Дело № 2-272/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 21 февраля 2011 года село Завьялово Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Сентяковой Н.Н., при секретаре судебного заседания Сакриевой Л.В., с участием: - истца - Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора Вихарева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Государственному стационарному учреждению социального обслуживания Удмуртской Республики «Синтекский психоневрологический интернат» о признании деятельности по добыче подземных вод противоречащей требованиям закона и запрещении этой деятельности до получения лицензии, У С Т А Н О В И Л: Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с иском к Государственному стационарному учреждению социального обслуживания Удмуртской Республики «Синтекский психоневрологический интернат» о признании деятельности по добыче подземных пресных вод из скважины № глубиной 81 метр, находящейся на территории учреждения по адресу: -адрес-, противоречащей требованиям п.3 ст.49 Гражданского кодекса РФ, ст.11 Закона РФ «О недрах» и запрещении деятельности ответчика по самовольному пользованию недрами с -дата- до получения лицензии на право пользования недрами. Свои требования истец мотивирует тем, что Государственное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Синтекский психоневрологический интернат» действует на основании Устава, утверждённого приказом Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики от -дата- № и согласованного распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от -дата- № Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, создано в целях предоставления постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих хроническими психическими заболеваниями, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе. Учреждение является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета Удмуртской Республики полностью или частично. Виды деятельности, осуществляемые учреждением для достижения целей, определены в п. 2.2. Устава. Как установлено в ходе проверки в учреждении в настоящее время постоянно проживает 301 пациент, коллектив учреждения составляет 145 человек. На территории учреждения по адресу: -адрес- находится скважина № глубиной 81 метр, для забора воды используется насос марки №, установлен счётчик марки №. В целях выполнения уставных задач учреждение добывает пресную подземную воду из названной скважины для питьевого водоснабжения, нужд банно-прачечного комбината, котельной. За период с -дата- по -дата- потреблено 31 176 м3 воды. В соответствии с частями 5 и 6 ст.5 Водного кодекса РФ к подземным водам относятся бассейны подземных вод, водоносные горизонты, границы подземных вод определяются в соответствии с законодательством о недрах. В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст.8 Водного кодекса РФ, ст.1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью. Согласно ч.3 ст.9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством о недрах. В силу п. 1 ст. 49 Гражданского Кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В соответствии с ч. 3 ст. 129 Гражданского кодекса РФ природные ресурсы могут переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается специальными законами. В силу абз. 4 п. 4 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для целей добычи подземных вод является решение комиссии, которая создаётся федеральным органом управления государственным фондом недр (Федеральное агентство по недропользованию). В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая удостоверяет право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (ч.5 ст.9 Закона РФ «О недрах»). Согласно п. 9 ч. 1 ст. 12 Закона РФ «О недрах» в лицензии на пользование недрами устанавливаются конкретные условия выполнения требований по охране недр, окружающей природной среды и безопасному ведению работ. В силу п.п. 1,6 и 8 ч.1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; достоверный учёт извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами. Однако в нарушение указанных требований закона Государственное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Синтекский психоневрологический интернат» пользование недрами осуществляет самовольно, в отсутствие лицензии. В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» недра являются объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения и иного воздействия хозяйственной и иной деятельности. По требованию ст. 3 (абз.5) этого же закона охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов являются необходимыми условиями обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Добыча подземных пресных вод без лицензии, и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создаёт угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды. В соответствии ч.2. ст. 214 Гражданского кодекса РФ, ст.ст.1.2, 2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр. Государственное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Синтекский психоневрологический интернат» осуществляет самовольное пользование недрами для добычи подземных пресных вод, что влечёт прямое нарушение интересов Российской Федерации как собственника недр. Таким образом, требование закона о необходимости получения лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод направленно именно на то, чтобы при добыче подземных вод были определены и соблюдены условия, при которых изъятие природных ресурсов - добыча подземных вод, не повлечет негативного воздействия на недра. Поэтому отношения по добыче пресных подземных вод без лицензии относятся к экологическим правоотношениям, спор о пользовании недрами - добыче подземных вод, без лицензии возник из экологических правоотношений. Факт самовольного пользования учреждением недрами с целью добычи подземных пресных вод из скважин установлен в ходе проверки, проведённой Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой. Согласно ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Реализуя предоставленные законом полномочия, Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор просит признать деятельность Государственного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Синтекский психоневрологический интернат» по добыче подземных пресных вод незаконной и запретить деятельность ответчика по самовольному пользованию недрами с -дата- до получения лицензии на право пользования недрами. В судебном заседании истец - Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор Вихарев Е.И. исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, просит иск удовлетворить в полном объёме. Ответчик - Государственное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики (далее по тексту также - ГСУ СО) «Синтекский психоневрологический интернат» (далее по тексту также - Учреждение), извещённый надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, в суд не явился. В судебном заседании -дата- представитель ответчика Широбоков П.А., действующий на основании доверенности от -дата- №, исковые требования Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора признал в полном объёме, подтвердив сведения, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил суду, что скважина на территории учреждения была установлена в -дата-. В -дата- он был назначен на должность заместителя директора и сразу обратился в Министерство природных ресурсов за получением лицензии, но не было кадастрового паспорта. В настоящее время заключён договор на изготовление кадастрового паспорта, предположительно в марте они получат лицензию. Признание иска ответчиком в лице его представителя Широбокова П.А. занесено в протокол судебного заседания, подписано им, последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны. Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике, привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, надлежащим образом извещённого о дне и времени разбирательства дела, в судебное заседание не явился. Руководителем Управления представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, с указанием в заявлении о том, что требования Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора к ГСУ СО «Синтекский психоневрологический интернат» являются законными и обоснованными. На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело без участия третьего лица. Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. Как следует из пункта 2.1 Устава ГСУ СО «Синтекский психоневрологический интернат» (далее по тексту - Устав), утверждённого приказом Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики от -дата- № и согласованного распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от -дата- №, Учреждение создано в целях предоставления постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих хроническими психическими заболеваниями, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, и является бюджетным учреждением. Виды деятельности, которые Учреждение вправе осуществлять для достижения указанных выше целей, перечислены в пункте 2 Устава. Его же подпунктом 2.4 Учреждению предписано производить осуществление деятельности, отвечающей его уставным целям, но требующей специального разрешения в соответствии с законодательством, на основании соответствующей лицензии. В судебном заседании установлено, что на территории ГСУ СО «Синтекский психоневрологический интернат», расположенного по адресу: -адрес-, находится скважина № глубиной 81 метр, для забора воды используется насос марки № установлен счётчик марки №. В целях выполнения уставных задач Учреждение добывает пресную подземную воду из этой скважины для питьевого водоснабжения, нужд банно-прачечного комбината, котельной. В ходе проверки исполнения природоохранного законодательства Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой было выявлено, что за период с -дата- по -дата- Учреждением потреблено 31 176 м3 воды. По определению статьи 5 Водного кодекса РФ бассейны подземных вод, водоносные горизонты относятся к подземным водам, границы которых определяются в соответствии с законодательством о недрах. Приобретение юридическими лицами права пользования подземными водными объектами также осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством о недрах (ст.9 Водного кодекса РФ). Положениями статьи 1.2 Закона Российской Федерации от -дата- № «О недрах» (далее по тексту также - Закон РФ «О недрах», Закон) установлено, что недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая удостоверяет право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий (ст. 11 Закона). В силу части 5 ст.9 Закона РФ «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Согласно пункту 9 ч. 1 ст.12 Закона РФ «О недрах» лицензия на пользование недрами должна содержать конкретные условия выполнения требований по охране недр, окружающей природной среды и безопасному ведению работ. В числе основных требований по рациональному использованию и охране недр, предусмотренных статьёй 23 Закона, являются требования о соблюдении установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами, достоверный учёт извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых, предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами. Нарушение этих требований может повлечь за собой ограничение, приостановление или прекращение права пользования недрами. Как установлено в судебном заседании, ГСУ СО «Синтекский психоневрологический интернат» осуществляет свою деятельность по добыче подземных пресных вод без получения специального разрешения, соответствующая лицензия на пользование недрами у Учреждения на сегодняшний день отсутствует. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами и ответчиком не оспариваются. Конституцией Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.42), ею же предписано каждому сохранять природу и окружающую среду (ст.58). В статье 3 Федерального закона от -дата- №-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности. Одним из основных принципов хозяйственной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Добыча подземных пресных вод без лицензии и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды противоречит данному принципу, что создаёт угрозу загрязнения и истощения недр, и влечёт за собой нарушение интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Согласно положениям статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока её действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. При таких обстоятельствах деятельность Государственного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Синтекский психоневрологический интернат» по добыче подземных пресных вод нельзя признать правомерной, поскольку лицензия на право осуществления такой деятельности ответчиком по настоящее время не получена. На основании изложенного, суд считает необходимым требование Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора о признании противоречащей требованиям закона деятельности ГСУ СО «Синтекский психоневрологический интернат» по добыче подземных пресных вод из скважины № глубиной 81 метр, находящейся на территории учреждения по адресу: -адрес-, удовлетворить. Статьёй 1065 Гражданского Кодекса РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причинённый вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Исходя из установленных в настоящем судебном заседании обстоятельств, суд находит требования истца о запрете деятельности ГСУ СО «Синтекский психоневрологический интернат» по самовольному пользованию недрами, начиная с -дата- до получения лицензии на право пользования недрами, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Кроме этого, в соответствии со статьёй 173 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит требованиям закона и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. По требованию ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы, от которых истец был освобождён на основании подпункта 9 пункта 1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, суд взыскивает с ответчика в доход государства в размере, определённом ст.333.19 Налогового кодекса РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора, предъявленные в защиту интересов Российской Федерации к Государственному стационарному учреждению социального обслуживания Удмуртской Республики «Синтекский психоневрологический интернат» о признании деятельности по добыче подземных вод противоречащей требованиям закона и запрещении этой деятельности до получения лицензии удовлетворить в полном объёме. Признать деятельность Государственного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Синтекский психоневрологический интернат» по добыче подземных пресных вод из скважины № глубиной 81 метр, находящейся на территории учреждения по адресу: -адрес-, незаконной. Запретить Государственному стационарному учреждению социального обслуживания Удмуртской Республики «Синтекский психоневрологический интернат» осуществлять деятельность по добыче подземных пресных вод с -дата- до получения лицензии на право пользования недрами. Взыскать Государственного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Синтекский психоневрологический интернат» государственную пошлину в доход государства в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней с момента его изготовления в окончательном виде. Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2011 г. Председательствующий судья Сентякова Н.Н.