дело № 2-402/2011 Именем Российской Федерации 30 марта 2011 года село Завьялово Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Гущина С.Д., при секретаре судебного заседания Гуковой С.А., с участием: - заявителя Павловой С.Ф., действующей в интересах Чибышевой О.Г., - представителя заинтересованного лица - Администрации муниципального образования «Завьяловский район» УР - Бектиной Ж.В. (доверенность от - дата -), - представителя заинтересованного лица - Администрации муниципального образования «Первомайское» УР - главы администрации Дмитриевой Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Павловой С.Ф., действующей в интересах Чибышевой О.Г., о признании отказа Администрации муниципального образования «Первомайское» УР (далее - Администрация МО «Первомайское») в предоставлении Чибышевой О.Г. вне очереди жилое помещение на условиях договора социального найма, о возложении субсидиарной ответственности на Администрацию муниципального образования «Завьяловский район» УР (далее - Администрация МО «Завьяловский район»), у с т а н о в и л: Павлова С.Ф. обратилась в Завьяловский районный суд УР с вышеуказанным заявлением. В обоснование своих требований в заявлении указала, что она является опекуном своей бабушки Чибышевой О.Г.. Чибышева О.Г. зарегистрирована и проживает по адресу: УР, <адрес>, где помимо нее зарегистрированы и проживают еще пять человек. Данная квартира имеет жилую площадь 30,8 кв.м., состоит из двух жилых комнат. В соответствии с заключением клинико-экспертной комиссии Чибышева О.Г. страдает тяжелой формой хронического заболевания и нуждается в отдельном жилом помещении на основании Приказа № от - дата -. Согласно акту обследования от - дата -, составленного МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Завьяловский район», совместное проживание пенсионерки, инвалида 1 группы, состоящей на учете у психиатра Чибышевой О.Г. с членами семьи невозможно. - дата - она обратилась к главе МО «Завьяловский район» с просьбой предоставить Чибышевой О.Г. вне очереди жилое помещение на условиях договора социального найма. На основании письма от - дата - Администрации МО «Первомайское» было отказано в предоставлении Чибышевой О.Г. жилого помещения вне очереди и было рекомендовано обратиться для признания Чибышевой О.Г. малоимущей и постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Павлова С.Ф. считает, что данным отказом нарушены права Чибышевой О.Г. на предоставление вне очереди жилого помещения. Просит признать отказ Администрации МО «Первомайское» Завьяловского района УР в предоставлении Чибышевой О.Г. незаконным и обязать предоставить Чибышевой О.Г. вне очереди жилое помещение на условиях договора социального найма, состоящую, не менее чем из одной комнаты, площадью не менее 18 кв.м., в доме капитального типа, благоустроенную, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям в <адрес> или <адрес>. При недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении Администрации МО «Первомайское» Завьяловского района УР, субсидиарную ответственность возложить на МО «Завьяловский район». В судебном заседании заявитель Павлова С.Ф. свои требования поддержала в полном объеме, ссылалась на доводы указанные в заявлении. Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Первомайское» Дмитриева Л.Л. требования Павловой С.Ф. не признала. Дополнительно суду пояснила, что как такового отказа Администрации МО «Первомайский» в предоставлении вне очереди жилого помещения Чибышевой О.Г. Павловой С.Ф. не было. Был разъяснен порядок, при соблюдении которого может быть решен вопрос о предоставлении жилого помещения, а именно, для того, чтобы получить жилое помещение Чибишевой О.Г. необходимо встать на учет как малоимущей, и собрать все необходимые для того, чтобы встать в очередь на получение жилого помещения. В компетенцию муниципального образования «Первомайское» входят вопросы выделения жилого помещения по договору социального найма только для малоимущих. Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Завьяловский район» Бектина Ж.В. также с требованиями заявительницы не согласна. В обоснование своих доводов представила следующие письменные возражения по заявленным требованиям. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. В соответствии со статьями 17, 18 вышеуказанного Закона, полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Таким образом, требования Заявителя о привлечении муниципального образования «Завьяловский район» к субсидиарной (дополнительной) ответственности не соответствуют действующему законодательству. Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма установлен Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Так, статьей 49 ЖК РФ, установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, установленном Жилищным кодексом, малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. В соответствии со статьей 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно пункту 2 статьи 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне. Таким образом, правом на внеочередное поучение жилого помещения по договору социального найма имеют граждане Российской Федерации, при выполнении следующих условий: - гражданин признан малоимущим органом местного самоуправления в порядке, установленном Законом Удмуртской Республики, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению; - признан нуждающимся в жилом помещении, при одновременном выполнении следующих условий: гражданин является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения, гражданин проживает в квартире, занятой несколькими семьями; - в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; - гражданин и члены его семьи не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности. Заявитель - дата - обратилась о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма к Главе муниципального образования «Завьяловский район». Письмом Администрации муниципального образования «Завьяловский район» от - дата - № заявителю было сообщено о том, что поступившее заявление направлено на рассмотрение в уполномоченный орган - Администрацию муниципального образования «Первомайское». В соответствии с письмом Администрации муниципального образования «Первомайское» заявителю было предложено представить необходимые для постановки на учет документы. Считаем, что указанное письмо не нарушает законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Удмуртской Республики, а также не нарушает прав и законных интересов заявителя. Администрация муниципального образования «Первомайское» не отказала заявителю в предоставлении жилого помещения, а предложила предоставить необходимые и предусмотренные действующим законодательством документы, обосновывающие право заявителя на получение жилья. Кроме того, исходя из представленных Заявителем документов, считаем, что Чибышева О.