Именем Российской Федерации 15 ноября 2011 года с.Завьялово Завьяловский районный суд Удмуртской Республики Председательствующий судья Кутергина Т.Ю., при секретаре судебного заседания Лужбиной Е.Н., с участием: помощника прокурора Завьяловского района УР Ильина С.А., заявителя Суханова А.В., его представителя по устному заявлению Григорьевых Р.П., заинтересованного лица М.Е.Н., её представителей: по устному заявлению - Гладыш Н.П., по ордеру адвоката - Соковикова Е.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Суханова А.В. о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Совета Депутатов муниципального образования «Завьяловский район» и отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район», у с т а н о в и л : Суханов А.В. обратился в Завьяловский районный суд УР с вышеуказанным заявлением, которое мотивировано тем, что он (заявитель) является кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Завьяловский район» УР № по -адрес- одномандатному избирательному округу № (зарегистрирован Постановлением территориальной избирательной комиссии Завьяловского района УР №.1 от -дата-). Выборы депутатов указанного Совета назначены на -дата- Решением Совета депутатов МО «Завьяловский район» от -дата- № (опубликовано в газете «П» № от -дата-). Постановлением территориальной избирательной комиссии Завьяловского района УР от -дата- №.26 «О регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением «С» кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Завьяловский район» по -адрес- одномандатному избирательному округу № зарегистрирована М.Е.Н. Заявитель считает указанное Постановление в части регистрации М.Е.Н. (п.8 Постановления) принятым с нарушением Федерального закона от -дата- № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона УР от -дата- №-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике», нарушающим его избирательные права, являющимся незаконным и подлежащим отмене, так как документы о выдвижении М.Е.Н. кандидатом в депутаты территориальная избирательная комиссия Завьяловского района УР приняла в 18 часов 04 минуты -дата-, то есть после предельного (согласно избирательному законодательству пресекательного и не подлежащего восстановлению) срока предоставления документов для регистрации, которым являлось -дата- 18 часов 00 минут, и в последующем, на основании поступивших с нарушением закона документов, Территориальная избирательная комиссия Завьяловского района УР -дата- за №.26 приняла Постановление «О регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением «С», которым пунктом № произведена регистрация М.Е.Н. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов МО «Завьяловский район» по -адрес- одномандатному избирательному округу №. Указывает на нарушение его избирательных прав, как кандидата в депутаты, так как М.Е.Н., зарегистрированной с ним по одному избирательному округу, необоснованно и незаконно были предоставлены преимущества, а именно возможность зарегистрироваться без соблюдения процедуры, предусмотренной федеральным законодательством и законодательством УР, и участвовать в избирательной компании с нарушением законодательства, в то время как он (заявитель) должен соответствующие законодательные акты соблюдать. В судебном заседании Суханов А.В., его представитель заявленные требования поддержали в полном объёме, в их обоснование сослались на доводы, указанные в заявлении. Представитель заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Завьяловского района УР, надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте судебного разбирательства дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, председателем указанной Комиссии Н.З.Р. в суд представлен отзыв на заявление Суханова А.В. На основании ст.261.1 ч.1 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя органа, чьё решение обжалуется. В представленном отзыве в возражение против удовлетворения предъявленного заявления указано, что Постановлением территориальной избирательной комиссии Завьяловского района УР от -дата- №.26 «О регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением «С» осуществлена регистрация кандидатов, в том числе и М.Е.Н. Постановление вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона РФ № 67-ФЗ от -дата- «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и Закона УР №-РЗ от -дата- «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в УР». В соответствии со ст.29 ч.2 Закона УР №-РЗ документы, указанные в ч.ч.2, 3, 5 ст.24 для регистрации кандидата могут быть представлены не позднее чем до 18 часов местного времени за 35 дней до голосования, таким образом -дата- в 18 час. - последнее время сдачи документов. Приём документов лично от кандидатов может быть осуществлен лишь после того, как комиссией будет вынесено постановление о заверении списков кандидатов от партии. М.Е.Н., в числе иных кандидатов от «С» -дата- с 14.00 часов до 18.00 часов находился в здании, где расположена избирательная комиссия. Уполномоченный представитель избирательного объединения «С» С.Н.