дело № 2-1183/2010 Именем Российской Федерации 22 декабря 2010 года село Завьялово Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Гущиной С.Д. при секретаре Гуковой С.А. с участием: - истцов Мосовой А.А., действующей за себя и за своего несовершеннолетнего сына Мосова Е.В., Мосова И.А. - представителя истцов Водопьяновой Н.Н. - представителя ответчика Администрации муниципального образования «Завьяловское» Завьяловского района Удмуртской Республики (далее - Администрация МО «Завьяловское») Медведева А.А. (доверенность от - дата - ), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мосовой Т.И., Мосовой Д.А., действующей за себя и в интересах своей дочери Мосовой Д.И., Мосовой А.А., действующей за себя и в интересах своего сына Мосова Е.В., Мосова И.А. к Администрации МО «Завьяловское» и Администрации МО «Завьяловский район» о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма у с т а н о в и л: Мосова Т.И., Мосова Д.А., действующая за себя и в интересах своей дочери Мосовой Д.И., Мосова А.А., действующая за себя и в интересах своего сына Мосова Е.В., Мосов И.А. обратились в суд к Администрации МО «Завьяловский район» о предоставлении их семье вне очереди жилого помещения по договору социального найма в <адрес>. В обоснование своих исковых требований в исковом заявлении указали, что ими предъявлялся иск в Завьяловский районный суд о предоставлении жилья вне очереди. Решением суда от - дата - в удовлетворении заявленных требований отказано по тем основаниям, что они не обратились в Администрацию МО «Завьяловский район» с письменным заявлением о предоставлении жилья вне очереди, в связи с чем у ответчика не возникли обязанности рассмотреть их заявление. В настоящее время обстоятельства изменились: ими - дата - поданы письменные заявления в Администрацию МО «Завьяловское», но жилье им до сего времени не представлено. До 2004 года их семья проживала по адресу: <адрес> где и была зарегистрирована, чем Администрация МО «Завьяловский район» признала фактически обоснованность их проживания по данному адресу и утвердила условия проживания по найму. В результате пожара в июне 2004 года вышеуказанная квартира была уничтожена огнем. По разрешению Главы Завьяловской сельской администрации семье Мосовых, как семье утратившей жилье было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, где они и живут до настоящего времени. Через 5 лет в 2009 году Администрация МО «Завьяловский район» обратилась с иском в суд к нам об истребовании здания по адресу <адрес>, из нашего, якобы незаконного владения. - дата - решением Завьяловского районного суда иск был удовлетворен. Мотивом вынесения решения аварийность здания, непригодность для эксплуатации и то, что здание не является жилым и на него не распространяются нормы жилищного законодательства. Их семья, в составе которой три инвалида и двое несовершеннолетних детей остались без крыши над головой, хотя ответчик был обязан предоставить им жилье вне очереди, как погорельцам. Обязанности администрации предоставить их семье вне очереди жилье подтверждается предлагаемыми им вариантами переселения в другие населенные пункты района с вынесением соответствующих решений. От переселения в <адрес> они отказались по объективным причинам (непригодность предлагаемого жилья для проживания, расположение жилья за пределами <адрес>). В соответствии с п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Квартира в доме по адресу <адрес> сгорела. Поэтому на основании вышеуказанного просят обязать ответчиков предоставить их семье благоустроенное жилье по договору социального найма вне очереди. Определением суда от - дата - по ходатайству истцов к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО «Завьяловский район». В судебное заседание истцы Мосова Т.И. и Мосова Д.А., а также представитель соответчика Администрации МО «Завьяловский район» не явился, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников процесса. В судебном заседании истцы исковые требования поддержали в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Представитель истцов Водопьянова Н.Н. (по ходатайству) требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. В ходе судебного заседания представитель истцов Бобылева Т.П. (по ходатайству) на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, приведенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что Мосова Т.И. находилась в трудовых отношениях с ФИО21, в 1993 году ее семье было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, которое в то время принадлежало ФИО22. В устной форме Мосовой Т.И. разрешили занять одну из четырех квартир данного дома. В 1993 <адрес> райисполкомом выдан ордер на данное жилое помещение, а в 1996 г. выносится решение о признании данного ордера недействительным. Однако истцы считают, что они приобрели право пользования данным жилым помещением, истцы были зарегистрированы по указанному адресу, вопрос о выселении из данного жилого помещения ни кем не ставился. В 2004 г. по адресу <адрес> произошел пожар, в результате пожара квартира, в которой проживала семья Мосовых, была уничтожена огнем, вследствие чего семья Мосовых приобрела статус погорельцев. По устному указанию Т.Г.Г.-главы Администрации МО «Завьяловское», семья Мосовых была вселена в дом по <адрес>, который находится в переселенческом фонде. Семье Мосовых предоставлялось другое жилое помещение в <адрес>, но данное жилое помещение в запущенном состоянии. Администрацию МО «Завьяловский район» обязывали сделать ремонт данного жилого помещения, но они никаких действий не предприняли. Данная квартира не пригодна для проживания. В ходе судебного заседания представитель ответчика Администрации МО «Завьяловский район» Сычугов А.