427000, Удмуртская Республика, Завьяловский район, село Завьялово, ул. Речная, д. 17.

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

4 марта 2011 г.                                                                                    село Завьялово

Судья Завьяловского районного суда Удмуртской Республики Гулящих Андрей Владимирович,

с участием помощника Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора Пановой Ю.С. (доверенность от -дата- сроком до -дата-)

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы муниципального образования «Кияикское» Завьяловского района Удмуртской Республики (далее - Глава МО «Кияикское») В.В.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенное в отношении него Государственным инспектором Удмуртской Республики по охране природы Ш.А.В. -дата-,

у с т а н о в и л:

-дата- Государственным инспектором Удмуртской Республики по охране природы Ш.А.В. вынесено постановление, которым Глава МО «Кияикское» В.В.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Данным постановлением В.В.В. признан виновным в том, что он в нарушение п. 18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от -дата-, ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Устава МО «Кияикское» не организовал сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора в -адрес- и -адрес-, не определил и не организовал места сбора отходов, не заключил договоры со специализированной организацией на вывоз отходов. В результате бездействия Администрации МО «Кияикское» отходы не вывозятся и размещаются в неустановленные для этого места, в частности на земли сельскохозяйственного назначения вдоль -адрес-, вблизи подсобного хозяйства ФБУ ИК-7 УФСИН России по Удмуртской Республике, что привело к образованию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и мусора общей площадью 3,8 га.

Главе МО «Кияикское» В.В.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В.В.В. обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу - прекратить. В обоснование своих требований в своей жалобе указал, что в ходе проверки были выявлены факты размещения мусора на земельных участках, находящихся на территории МО «Люкское». Он, как Глава МО «Кияикское», никаких указаний по поводу складирования мусора на этих землях не давал. Свалки, располагаются за пределами МО «Кияикское». На территории МО «Шабердинское» организован официальный полигон по утилизации твердых бытовых отходов, на который вывозится весь мусор и твердые бытовые отходы. На территории МО «Кияикское» сбор и вывоз твердых бытовых отходов организован надлежащим образом. Содержание и охрану земель в соответствии со ст. 210 ГК РФ и ст. 13 Земельного кодекса РФ должен осуществлять собственник земельного участка.

Глава МО «Кияикское», извещенный о времени и месте рассмотрения его жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился. На основании ст. 25.1 и 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав заключение помощника Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора Пановой Ю.С., полагавшей постановление законным и обоснованным и не подлежащим отмене и изменению, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой в период с -дата- по -дата- была проведена проверка по исполнению требований природоохранного законодательства Администрацией МО «Кияикское», в ходе которой было установлено, что Администрацией МО «Кияикское» надлежащий сбор и вывоз отходов на территории муниципального образования не организован.

Несмотря на утвержденное постановлением Главы МО «Кияикское» от -дата- № Положение об организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образование «Кияикское», сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора в -адрес- и -адрес- не организован, места сбора отходов не определены и не организованы, договоры со специализированной организацией на вывоз мусора не заключены.

В результате указанных нарушений на территории муниципального образования «Кияикское» вдоль -адрес-, вблизи подсобного хозяйства ФБУ ИК-7 УФСИН России по УР образовались несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и мусора общей площадью 3,8 га.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от -дата- № №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 8 Федерального закона от -дата- №№-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 37 Закона глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 18 ст. 7, п. 18 ст. 34 Устава МО «Кияикское», утвержденного решением Совета депутатов МО «Кияикское» от -дата-5 г. №, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения муниципального образования и полномочиям Администрации МО «Кияикское».

Глава МО «Кияикское» в силу ст.ст. 29, 30, 32 Устава МО «Кияикское» является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе осуществляет руководство Администрацией МО «Кияикское» и организацию её работы.

Согласно решению Совета депутатов МО «Кияикское» № от -дата- Главой МО «Кияикское» был избран В.В.В..

Выводы административного органа о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и виновности в его совершении Главы МО «Кияикское» В.В.В. основаны на совокупности допустимых доказательств, всесторонне, полно, объективно исследованных при рассмотрении дела и получивших в обжалуемом постановлении мотивированную оценку, соответствующую требованиям ст.ст. 26.2 и 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения вмененного Главе МО «Кияикское» В.В.В. административного правонарушения подтверждается, в том числе, объяснениями самого В.В.В. прокурору от -дата-, объяснениями заместителя начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Удмуртской Республике Ч.А.Ю. от -дата-, актом проверки Управления Россельхознадзора по Удмуртской Республике № от -дата-, предписанием Управления Россельхознадзора по Удмуртской Республике № № от -дата-, протоколом об административном правонарушении № от -дата-, актов проверки Управления Россельхознадзора по Удмуртской Республике № от -дата-

В содеянном правильно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В связи с изложенным обоснованность привлечения Главы МО «Кияикское» В.В.В. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Ссылка автора жалобы на то, что им, как Главой МО «Кияикское», соблюдены все возложенные на него законодательством меры по организации сбора и вывоза отходов и мусора на территории поселения, являются несостоятельными, поскольку наличие несанкционированных свалок на территории муниципального образования «Кияикское» свидетельствует об обратном. При этом свалка бытовых отходов и мусора обнаружены на территории муниципального образования «Кияикское», а не на территории муниципального образования «Люкское», как указано заявителем в своей жалобе. Оба указанных в постановлении населенных пункта (д. Сентег и -адрес-) находятся в границах муниципального образования «Кияикское».

Довод В.В.В. о неправомерности привлечения его к административной ответственности по указанной статье, в связи с отсутствием доказательств о том, что несанкционированное складирование мусора осуществлялось по его указанию, также несостоятелен, поскольку в данном случае он, как руководитель Администрации МО «Кияикское», был привлечен к административной ответственности не за несанкционированное складирование мусора, а за ненадлежащую организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения.

Наличие на территории муниципального образования «Шабердинское» полигона по утилизации твердых бытовых отходов само по себе не свидетельствует о надлежащей организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов на территории муниципального образования «Кияикское».

Постановление о назначении административного наказания постановлено уполномоченным должностным лицом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики государственным инспектором Удмуртской Республики по охране природы Ш.А.В., что согласуется с п. 9 ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ.

Наказание Главе МО «Кияикское» назначено в пределах санкции, с учетом характера и тяжести административного правонарушения, его личности. При этом наказание ему назначено в минимальных пределах санкции.

При таких обстоятельствах судья признает постановление по делу законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.1, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу Главы МО «Кияикское» В.В.В. оставить без удовлетворения, постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное -дата- в отношении Главы МО «Кияикское» В.В.В. государственным инспектором Удмуртской Республики по охране природы Ш.А.В., оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Завьяловский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                        А.В. Гулящих