А. в ходе заседании комиссии -дата- при рассмотрении вопроса о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам пояснил, что все кандидаты ждут возможности сдачи пакета документов для регистрации. -дата- в 18 часов 03 минуты комиссия заверила список кандидатов по одномандатным избирательным округам. Заседание шло без перерыва, с 16 часов, поэтому у кандидатов указанной партии имелась возможность сдать документы только после заверения списка кандидатов партии. Эта процедура предусмотрена п.16 ст.27 Закона УР №-РЗ. До заверения списков кандидатов прием документов комиссий лично от кандидатов невозможен. Предельный срок для выдвижения кандидатов по партиям определен -дата- в 18 часов. Избирательное объединение «С» список кандидатов представило -дата-, вопрос рассматривался дважды, комиссия предоставляла срок для устранения недостатков. Полный пакет документов был сдан к 12.00 часам -дата- Вместе со списками «одномандатников», С.Н.А. представлялись копии паспортов кандидатов, справки о членстве кандидатов в партии, заявления кандидатов о согласии баллотироваться. В связи с окончанием работы -дата-, комиссия приняла решение осуществлять прием документов у кандидатов -дата- Все принятые документы от кандидатов датированы ранее -дата-, прием документов у кандидатов и регистрация кандидатов произведены -дата- по причинам, не зависящим от кандидатов. Предусмотренных законом оснований для отказа в регистрации кандидатов избирательного объединения «С» не имелось. Заинтересованное лицо М.Е.Н. с требованием, изложенным в заявлении, не согласна. Считает заявление необоснованным по следующим мотивам. Для её выдвижения избирательным объединением - Региональное отделение Политической партии С в Удмуртской Республике кандидатом в депутаты по -адрес- одномандатному избирательному округу № в территориальную избирательную комиссию уполномоченным представителем партии -дата- был представлен Список кандидатов, выдвинутый партией по одномандатным избирательным округам, в который была включена и она (М.Е.Н.), также были представлены заверенные уполномоченным представителем указанного избирательного объединения копии паспортов каждого из кандидатов (включая и копию её паспорта), выдвинутых по одномандатным округам, что подтверждается актом о приёме документов от -дата- В связи с тем, что срок приёма документов для регистрации кандидатов в депутаты заканчивался -дата- в 18-00 ч., она заблаговременно, до окончания указанного срока, явилась -дата- в 14-00 ч. в территориальную избирательную комиссию для того, чтобы лично, как это предусмотрено п.6 ст.24 Закона УР №-рз от -дата- «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в УР» и п.5 ст.3 Федерального закона №-фз «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», представить документы, указанные в ч.2, ч.3, ч.5 ст.24 Закона УР №-рз и п.1, п.2, п.3 ст.33 Федерального закона №-фз, а именно: заявление в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования; копию паспорта; копию документа, подтверждающего сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, по форме согласно приложению к Федеральному закону №-фз. Указанные документы были перепроверены уполномоченным представителем партии - С.Н.А. в помещении территориальной избирательной комиссии. Её (М.Е.Н.) присутствие с необходимыми документами в помещении территориальной избирательной комиссии -дата- с 14-00 ч. до окончания работы территориальной избирательной комиссии могут подтвердить многочисленные свидетели, а также подтверждает и постановление территориальной избирательной комиссии №.5 от -дата-, не обжалованное никем до настоящего времени. Представленные документы были переданы Председателю территориальной избирательной комиссии, после чего их (его и других депутатов от Политической партии «С») уведомили о том, что в связи с большой загруженностью работы территориальной избирательной комиссии и поздним временем, проверка документов в этот же день невозможна и будет отложена на -дата- В указанный день в территориальной избирательной комиссии его ещё раз попросили написать (продублировать) уведомительное письмо, и оформили акт о принятии тех документов, которые были им представлены -дата- Постановление территориальной избирательной комиссии от -дата- №.26 является законным, поскольку все необходимые документы были представлены им до истечения установленного законом срока. Оформление принятия документов комиссией после 18-00 ч. -дата- не свидетельствует о каком-либо нарушении с его стороны, или со стороны территориальной избирательной комиссии, так как закон обязывает кандидатов представить в территориальную избирательную комиссию документы до истечения указанного срока, но не ограничивает саму территориальную избирательную комиссию в принятии представленных документов после 18-00 ч. -дата- В отношении производства приёма документов специальных временных рамок не установлено, за исключением того, что эти действия должны быть осуществлены до истечения установленного п.17 ст.29 Закона УР №-рз и п.18 ст.38 Федерального закона №-фз семидневного срока для решения вопроса о регистрации кандидата, представившего необходимые для регистрации документы. Территориальная избирательная комиссия не нарушила требования закона, так как не имела права отказать ей (М.Е.Н.) в регистрации кандидатом в депутаты. Представители заинтересованного лица М.Е.Н.- Гладыш Н.П., и Соковиков Е.Н. считают, что оснований для удовлетворения заявления не имеется, необходимые документы были представлены кандидатом М.