дело № 2-931/2011

Именем Российской Федерации

18 июля 2011 года                                                                                                    село Завьялово

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Гулящих А.В.,

при секретаре судебного заседания Тимофеевой Е.В.,

с участием:

- представителя заявителя Байкова В.М. Л.А.В. (доверенность от -дата- сроком на 3 года),

- представителя Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики (далее - Администрация МО «Завьяловский район») Б.Ж.В. (доверенность от -дата- сроком на 1 год),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Байкова В.М. о признании незаконным бездействия Администрации МО «Завьяловский район» по предоставлению ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, о возложении на администрацию МО «Завьяловский район» обязанности принять решение о предоставлении ему в аренду сроком на 5 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: -адрес- кадастровый номер №

у с т а н о в и л:

Байков В.М. обратился в суд с вышеуказанным заявлением. В обосновании своих требований в заявлении указал, что он с -дата- поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. -дата- он обратился в Администрацию МО «Завьяловский район» с заявлением о предоставлении ему одного из семи свободных от прав третьих лиц и поставленных на кадастровый учет земельных участков в мкр. «Запад» в д. -адрес- Удмуртской Республики с кадастровыми номерами: № - №, № - №. К заявлению были приложены выписки из государственного кадастра недвижимости, подтверждающие, что земельные участки поставлены на кадастровый учет, права на них зарегистрированы, и они предназначены для индивидуального жилищного строительства. -дата- в ответ на данное заявление им получено письмо из Администрации МО «Завьяловский район» №, в котором ему сообщено, что его заявление поставлено на учет для предоставления земельного участка в МО «Бабинское» в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики» (далее - Закон УР от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ) под № 8. В связи с внесением изменений в указанный закон граждане, поставленные до -дата- на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка, для подтверждения права находиться в очереди на бесплатное предоставление земельного участка обязаны до -дата- представить недостающие документы. Соответственно, граждане, которые стоят на учете в качестве имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка до него, должны подтвердить право находиться на учете. И только после этого будет возможно предоставить ему земельный участок бесплатно. До настоящего времени Администрация бездействует - не принимает решение о предоставлении ему одного из семи земельных участков -адрес-, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, свободного от прав третьих лиц и поставленного на кадастровый учет.

Заявитель Байков В.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии со ст.ст. 48 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заявителя с участием его представителя.

В судебном заседании представитель заявителя Л.А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении. Дополнительно суду пояснил, что поскольку Байков В.М. поставлен на учет до внесения изменений в Закон УР от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ, то и земельный участок ему должен быть представлен в порядке, который был установлен данным Законом в редакции до внесения в изменений. Байков В.М. просит предоставить ему земельный участок № -адрес- в связи с тем, что он имеет удобное местоположение.

Представитель Администрации МО «Завьяловский район» Б.Ж.В. заявленные требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с п.п. 10, 12 ст. 1 Закона УР от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ земельные участки предоставляются бесплатно при наличии свободных земельных участков, указанных в перечне в перечне сформированных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Удмуртской Республике земельных участков, планируемых для предоставления гражданам в соответствии с настоящим Законом. Предоставление земельных участков бесплатно осуществляется в порядке очередности поступления заявлений, начиная с самого раннего по дате, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. Согласно п. 8 статьи 1.1 Закона УР от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Удмуртской Республике устанавливают (обновляют) перечень сформированных земельных участков, планируемых для предоставления гражданам в соответствии с настоящим Законом. Сведения о таких земельных участках подлежат публикации в источниках официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа и муниципального района по месту нахождения земельного участка, а также размещаются на официальных сайтах этих муниципальных образований. Таким образом, законом предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют планирование бесплатного предоставления земельных участков. Для этого исполнительными органами местного самоуправления устанавливается перечень сформированных земельных участков, планируемых для бесплатного предоставления гражданам. Исходя из прямого указания закона, гражданам могут быть предоставлены только те земельные участки, которые указаны в установленном перечне. Постановлением Администрации от 13 июля 2011 года № 1607 установлен перечень сформированных земельных участков, планируемых для бесплатного предоставления гражданам в соответствии с Законом УР от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ. В указанном перечне испрашиваемый заявителем земельный участок отсутствует. Кроме того, земельные участки предоставляются в порядке очередности поступления заявлений, начиная с самого раннего по дате. По состоянию на -дата- Байков В.М. состоит на учете в качестве имеющего права на бесплатное получение земельного участка на территории муниципального образования «Бабинское» под номером 5. Непринятие Администрацией решения о предоставлении земельного участка заявителю в аренду не противоречит законам и иным правовым актам, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявление Байкова В.М. не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Байков В.М. -дата- обратился в Администрацию МО «Завьяловский район» с заявлением, в котором просил в соответствии с Законом УР от 16 декабря 2002 г. № 68-РЗ предоставить ему в аренду земельный участок в -адрес- муниципального образования «Бабинское» Завьяловского района для индивидуального жилищного строительства в размере 2500 кв.м. на период жилищного строительства с последующей передачей его в собственность бесплатно.

