились создать крестьянское фермерское хозяйство, главой хозяйства утвержден Орехов Н.Н., имущество, переданное для совместного ведения хозяйства, является совместной собственностью сторон соглашения (членов хозяйства), за исключением земельных участков; земельные участки (паи), выделенные постановлением Администрации Завьяловского района от -дата- № общей площадью 10,2 га, состоят из трех земельных участков площадью по 3,4 га; право совместной (долевой) собственности на данный земельный участок не возникает; члены хозяйства (Т.А.Н., Т.Е.Г. и О.Е.Г.) являются собственниками этих земельных участков, согласно прилагаемой схеме; оформление права собственности на данные земельные участки члены хозяйства осуществляют самостоятельно; земельные участки передаются в совместное пользование всех членов хозяйства. Указанная в данном соглашении в качестве приложения схема расположения земельных участков суду не представлена. -дата- представитель заявителя по доверенности Лобанов А.В. обратился в Администрацию МО «Завьяловский район» с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 3400 кв.м. на кадастровом плане территории муниципального образования «Каменское» в целях формирования земельного участка сельскохозяйственного назначения (овощеводства). Одновременно с данным заявлением Лобановым А.В. представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, выполненная -дата- ООО "Б" по заказу Орехова Н.Н.. В данной схеме (лист 3) указано, что исходным земельным участком является земельный участок государственной собственности в кадастровом квартале №, свободный от прав третьих лиц, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. Формируемый земельный участок № расположен по адресу: -адрес-, разрешенное использование земельного участка - для ведения крестьянского хозяйства, площадь - 34000 кв.м.. Целью проведения землеустройства является формирование земельного участка из земель государственной собственности в кадастровом квартале №, постановка участка на государственный кадастровый учет. В графе «Обоснование землеустройства» указано, что на основании постановления Главы Администрации Завьяловского района Удмуртской Республики № от -дата- земельные участки Т.А.Н. и О.Е.Г. выделены и поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами № и №. Во исполнение указанного постановления целью настоящей схемы является выделение земельного участка Т.Е.Г.. Заказчиком работ выступает Орехов Н.Н., являющийся согласно решению Завьяловского районного суда УР № от -дата- сыном Т.Е.Г., умершей -дата- Границы и площадь(и) земельного(ых) участка(ов) определены в соответствии с расчетами главного архитектора Завьяловского района. К схеме приложены: - кадастровый план территории от -дата- №; - кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый номер №) от -дата- №, из которой следует, что данный участок имеет площадь 34000 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, его площадь и местоположение ориентировочные и подлежат уточнению при межевании, сведения о правах отсутствуют, сведения о номере земельного участка в государственный кадастр недвижимости внесены -дата-; - кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый номер №) от -дата- №, из которой следует, что данный участок имеет площадь 34000 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, его площадь и местоположение ориентировочные и подлежат уточнению при межевании, сведения о правах отсутствуют, сведения о номере земельного участка в государственный кадастр недвижимости внесены -дата-; - кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый номер №) от -дата- №, из которой следует, что данный участок имеет площадь 22977936 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, его площадь и местоположение ориентировочные и подлежат уточнению при межевании, участок находится в государственной собственности, сведения о номере земельного участка в государственный кадастр недвижимости внесены -дата-; - кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый номер №) от -дата- №, из которой следует, что данный участок имеет площадь 256100 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, его площадь и местоположение ориентировочные и подлежат уточнению при межевании, сведения о правах отсутствуют, сведения о номере земельного участка в государственный кадастр недвижимости внесены -дата-; - акт согласования местоположения границы земельного участка (:ЗУ1); - каталог координат поворотных точек участка; - карта (план) границ земельного участка №; - копия постановления Главы Администрации Завьяловского района Удмуртской Республики № от -дата- с приложенной к нему выкопировкой из плана земель СПК «Р» Завьяловского района Удмуртской Республики, на которой отражено местоположение выделяемых земельных участков; - копия постановления нотариуса Завьяловского района О.Г.А. от -дата-, которым Орехову Н.Н. отказано в приеме заявления о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону; - копия решения Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от -дата-, которым удовлетворено заявление Орехова Н.Н. об установлении факта родственных отношений с Т.Е.Г., установлено, что Т.Е.Г. является матерью Орехова Н.Н. Администрация МО «Завьяловский район» письмом от -дата- № сообщила Лобанову А.В., что в соответствии со ст.ст. 13 и 14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» необходимо предоставить решение общего собрания участников долевой собственности об утверждении местоположения земельного участка, предназначенного для выделения в первоочередном порядке или сообщение, опубликованное в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка. Данные обстоятельства установлены судом на основании объяснений сторон и представленных ими соответствующих копий документов. На основании установленных обстоятельств суд приходит к следующим выводам. Заявителем и его представителем в судебном заседании не доказано нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым ответом Администрации МО «Завьяловский район». Так, заявителем не доказано его право на имущество, принадлежавшее его матери Т.Е.Г., в том числе не доказан факт принятия им наследства матери. Постановлением нотариуса ему отказано в принятии заявления о выдаче свидетельства о праве на наследство матери. Представленная представителем заявителя Лобановым А.