Дело №2-687/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24 августа 2011 года с.Завьялово Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Сентяковой Н.Н., при секретаре судебного заседания Денисовой Л.А., с участием: - представителя истца Сармакеева С.П. (доверенность от 30 июня 2011 года), - ответчика Управления социальной защиты населения в Завьяловском районе, в лице его представителя Лея К.А. (доверенность от 11 июня 2011 года), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горловой Н.Е. к Управлению социальной защиты населения в Завьяловском районе (далее - УСЗН) о назначении ежемесячное денежной компенсации в возмещение вреда, У С Т А Н О В И Л: Горлова Н.Е. обращается в суд с вышеназванным иском, мотивируя тем, что она является вдовой Г.В.Т., участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1987 года. <дата> Г.В.Т. была установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию. После установления инвалидности были направлены медицинские документы Г.В.Т. в Санкт-Петербургский региональный межведомственный экспертный Совет для установления причинной связи заболевания с воздействием радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС. <дата> Г.В.Т. умер. После смерти Г.В.Т. лечебно-профилактическим учреждением также были направлены медицинские документы в Санкт-Петербургский региональный межведомственный экспертный совет для установления причинной связи смерти с воздействием радиационных факторов. <дата> на заседании экспертного Совета установлено, что заболевание и инвалидность Г.В.Т. связаны с воздействием радиационных факторов. <дата> на заседании экспертного Совета установлено, что причина смерти Г.В.Т. связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. <дата> истица обратилась в Управление социальной защиты населения в Завьяловском районе с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда (далее - ЕДК) в соответствии с ч.2 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон №1244-1), как нетрудоспособному члену семьи бывшего на иждивении умершего инвалида-чернобыльца. УСЗН отказало в назначении и выплате ЕДК, поскольку группа инвалидности Г.В.Т. с <дата> определена от общего заболевания и не связана с аварией на ЧАЭС, решение экспертного Совета принято позже, чем дата смерти Г.В.Т.. В настоящее время УСЗН производит истице выплаты ежемесячной денежной суммы, определенной в порядке, предусмотренном законодательством РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случае на производстве…, как нетрудоспособному члену семьи находившихся на иждивении умершего Г.В.Т. исходя из заработной платы за 12 месяцев перед установлением инвалидности. Истица считает отказ УСЗН незаконным. Истица в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело без её участия. В судебном заседании представитель истицы Сармакеев С.П. исковые требования Горловой Н.Е. поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске. В письменном отзыве на исковое заявление Горловой Н.Е. УСЗН указывает, что при жизни Г.В.Т. являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Горлова Н.Е. является получателем ежемесячной денежной суммы в соответствии с ч.2 ст.2 ФЗ от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно данной статьи «семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, выплачивается ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для исчисления размера ежемесячной страховой выплаты, но не превышающая максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год. УСЗН правильно назначило Горловой ежемесячную денежную сумму, предусмотренную ч.2 ст.2 ФЗ от 12 февраля 2001 года, поскольку данная норма регламентирует порядок и условия возникновения права на возмещение вреда у членов семьи граждан, не являющихся инвалидами. Положения ч.2 ст.14 ФЗ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» регламентируют порядок и условия возникновения права на возмещение вреда у нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении граждан, являвшихся инвалидами следствие Чернобыльской катастрофы. Кроме того, при жизни Г.В.Т. не являлся получателем ежемесячной денежной компенсации. УСЗН просит отказать в удовлетворении исковых требований. Представитель ответчика Лея К.А. поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Третье лицо Министерство социальной защиты УР, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представило заявление с просьбой рассмотреть дело без участия представителя Министерства. В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело без участия истицы и третьего лица. В письменном отзыве на иск, представленном в суд представителем Министерства социальной защиты населения УР Воробьевой В.В., содержатся пояснения, аналогичные письменным пояснениям УСЗН. Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему. Г.В.Т. являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году. <дата> Г.В.Т. определена первая группа инвалидности по общему заболеванию. <дата> Г.В.Т. умер. <дата> решением Санкт-Петербургского регионального межведомственного Экспертного Совета установлено, что заболевание и инвалидность Г.В.Т. связаны с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. <дата> Санкт-Петербургский региональный межведомственный Экспертный Совет пришел к заключению, что причина смерти Г.В.Т. связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. <дата> Горлова Н.