Постановлением Администрации МО «Завьяловский район» от -дата- № Байкову В.М. отказано в принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием условиям, указанным в Законе УР от 16 декабря 2002 г. № 68-РЗ.

Решением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от -дата-, оставленным без изменения кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от -дата-, отказ Администрации МО «Завьяловский район» в принятии Байкова В.М. на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства признан незаконным. На Администрацию МО «Завьяловский район» возложена обязанность принять Байкова В.М. на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

-дата- Байков В.М. обратился в Администрацию МО «Завьяловский район» с заявлением (входящий №) о предоставлении ему одного из земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства с кадастровыми номерами №-№, №-№, расположенных в -адрес-.

-дата- Администрацией МО «Завьяловский район» издано постановление № о принятии Байкова В.М. на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

-дата- Байков В.М. обратился в Администрацию МО «Завьяловский район» с заявлением (входящий №) о предоставлении информации об очередности постановки его заявления о предоставлении земельного участка на территории муниципального образования «Бабинское» в соответствии с постановлением Администрации МО «Завьяловский район» от -дата- №.

Письмом № от -дата- Администрацией МО «Завьяловский район» Байкову В.М. сообщено, что в соответствии с Законом УР от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ земельные участки предоставляются при наличии свободных земельных участков, указанных в перечне сформированных органами местного самоуправления земельных участков, планируемых для предоставления гражданам; в порядке очередности. Перечень сформированных земельных участков, планируемых для предоставления гражданам в соответствии с Законом УР от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ, будет устанавливаться (обновляться). Сведения о таких земельных участках будут опубликоваться в источниках официального опубликования нормативных актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, а также размещаться на официальном сайте не позднее 14 дней после начала квартала. В настоящее время сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных в -адрес-, не имеется.

Письмом № от -дата- Администрацией МО «Завьяловский район» Байкову В.М. сообщено, что его заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в муниципальном образовании «Бабинское» в соответствии с Законом УР от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ поставлено на учет под номером 8, а также, что номер очереди может измениться в связи с тем, что имеются граждане, которым было отказано в принятии на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в связи с непредоставлением документов.

-дата- Байков В.М. обратился в Администрацию МО «Завьяловский район» с заявлением (входящий №), в котором просил повторно рассмотреть ранее поданное им заявление о предоставлении ему одного из семи сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков предназначенных для индивидуального жилищного строительства, расположенных в мкр. «Запад» д. Бабино.

Письмом № от -дата- Администрацией МО «Завьяловский район» Байкову В.М. сообщено, что его заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в муниципальном образовании «Бабинское» в соответствии с Законом УР от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ поставлено на учет под номером 8; в настоящее время в связи с внесением -дата- изменений в указанный Закон граждане, поставленные на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка до -дата-, для подтверждения права находиться в очереди на бесплатное предоставление земельного участка обязаны до -дата- представить недостающие документы, для подтверждения своего права находиться на учете. Только после этого будет возможно предоставить ему земельный участок бесплатно.

-дата- Администрацией МО «Завьяловский район» издано постановление №, которым установлен перечень сформированных земельных участков, планируемых для бесплатного предоставления гражданам в соответствии с Законом УР от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ. Данное постановление опубликовано в газете "П" № от -дата-. В перечне земельных участков, утвержденном названным постановлением, отсутствуют земельные участки, расположенные на территории муниципального образования «Бабинское», в том числе указанные заявителем земельные участки.

Письмом № от -дата- Администрацией МО «Завьяловский район» Байкову В.М. сообщено, что по состоянию на -дата- он стоит в очереди на бесплатное предоставление земельного участка в муниципальном образовании «Бабинское» в соответствии с Законом УР от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ под номером 5, а также что предоставление земельных участков в соответствии с указанным Законом будет осуществляться в порядке очередности поступления заявлений и при наличии свободных земельных участков, указанных в перечне сформированных органами местного самоуправления, планируемых для предоставления гражданам в соответствии с этим Законом.

Данные обстоятельства установлены судом на основании объяснений представителей участвующих в деле лиц и представленных ими соответствующих письменных доказательств, и участвующим в деле лицами не оспариваются.