Г. в настоящее время не может претендовать на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит требования Павловой С.Ф. не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что Чибышева О.Г. является инвалидом первой группы по общему заболеванию бессрочно. Решением Завьяловского районного суда УР от - дата - Чибышева О.Г. признана недееспособной. Согласно справке клинико-экспертной комиссии № от - дата - Чибышева О.Г. инвалид 1 группы по состоянию здоровья нуждается в получении дополнительной жилой площади в виде отдельной комнаты. В настоящее время, согласно выписке из домовой (похозяйственной) книги выданной управделам Администрации МО «Первомайское», в жилом помещении по адресу: УР, <адрес> зарегистрированы семь человек, фактически проживают пять человек. Данные обстоятельства установлены судом, основаны на объяснениях сторон и сторонами не оспариваются. На основании установленных обстоятельств дела суд приходит к следующим выводам. Предоставление в установленном порядке гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, осуществление функций наймодателя в соответствии с Решением Завьяловской районной Думы от 19 октября 2005 г. № 253 «О некоторых вопросах реализации Жилищного кодекса РФ на территории Завьяловского района» отнесено к полномочиям сельских поселений (в пределах соответствующей территории с последующей передачей полномочий и документации органам местного самоуправления поселений). Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством согласно п. 6 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения. Таким образом, требования, предъявленные заявителем к Администрации МО «Завьяловский район» являются необоснованными. Указание заявителя на возложение на них субсидиарной ответственности не основано на нормах закона. В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (ч. 2). Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (ч. 3). Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4). По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч. 5). При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности (п. 7). При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет (ч. 8). Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случаях, указанных в части 8 настоящей статьи, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 9). Решением Завьяловской районной Думы от 19 октября 2005 г. № 253 «О некоторых вопросах реализации Жилищного кодекса РФ на территории Завьяловского района» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 12 кв.м. на одного члена семьи. В соответствии с ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такой перечень установлен Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378. В качестве доказательств наличия у Чибышевой О.Г. заболеваний, указанных в данном перечне, истицей суду представлена справка выданная врачом-психиатром Завьяловской районной больницы. Согласно данной справке Чибышева О.Г. страдает сосудистой деменцией (слабоумие) с утратой навыков самообслуживания, нуждается в постоянном постороннем уходе и опеке. Данные сведения подтверждают ее право на получение жилого помещения по договору социального найма. В связи с чем, суд признает, что истцом представлены доказательства, подтверждающие право Чибышевой О.Г. на внеочередное получение жилого помещения по договору. Однако суд обращает внимание, что истцом не соблюден порядок обращения за предоставлением жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Жилищным кодексом РФ порядок обращения граждан за предоставлением им жилых помещений по договору социального найма вне очереди не установлен. В связи с чем, подлежит применению общий порядок обращения граждан за предоставлением им жилых помещению по договору социального найма с учетом особенностей предоставления жилых помещений вне очереди. В соответствии со ст.49 ЖК РФ по договору социального найма жилые помещения предоставляются гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексам основаниям нуждающимися в жилых помещениях. В судебном заседании установлено, что заявитель не признана нуждающейся в жилых помещениях, в Администрацию МО «Первомайское» (а также в Администрацию МО «Завьяловский район») с письменным заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для предоставления жилого помещения по договору найма не обращалась, необходимые для принятия соответствующего решения документы не представляла. По смыслу закона (ст.ст. 52 и 57 Жилищного кодекса РФ) основанием для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди является соответствующее письменное обращение заинтересованного лица и предоставление документов, подтверждающих наличие оснований для принятия такого решения. Поскольку истица ссылается на наличие тяжелой формы хронического заболевания у Чибышевой О.Г. как основания для предоставления ей жилого помещения вне очереди, ей надлежало обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с предоставлением всех необходимых документов, порядок постановки на учет был истице разъяснен, и перечень необходимых документов истице был предоставлен. В связи с этим, у Администрации МО «Первомайское» не возникла обязанность рассмотреть данное заявление и при наличии к тому оснований принять решение о предоставлении заявителю вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Непосредственное обращение в суд не может заменить указанный порядок, поскольку к полномочиям суда не относится решение вопросов о предоставлении жилых помещений. Принятие таких решение относится к компетенции органов местного самоуправления поселений. Суд лишь вправе проверить законность принятого органом местного самоуправления решения об отказе в предоставления жилого помещения и при признании такого отказа незаконным, а также в случае уклонения органа местного самоуправления от принятия такого решения, - признать такой отказ или уклонение незаконным и обязать орган местного самоуправления восстановить нарушенное право. При таких обстоятельствах суд признает требования Павловой С.Ф. необоснованными и неподлежащими удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: Заявление Павловой С.Ф., действующей в интересах Чибышевой О.Г., о признании отказа Администрации муниципального образования «Первомайское» УР (далее - Администрация МО «Первомайское») в предоставлении Чибышевой О.Г. вне очереди жилое помещение на условиях договора социального найма, о возложении субсидиарной ответственности на Администрацию муниципального образования «Завьяловский район» УР (далее - Администрация МО «Завьяловский район») оставить без удовлетворения в полном объеме. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, вынесший решение. Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2011 года. Председательствующий судья Гущина С.Д.