Е. обратилась в УСЗН с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в соответствии с ч.2 ст.14 Закона №1244-1, как нетрудоспособному члену семьи бывшего на иждивении умершего инвалида-чернобыльца Г.В.Т. На заявление Горловой Н.Е. УСЗН в своем ответе от <дата> <номер> сообщает, что компенсация возмещения вреда нетрудоспособным членам семьи умершего участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС - Горловой Н.Е. и Г.Г.В., в соответствии с с.2 ст.14 и ч.1 ст.15 Закона №1244-1 не может быть назначена, поскольку группа инвалидности, установленная Г.В.Т. с <дата> определена от общего заболевания и не связана с аварией на ЧАЭС; Решение Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета от <дата>, связавшего заболевание и инвалидность Г.В.Т. с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, принято позже, чем дата его смерти. На основании заявления Горловой Н.Е. от <дата> ей назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда семьям погибших инвалидов по ликвидации последствий на ЧАЭС, как нетрудоспособному члену семьи находившейся на иждивении Г.В.Т. исходя из заработной платы за 12 месяцев перед установлением инвалидности (статья 14 Закона №1244-1). Нахождение Горловой Н.Е. на иждивении умершего супруга Г.В.Т. до его смерти не оспаривалось ответчиком при рассмотрении настоящего гражданского дела. Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями участников процесса, представленными письменными материалами. Согласно статье 2 Закона №1244-1 отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются базовым Законом и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними. Статьей 13 Закона N 1244-1 с последующими изменениями и дополнениями предусмотрены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. К данным категориям, в частности, отнесены: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы; граждане - участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В зависимости от категории этих граждан законодательством определен объем возмещения вреда и мер социальной поддержки. В случае смерти гражданина, принимавшего участие в ликвидации последствий аварии (перенесшего лучевую болезнь, ставшего инвалидом и пр.), к находившимся на его иждивении нетрудоспособным членам семьи, переходит право на получение соответствующей компенсации, исходя из объема тех прав и гарантий, которыми обладал умерший. В соответствии с частью четвертой статьи 14 Закона № 1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой статьи 14 базового Закона, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 базового Закона. Как видно из материалов дела, супруг истицы Г.В.Т. являлся участником последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году Согласно справке серии МСЭ-<дата> <номер>, выданной <дата> на основании Акта освидетельствования <номер> от <дата> Г.В.Т. был признан инвалидом 1 группы по общему заболеванию. <дата> Министерство здравоохранения УР направило медицинские документы Г.В.Т. в Санкт-Петербургский региональный экспертный Совет для установления причинной связи заболевания и инвалидности Г.В.Т. с воздействием радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС. <дата> Г.В.Т. умер, поэтому не успел оформить специальное удостоверение инвалида-чернобыльца по независящим от него причинам. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в соответствии с которым семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, выплачивается ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для исчисления размера ежемесячной страховой выплаты, но не превышающая максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Из приведенной выше правовой нормы следует, что законодатель гарантировал право на выплату ежемесячной денежной компенсации семьям, потерявшим кормильца из числа участников ликвидации аварии на ЧАЭС, у которых установлена причинная связь смерти с заболеванием, возникшим в связи с ликвидацией аварии на ЧАЭС. В настоящее время указанная выплата назначена Горловой Н.Е., как нетрудоспособному члену семьи находившейся на иждивении умершего Г.В.Т., исходя из его заработной платы за 12 месяцев перед установлением инвалидности. Вместе с тем, Горлова Н.Е. считает, что она имеет право на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда в соответствии с ч.2 ст.14 Закона №1244-1 исходя из размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, полагающейся инвалиду 1 группы. В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2008 года №1085-О-П возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 960-О-П). В связи с этим приобретение специального правового статуса "инвалид вследствие чернобыльской катастрофы" осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как это предусмотрено частью седьмой статьи 24 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". По смыслу части четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действующей в системной связи с частью пятой той же статьи, для подтверждения правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы - после установления причинной связи повлекшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы - гражданин должен обратиться за выдачей удостоверения, дающего право на возмещение вреда и меры социальной поддержки. Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. Если названные юридические факты были подтверждены необходимыми документами, гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения. Соответственно, членам семьи умершего кормильца при наличии заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, обусловившего возникновение у него инвалидности, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы должно быть выдано удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, в том случае, когда кормилец при жизни не успел его оформить, при отсутствии иных установленных законом препятствий. В соответствии с п.п. «б», «в» п. 11 Разъяснений Минтруда РФ от 30 ноября 2001 года № 6 «О применении порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», для назначения ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда нетрудоспособным иждивенцам не предусмотрено предоставление копии специального удостоверения инвалида- чернобыльца, что является необходимым условием для назначения вышеуказанной компенсации самим инвалидам - чернобыльцам. Причинная связь между заболеванием, инвалидностью и смертью Г.В.Т., возникшими вследствие ликвидации аварии на ЧАЭС, подтверждена материалами дела. Решениями Санкт-Петербургского межведомственного экспертного совета от <дата> и от <дата> инвалидность и заболевание, ставшее причиной смерти Г.В.Т., признано связанным с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. При этом суд учитывает, что медицинские документы на Г.В.Т. в Санкт-Петербургский региональный экспертный совет для установления причиной связи заболевании и инвалидности Г.В.Т. были направлены <дата>, т.е. до его смерти. Таким образом, на момент смерти Г.В.Т. являлся инвалидом, и его заболевание получено в связи с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, поэтому он имел право на все компенсации и льготы, предусмотренные законодателем для данной категории граждан. Поэтому истица Горлова Н.Е. после смерти супруга имеет статус члена семьи, находившегося на иждивении инвалида ЧАЭС, участника ликвидации аварии на ЧАЭС. В соответствии с пунктом 15 статьи 14 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 12.02.2001 года N 5-ФЗ, Федерального закона от 26.04.2004 года N 31-ФЗ, от 22.08.2004 года N 122-ФЗ, Федерального закона от 29.12.2004 года N 199-ФЗ) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах: инвалидам I группы - 5 000 рублей; инвалидам II группы - 2 500 рублей; инвалидам III группы - 1 000 рублей. В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число. Кроме этого суд учитывает, что исходя из положений Закона № 1244-1 нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15 февраля 2001 года не на любую компенсацию, а только на ту, которая предусмотрена действующей после 15 февраля 2001 года редакцией п.25 ч.1 ст.14 Закона, то есть исходя из твердой денежной суммы. В соответствии с положениями утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. N 607 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок выплаты), согласно абз. 2 п. 3 которого в случае смерти инвалида размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, определяется как разность между всем размером денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности и частью, приходящейся на самого кормильца, для определения размера денежной компенсации, приходящейся на каждого нетрудоспособного иждивенца, размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, делится на их число. В соответствии с п.7 Порядка выплаты, денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления. Размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда на всех нетрудоспособных иждивенцев в случае смерти инвалида ЧАЭС, определяется как разность между размером денежной компенсации в возмещение вреда инвалида и частью, приходившейся на самого инвалида. В расчет долей входят лица, имеющие право на компенсацию в возмещение вреда (нетрудоспособные иждивенцы), и сам умерший кормилец. На основании изложенного суд считает, что исковые требования Горловой Н.Е. о назначении ей ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в соответствии с ч.2 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» исходя из размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, полагающейся инвалиду 1 группы, подлежат удовлетворению. В судебном заседании установлено, что Горлова Н.Е. с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в соответствии с ч.2 ст.14 ФЗ №1244-1, как нетрудоспособному члену семьи бывшего на иждивении умершего инвалида-чернобыльца Г.В.Т. обратилась в УСЗН <дата>, поэтому указанная выше выплата должна быть ей назначена именно с этой даты. Согласно ст.5 Закона №1244-1 Размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законам за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Таким образом требования Горловой Н.Е. о дальнейшей индексации денежной компенсации также подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Горловой Н.Е. к Управлению социальной защиты населения в Завьяловском районе о назначении ежемесячное денежной компенсации в возмещение вреда удовлетворить. Обязать Управление социальной защиты населения в Завьяловском районе Удмуртской Республики назначить Горловой Н.Е. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда в соответствии с ч.2 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» исходя из размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, полагающейся инвалиду 1 группы с <дата>. Обязать Управление социальной защиты населения в Завьяловском районе Удмуртской Республики производить индексацию назначенной Горловой Н.Е. денежной компенсации в возмещение вреда в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено судьей <дата>. Судья Н.Н. Сентякова