В. справка Администрации муниципального образования «Каменское» Завьяловского района Удмуртской Республики № от -дата- о том, что Т.Е.Г. по день смерти проживала по адресу: -адрес-, вместе с Ореховым Н.Н., копия похозяйственной книги за -дата---дата- не подтверждают факт принятия Ореховым Н.Н. наследства Т.Е.Г., поскольку не доказывают факт вступления во владение, либо распоряжение каким-либо имуществом Т.Е.Г.. Доказательства того, что жилое помещение, в котором Т.Е.Г. и Орехов Н.Н. проживали, принадлежит Т.Е.Г. на праве собственности, суду не представлено. Также суд принимает во внимание и то обстоятельство, что заявитель, обращаясь -дата- в Администрацию МО «Завьяловский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не представил документов, подтверждающих прав на этот земельный участок. Орехов Н.Н., не имея права на земельный участок, схему местоположения которого он просил утвердить Администрацию МО «Завьяловский район», не вправе распоряжаться этим земельным участком, совершать какие-либо действия в отношении данного земельного участка. Данное обстоятельство в силу ст. 3-4, 254-255, 258 ГПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Поскольку первое из этих условий в судебном заседании не нашло своего подтверждение, заявленное Ореховым Н.Н. требование удовлетворено быть не может. Кроме того, утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории предусмотрено ст.ст. 31, 34 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) лишь в случаях предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (ст.ст. 30, 31); для целей, не связанных со строительством (ст. 34); на котором расположены здания, строения, сооружения (в случае, если участок под ними не поставлен на кадастровый учет (ст. 36). Заявитель же просит утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, ранее выделенного из земель коллективно-долевой собственности СПК «Р» в счет принадлежавшей Т.Е.Г. земельной доли решением общего собрания учредителей СПК «Р» от -дата- и постановлением Главы Администрации Завьяловского района Удмуртской республики № от -дата-, то есть не являющегося государственной собственностью. Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что земельная доля Т.Е.Г. была выделена из земель коллективно-долевой собственности СПК «Р» в установленном на тот момент порядке (в порядке, установленном ст. 106 Земельного кодекса Удмуртской Республики) решением общего собрания учредителей СПК «Р» от -дата- и постановлением Администрации Завьяловского района № от -дата-. Местоположение выделенного земельного участка было определено на выкопировке из плана земель СПК «Р». Данные обстоятельства подтверждаются соответствующими документами, имеющимися в деле № Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Завьяловского района о выделении земельного участка из коллективно-долевой собственности СПК «Р» Орехову Н.Н. для организации крестьянского хозяйства, в том числе: выпиской из протокола собрания учредителей СПК «Р» от -дата- №, соответствующим постановлением Администрации Завьяловского района Удмуртской Республики, выкопировкой из плана земель СПК «Р». В связи с выделением земельной доли Т.Е.Г. из коллективно-долевой собственности СПК «Р» сведения о Т.Е.Г., как о сособственнике земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, исключены из государственного кадастра недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом № от -дата- земельного участка с кадастровым номером № (земли коллективно-долевой собственности СПК «Р»). Однако до смерти Т.Е.Г. свое право собственности на выделенный земельный участок в установленном законом порядке не зарегистрировала. При таких обстоятельствах определение местоположения земельного участка Т.Е.Г. не может быть осуществлено путем утверждения органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории. С учетом вышеприведенных установленных судом обстоятельств предложение Администрации МО «Завьяловский район» (в письме от -дата- №) предоставить представителю заявителя Лобанову А.В. решение общего собрания участников долевой собственности об утверждении местоположения земельного участка, предназначенного для выделения в первоочередном порядке, или сообщение, опубликованное в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка противоречит закону. Поскольку земельная доля Т.Е.Г. ранее была выделена из общей долевой собственности на земельный участок, о чем были внесены сведения в земельно-учетную документацию, и в настоящее время она не входит в общую долевую собственность на земельный участок (ранее в коллективно-долевую собственность СПК «Р»), на неё не распространяется порядок выделения в натуре земельного участка из общей долевой собственности на земельный участок земель из сельскохозяйственного назначения, установленный ст.ст. 13 и 14 Федерального закона от -дата- № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Несмотря на это суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления Орехова Н.Н. и признания указанного им письма незаконным, поскольку оно само по себе в силу вышеуказанных обстоятельств прав и законных интересов заявителя не нарушает. В связи с этим на Администрацию также не может быть возложена указанная заявителем обязанность по утверждению представленной им схемы расположения земельного участка площадью 34 000 кв.м. на кадастровом квартале МО «Каменское». При таких обстоятельствах суд не находит заявленные Ореховым Н.Н. требования подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, р е ш и л: Заявление Орехова Н.Н. о признании незаконными письма Администрации МО «Завьяловский район» от -дата- о необходимости предоставить решение общего собрания участников долевой собственности об утверждении местоположения земельного участка, предназначенного для выделения в первоочередном порядке, или сообщение, опубликованное в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка; о возложении на Администрацию МО «Завьяловский район» обязанности утвердить схему расположения земельного участка площадью 34 000 кв.м. на кадастровом квартале МО «Каменское» оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Завьяловский районный суд. Мотивированное решение изготовлено 27 января 2011 г. Председательствующий судья А.В. Гулящих