А. иск не признал, суду пояснил, что предоставление вне очереди жилых помещений по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселений. Администрация МО «Завьяловский район» является ненадлежащим ответчиком по делу, весь жилой фонд был передан в феврале 2010 <адрес> МО «Завьяловское». В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилье может предоставляться вне очереди гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 г. № 376-О-П данный пункт не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара, по договору социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища, они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Истцы права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, не имели, поскольку ордер на данное жилое помещение выданный Мосовой Т.И. судом был признан недействительным, а Мосовой Д.А. отказано в признании её права пользования данным жилым помещением. В результате пожара истцы не утрачивали своего жилья, поскольку право пользования им не имели. Семье Мосовых неоднократно предлагались жилые помещения, но ими были написаны письменные отказы, которые ничем не обоснованы. Кроме того, истцы сами ухудшили свои жилищные условия, продав дом в <адрес>. Членам семьи Мосовых принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное в <адрес>. В настоящее время Мосова Т.И. поставлена на учет, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, Мосову И.А. предоставлен земельный участок под строительство. Представитель ответчика Администрации МО «Завьяловское» Медведев А.А. иск не признал, суду пояснил, что Мосовой Д.И. не представлено документов подтверждающих, что их семья лишились в результате пожара жилого помещения принадлежащего им на праве собственности или пользования. Решением Завьяловского районного суда от - дата - было установлено, что их семья не имела юридических оснований на вселение в жилое помещение по адресу <адрес>. Решением Завьяловского районного суда от - дата - этот факт также подтвердился, что послужило основанием в отказе семье Мосовых в иске о признании права собственности на постройки, возведенные по указанному выше адресу. Более того, Решением Завьяловского районного суда от - дата - , также подтверждается этот факт. Кассационным определением на это решение от - дата - установлено, что семьей Мосовых скрыт факт того, что у них на праве собственности имеется домовладение. Таким образом, на основании установленных судебными актами фактов, а также отсутствием документов подтверждающих утрату семьей Мосовых своего жилого помещения и данными об имеющейся у Мосовых домовладения, у них не возникло право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди. На данный момент Мосова Т.И. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, представляемых по договорам социального найма, в МО «Завьяловское» под номером 40 от - дата - , так же Мосова Т.И. состоит на учете в Администрации МО «Завьяловский район» в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для получения государственного жилищного сертификата как инвалид 3 группы в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановлением Правительства УР от 24.07.2006 № 85 «О Положении о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, в Удмуртской Республике» под номером 4. Истцами - дата - в Администрацию МО «Завьяловское» были поданы заявления о предоставлении им жилья, как нуждающимся после пожара, поставить на очередь. Постановлениями №, 79, 80 от - дата - Мосову И.А., Мосовой А.А. и Мосовой Д.А. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, т.к. в предоставленном пакете документов отсутствует решение о признании гражданина малоимущим. По заявлению Мосовой Т.И. постановлением № от - дата - сохранено право за Мосовой Т.И. состоять на учете в качестве нуждающейся в получении жилья по договору социального найма. Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования Мосовых не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Мосова Т.И., Мосова Д.А., Мосовой Д.И., Мосова А.А., Мосова Е.В., Мосов И.А. до - дата - проживали по адресу: <адрес>, где были зарегистрированы по месту жительства. - дата - <адрес> уничтожен в результате пожара. По разрешению Главы Завьяловской сельской администрации семье Мосовых, как семье утратившей жилье было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Дом по адресу: <адрес>, имеет статус административного здания, не предназначенного для проживания людей. В 2009 году Администрацией МО «Завьяловский район» подан иск о признании их неприобретшими права пользования этим зданием и о возложении на них обязанности устранить препятствия в пользовании зданием его собственником путем выселения их из этого здания. Решением суда от - дата - иск удовлетворен. Данные обстоятельства установлены судом на основании объяснений участвующих в деле лиц, представленных ими письменных доказательств, и сторонами не оспариваются. Кроме того, На основании установленных обстоятельств дела суд приходит к следующим выводам. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством согласно п. 6 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения. Предоставление в установленном порядке гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, осуществление функций наймодателя в соответствии с Решением Завьяловской районной Думы от 19 октября 2005 г. № 253 «О некоторых вопросах реализации Жилищного кодекса РФ на территории Завьяловского района» отнесено к полномочиям сельских поселений (в пределах соответствующей территории с последующей передачей полномочий и документации органам местного самоуправления поселений). Таким образом, Администрация по «Завьяловский район» является ненадлежащим ответчиком по заявленным истцам требованиям. В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (ч. 2). Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (ч. 3). Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4). По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч. 5). При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности (п. 7). При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет (ч. 8). Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случаях, указанных в части 8 настоящей статьи, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 9). Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 г. № 376-О-П данный пункт не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара, по договору социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища, они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Истцы собственниками квартиры по адресу: <адрес>, не являлись. Истцы не смогли назвать суду право, на котором данная квартира находилась в их владении и пользовании. При этом суд учитывает, что решением Завьяловского районного суда от - дата - признан недействительным ордер, выданный - дата - Мосовой Т.И. на данную квартиру, а Мосовой Д.А. отказано в признании за ней права на данное жилое помещение. Из письменных возражений Завьяловского потребительского общества от - дата - № усматривается, что - дата - дом по адресу: <адрес>, был продан Завьяловским потребительским обществом П.Л.А.. Наличие у истцов регистрации по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>2, само по себе не свидетельствует о наличии у них права постоянного пользования жилым помещением. Документы, на основании которых истцы зарегистрированы по указанному адресу, суду не представлены. В связи с чем, суд лишен возможности сделать вывод о том, что истцы в результате пожара утратили «свое» жилое помещение. В судебном заседании установлено, что семье Мосовых неоднократно предлагались жилые помещения, но ими были написаны письменные отказы, которые ничем не обоснованы. Кроме того, истцы сами ухудшили свои жилищные условия, продав дом в <адрес>. Членам семьи Мосовых, в частности Мосову И.А., Мосовой Д.А., Мосовой А.А. принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1\3 доли за каждым) жилое помещение по адресу: <адрес>. В настоящее время Мосова Т.И. состоит на учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, представляемых по договорам социального найма, по МО «Завьяловское» под № 40 от 10.11.1992года, так же Мосова Т.И. состоит на учета в Администрации МО «Завьяловский район» в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для получения государственного жилищного сертификата как инвалид 3 группы в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановлением Правительства УР от 24.07.2006г. № 85 «О положении о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, в Удмуртской Республике» под № 4. Мосову И.А. предоставлен земельный участок под строительство. Данные факты установлены решением Завьяловского районного суда от - дата - и кассационным определением Верховного суда УР от - дата - . В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Жилищным кодексом РФ порядок обращения граждан за предоставлением им жилых помещений по договору социального найма вне очереди не установлен. В связи с чем, подлежит применению общий порядок обращения граждан за предоставлением им жилых помещению по договору социального найма с учетом особенностей предоставления жилых помещений вне очереди. По смыслу закона (ст.ст. 52 и 57 Жилищного кодекса РФ) основанием для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди является соответствующее письменное обращение заинтересованного лица и предоставление документов, подтверждающих наличие оснований для принятия такого решения. Поскольку истцы ссылаются на уничтожение их дома огнем и проживание в аварийном здании, истцам при обращении в уполномоченный орган местного самоуправления надлежало представить доказательства, что их жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания и неподлежащим ремонту или реконструкции. В судебном заседании установлено, что истцы обратились в Администрацию МО «Завьяловское» с письменным заявлением о предоставлении им жилья как нуждающимся после пожара. В связи с чем, у Администрации МО «Завьяловское» возникла обязанность рассмотреть данное заявление и при наличии к тому оснований принять решение о предоставлении истцам вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Однако истцам было отказано. Данный отказ истцами не был обжалован. Согласно объяснениям, они не считают себя малоимущими. Непосредственное обращение в суд не может заменить указанный порядок, поскольку к полномочиям суда не относится решение вопросов о предоставлении жилых помещений. Принятие таких решение относится к компетенции органов местного самоуправления поселений. Суд лишь вправе проверить законность принятого органом местного самоуправления решения об отказе в предоставления жилого помещения и при признании такого отказа незаконным, а также в случае уклонения органа местного самоуправления от принятия такого решения, - признать такой отказ или уклонение незаконным и обязать орган местного самоуправления восстановить нарушенное право. Истцами отказ о предоставлении истцам вне очереди жилого помещения по договору социального найма не обжалован. При таких обстоятельствах суд признает исковые требования Мосовых к Администрации МО «Завьяловский район» и Администрации МО «Завьяловское» необоснованными неподлежащими удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: Исковые требования Мосовой Т.И., Мосовой Д.А., действующей за себя и в интересах своей дочери Мосовой Д.И., Мосовой А.А., действующей за себя и в интересах своего сына Мосова Е.В., Мосова И.А. к Администрации МО «Завьяловский район» и Администрации МО «Завьяловское» о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма оставить без удовлетворения в полном объеме. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, вынесший решение Мотивированное решение изготовлено 31.01.2011 г. Председательствующий судья С.Д. Гущина