На основании установленных обстоятельств суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 10 и 12 ст. 1 Закона УР от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ (в редакции Законов УР от 7 ноября 2008 года № 45-РЗ, от 25 ноября 2009 года № 50-РЗ, от 22 декабря 2010 года № 5-РЗ) земельные участки предоставляются бесплатно при наличии свободных земельных участков, указанных в перечне в перечне сформированных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Удмуртской Республике земельных участков, планируемых для предоставления гражданам в соответствии с настоящим Законом (п. 10). Предоставление земельных участков бесплатно осуществляется в порядке очередности поступления заявлений, начиная с самого раннего по дате, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством (п. 12).

Пунктом 8 статьи 1.1 Закона УР от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ (в редакции Законов УР от 7 ноября 2008 года № 45-РЗ, от 25 ноября 2009 года № 50-РЗ, от 22 декабря 2010 года № 5-РЗ) на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Удмуртской Республике возложена обязанность устанавливать (обновлять) перечень сформированных земельных участков, планируемых для предоставления гражданам в соответствии с настоящим Законом. Сведения о таких земельных участках подлежат публикации в источниках официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа и муниципального района по месту нахождения земельного участка, а также размещаются на официальных сайтах этих муниципальных образований. В указанной редакции Закон вступил в силу с -дата-.

Поскольку Байковым В.М. оспаривается бездействие Администрации МО «Завьяловский район» по не предоставлению ему конкретных земельных участков, указанных им в его заявлении в Администрацию МО «Завьяловский район» и в заявлении в суд, суд проверяет бездействие Администрации МО «Завьяловский район» только в пределах заявленных требований.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени не утвержден перечень сформированных земельных участков, планируемых для предоставления гражданам в соответствии с Законом УР от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ на территории муниципального образования «Бабинское». В утвержденном Администрацией МО «Завьяловский район» постановлением № от -дата- перечне сформированных земельных участков, планируемых для предоставления гражданам в соответствии с Законом УР от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ на территории -адрес-, такие земельные участки отсутствуют. В том числе в нём отсутствуют и земельные участки, указанные заявителем.

Поскольку испрашиваемые Байковым В.М. земельные участки не утверждены как подлежащие предоставлению в соответствии с Законом УР от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ у Администрации МО «Завьяловский район» отсутствует обязанность предоставить один из этих участков в порядке, установленном данным Законом. По смыслу Закона УР от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ у органа местного самоуправления отсутствует обязанность предоставлять бесплатно гражданам земельные участки, не отнесенные к подлежащим предоставлению в соответствии с этим Законом.

Оценка судом правомерности невключения в указанный перечень конкретных земельных участков невозможна, поскольку связана с разрешением вопроса о целесообразности включения таких земельных участков в этот перечень, что в полномочия суда не входит.

Доводы представителя заявителя в судебном заседании о том, что земельный участок Байкову В.М. должен быть предоставлен в порядке, установленном Законом УР от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ до внесения в него -дата- изменений, суд находит несостоятельными. Обязанность Администрации МО «Завьяловский район» по предоставлению земельного участка Байкову В.М. возникла с момента его принятия на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с Законом УР от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ. Поскольку постановление о принятии Байкова В.М. на такой учет принято в период действия нового порядка, то и земельный участок Байкову В.М. может быть предоставлено только в таком порядке. Дата подачи заявления о принятии на учет (о предоставлении земельного участка) имеет значение лишь для определения очередности предоставления земельного участка.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что и до внесения -дата- изменений в Закон УР от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ в нем также содержались положения, предписывающие органу местного самоуправления устанавливать перечень формируемых земельных участков, планируемых для предоставления гражданам в соответствии с данным Законом и публиковать их (ст. 1.1).

Вопрос о предоставлении земельного участка Байкову В.М. может быть решен только после предоставления земельных участков лицам, стоящим в очереди до него, либо после отказа этих лиц приобрести земельный участок, поскольку указанные лица обладают правом выбора земельного участка из имеющихся свободных земельных участков, указанных в утвержденном органом местного самоуправления перечне. Как следует из объяснений представителя Администрации МО «Завьяловский район» Б.Ж.В., Байков В.М. стоит в очереди пятым.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что у Администрации МО «Завьяловский район» отсутствует обязанность предоставить Байкову В.М. указанные им в заявлении в Администрацию МО «Завьяловский район» земельные участки, в том числе и земельный участок, расположенный по адресу: -адрес- кадастровый номер №.

В силу ст. 258 ГПК РФ - суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из анализа положений ст. 254 ГПК РФ следует, что признание бездействия органа местного самоуправления незаконными возможно лишь при наличии совокупности двух условий: несоответствия закону оспариваемого бездействия и нарушения прав и законных интересов заявителя указанным бездействием.

На основании установленных судом обстоятельств суд пришел к выводам о том, что правовых оснований для удовлетворения заявления Байкова В.М. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Байкова В.М. оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Завьяловский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2011 года.

Председательствующий судья                                А.В. Гулящих