Е.Н. в комиссию своевременно, до того, как был заверен список кандидатов избирательного объединения «С» Заслушав объяснения заявителя Суханова А.В., его представителя Григорьевых Р.П., объяснения заинтересованного лица М.Е.Н. и его представителей, показания свидетелей, исследовав доказательства дела, выслушав заключение прокурора, считающего заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. Решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» от -дата- № на -дата- назначены выборы Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» пятого созыва Официальная публикация произведена указанного акта произведена -дата- в газете «П» №. В соответствии с п.7 ч.2 ст.16 и ч.1 ст.29 Закона Удмуртской Республики от -дата- №-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» регистрация кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, осуществляется соответствующей территориальной избирательной комиссией, то есть в данном случае - территориальной избирательной комиссией Завьяловского района Удмуртской Республики. Суханов А.В., выдвинутый избирательным объединением Местное отделение Завьяловского района Партия «Е», Постановлением территориальной избирательной комиссии Завьяловского района УР от -дата- №.1 «О регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по одномандатным избирательным» зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципальногообразования «Завьяловский район» по -адрес- одномандатному избирательному округу №. М.Е.Н. Постановлением территориальной избирательной комиссии -адрес- Удмуртской Республики от -дата- №.26 «О регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением «С» зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по этому же избирательному округу. В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона от -дата- № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.2 и п.3 ст.33 указанного Закона (представленных в соответствующую избирательную комиссию: заявления в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, копии паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах), и иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата. Аналогичное требование содержит и ч.2 ст.29 (ч.2, ч.3, ч.5 ст.24) Закона Удмуртской Республики от -дата- №-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике». Согласно ч.33 ст.29 Закона УР от -дата- №-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в УР» вышеуказанные документы, необходимые в соответствии с ч.2 ст.29 указанного Закона для регистрации кандидата, могут быть представлены в соответствующую избирательную комиссию не позднее, чем до 18 часов местного времени за 35 дней до дня голосования. Принимая во внимание дату проведения выборов - -дата-, в соответствии с п.7 ч.2 ст.16 и ч.2, ч.3 ст.29 Закона УР от -дата- №-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в УР», М.Е.Н. в территориальную избирательную комиссию требуемые для регистрации документы должны были быть представлены в срок по -дата-, до 18 часов 00 минут. В соответствии с пп.«в» п.24 ст.38 Федерального закона от -дата- № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата являются основаниями для отказа в регистрации кандидата. Аналогичная норма содержится в п.3 ч.21 ст.29 Закона УР от -дата- №-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в УР». В судебном заседании установлено, что документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом от -дата- № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Удмуртской Республики от -дата- №-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» для регистрации М.Е.Н. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по -адрес- одномандатному избирательному округу № были предоставлены в территориальную избирательную комиссию Завьяловского района УР до 18 часов -дата-, то есть в срок, установленный ч.3 ст.29 Закона УР от -дата- №-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в УР», у избирательной комиссии не имелось оснований для отказа в регистрации М.Е.Н. кандидатом в депутаты. Указанные обстоятельства подтверждены показаниями свидетелей. Свидетель С.Н.А. пояснил, является председателем местного отделения политической партии С, назначен уполномоченным представителем избирательного объединения. М.Е.Н. была утверждена, выдвинут конференцией по -адрес- одномандатному округу -дата-. -дата- был подан пакет документов по муниципальному списку и по одномандатному -адрес- избирательному округу. В папке имелись все документы необходимые для регистрации. Полный пакет документов был сформирован -дата-, были приложены следующие документы: копия паспорта, заявление о согласии баллотироваться от партии, копия диплома об образовании, справка с места работы, справка о принадлежности к политической партии, сведения об имуществе, выписка с места работы по занимаемой должности, сведения о доходах. Свидетель К.В.М. показал, что участвовал в качестве помощника С.Н.А. по подготовке документов, в оформлении их и передаче в избирательную комиссию. -дата- состоялась конференция, на которой были утверждены кандидаты по муниципальному списку. Все документы, согласно установленного законом списка, М.Е.Н. представила. Затем эти документы -дата- принесли в избирательную комиссию, которая выявила в них нарушения. Нарушения были устранены и -дата- вновь документы были представлены в территориальную избирательную комиссию. Последний требуемый документ был сдан -дата- В этот день в территориальной избирательной комиссии им сообщили, что в связи с загруженностью кандидатов принять их не смогут. Свидетель П.С.И., член территориальной избирательной комиссии, показала, что основной пакет документов С был сдан в комиссию -дата-, -дата- около 13-00 час. окончательно были сданы все необходимые документы. Был оформлен акт приемки документов от -дата-. -дата- началось заседание комиссии, партию С до 18-00 ч. оформить не успели, так как «самовыдвиженцев» было около 33 человек и 13 коммунистов. Все кандидаты с паспортами ждали своей очереди, чтобы оформить и зарегистрировать документы. Пакет документов уже был в комиссии, а «на руках» у кандидатов - их паспорта. Так как рабочее время закончилось, перенесли регистрацию на -дата-, так как не успели составить акт приема документов, которые фактически были в комиссии. Уведомительное письмо кандидаты переписывали по просьбе членов комиссии, вместо ранее указанной даты «-дата-» внесли «-дата-». Свидетель Л.В.П. показал суду, что является кандидатом от партийному списку от К. -дата- в 10-00 ч. видел кандидатов С.Н.А., М.Е.Н., Ч, К.В.М. в помещении территориальной избирательной комиссии. Видел, что и к 16-00 ч. они находились в помещении территориальной избирательной комиссии, ждали регистрации. До кандидатов от С на регистрацию с документами стали заходить коммунисты. В 16 ч. 25 мин., уходя из здания, видел кандидатов от С. Свидетель А.В.П. показал, что является зарегистрированным кандидатом от К. Приехал -дата- в субботу около 15 ч. 45 мин. на регистрацию. Все документы уже были сданы заранее и находились у комиссии. Народу было много, заходили вначале «самовыдвиженцы», около 17-00 ч. пригласили кандидатов от фракции К. Он (свидетель) вышел из помещения, где заседала комиссии около 17 ч. 45 мин., после него еще другие члены К зашли. Видел в коридоре кандидатов от С: С.Н.А., Д, М.Е.Н., К, К.В.М., всего группа была около 10 человек. Они также пришли, как члены К, подавать документы. Показания свидетелей полностью согласуются между собой, соответствуют объяснениям заинтересованных лиц, и не вызывают у суда сомнений в их объективности. Кроме того, из представленного акта от -дата-, следует, что -дата- в 14.05 час. уполномоченный представитель избирательного объединения «С» С.Н.А. представил в территориальной избирательную комиссию Завьяловского района папки по каждому кандидату, в том числе по кандидату М.Е.Н. содержащие документы, входящие в перечень необходимых документов для регистрации, предусмотренные ч.2,3 и 5 ст.24 Закона УР от -дата- №-РЗ. Последующим составлением акта-приема передачи документов, датированным -дата- по существу зафиксировано то, что членом избирательной комиссии проверены те документы кандидата, поступившие в избирательную комиссию до 18.00 час. -дата-. Уведомительное письмо, датированное -дата- не опровергает факт представления иных необходимых документов в избирательную комиссию в установленный срок. Уведомительное письмо не входит в обязательный перечень документов, предусмотренных ч.2, 3 и 5 ст. 24 Закона УР от -дата- №-РЗ. Более того, в судебном заседании показаниями свидетеля П.С.И.- члена избирательной комиссии подтверждено, что уведомительное письмо кандидатами было составлено -дата- до 18 час., однако по просьбе комиссии -дата- уведомительное письмо составлено повторно с исправлением даты его написания с -дата- на -дата- Таким образом, представленные доказательства в совокупности подтверждают, что все необходимые документы для регистрации кандидата М.Е.Н. были предоставлены в установленный законом срок. Иных оснований, в соответствии с которыми согласно ч.6 ст.76 Федерального закона от -дата- № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата подлежало бы отмене, как принятое с нарушением требований, предусмотренных ст.ст.24-26 Федерального закона от -дата- № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иных требований, предусмотренных указанным Федеральным законом, иным законом, судом не установлено. Регистрация кандидата может быть отменена в случаях, предусмотренных ч.7 ст.76 Федерального закона от -дата- № 67-ФЗ (перечень их является исчерпывающим), наличие которых на -дата- при рассмотрении дела судом также не установлено. В соответствии с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. На основании ст.261 ГПК РФ, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Суханова А.В. о признании незаконным и отмене Постановления территориальной избирательной комиссии Завьяловского района УР от -дата- №.26 «О регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением «С» в части регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Завьяловский район» по -адрес- одномандатному избирательному округу № М.Е.Н. (пункт 8 Постановления) и отмене регистрации М.Е.Н. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» - оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение пяти дней с момента его вынесения в окончательном виде через Завьяловский районный суд УР. Мотивированное решение изготовлено судьей -дата-. Председательствующий судья: Т.Ю. Кутергина.