Завьяловский районный суд Удмуртской Республики 427000, Удмуртская Республика, Завьяловский район, село Завьялово, ул. Речная, д. 17. Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 13 декабря 2010 года село Завьялово Судья Завьяловского районного суда Удмуртской Республики Гущина Светлана Дмитриевна с участием: - представителя Юнусова М.З. - Сычугова А.А. (по доверенности) рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Юнусова М.З. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенное в отношении него руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ, у с т а н о в и л: ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике М.М.М. вынесено постановление, которым Юнусов М.З. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ. Данным постановлением Юнусов М.З. признан виновным в том, что Администрацией МО «Завьяловский район» был проведен открытый аукцион от ДД.ММ.ГГГГ на строительство квартир многоквартирного жилого дома для переселения граждан в рамках муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Завьяловский район». По результатам проведения данного аукциона был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ФГУП «УССТ № при Спецстрое России». В соответствии с пунктами 2.3, 2.8 контракта Застройщик обязался осуществить строительство многоквартирного дома и обеспечить государственную регистрацию права собственности Застройщика на жилые помещения (квартиры) до ДД.ММ.ГГГГ, но не позднее, чем в течение шести месяцев с даты заключения настоящего контракта; обеспечить сохранность жилых помещений (квартир) до их заселения, но не более чем в течение 2 месяцев с момента подписания акта приема-передачи жилых помещений Заказчиком, а Заказчик, в свою очередь, оплатить определенную контрактом цену и обеспечить прием в собственность муниципального образования «Завьяловский район» жилых помещений. В соответствии с пунктом 3.1 контракта общая цена работ, выполняемых по нему, составляла 19191 456 рублей и включала в себя, в том числе, расходы, связанные с получением разрешения на ввод в эксплуатацию, расходы по подготовке и оформлению сопроводительной документации, доверенностей и документации, необходимой для государственного регистрации права собственности и перехода права собственности на жилые помещения, расходы, связанные с охраной жилых помещений и содержанием жилых помещений до момента их заселения, но не более двух месяцев с момента подписания акта-приема передачи жилых помещений Заказчиком. Пунктом 4.2 контракта установлен порядок оплаты муниципального контракта, согласно которому оплата контракта осуществлялась следующим образом: - аванс в размере 30 % цены контракта перечисляется Застройщику в течении 10 дней со дня подписания контракта; - 70 % цены контракта оплачивается в течении 5 дней после выдачи Согласно части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов установлено, что при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в части 3 статьи 38 Закона о размещении заказов, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6-6.6 и 8.1 статьи 9 Закона о размещении заказов. Вместе с тем, Администрацией МО «Завьяловский район» были заключены дополнительные соглашения №, 2 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к муниципальному контракту, которыми в контракт были внесены изменения, касающиеся его существенных условий - порядок оплаты, объем работ (услуг), а именно 1. пункт 4.2 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ изложен в следующей редакции: «цена контракта, указанная в п.3.1 Контракта, перечисляется поэтапно в соответствии со следующим графиком оплаты: - аванс в размере 30 % перечисляется в течении 10 дней со дня - 50 % цены контракта оплачивается до ДД.ММ.ГГГГ после предъявления - 20 % оплачивается в течении 5 дней после выдачи разрешения на ввод в 2. Из контракта были исключены пункты 5.1.4, 5.1.5., предусматривающие обязанность Застройщика обеспечить регистрацию перехода права собственности на жилые помещения от Застройщика к муниципальному образованию «Завьяловский район» и юридическое сопровождение при государственной регистрации перехода права собственности от Застройщика к муниципальному образованию «Завьяловский район» на жилые помещения, что, по сути, является изменением предмета контракта, в части изменения объема предусмотренных работ. Юнусову М.З. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Юнусов М.З. обратился с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить. В обоснование своих требований в своей жалобе указал, что в ходе исполнения контракта были заключены дополнительные соглашения, но ими был изменен лишь порядок оплат, и это не повлекло за собой уменьшение объема полученных работ, услуг, передаваемого имущества по договору, а значит, и не повлекло за собой увеличения расходования бюджетных средств. Ссылка административного органа на то, что исключение п.5.1.4 и 5.1.5 контракта привели к изменению предмета контракта и к уменьшению объема предусмотренных работ материалами не подтверждается. Кроме того, все причитающееся по контракту имущество было передано на основании актов приема-передачи в муниципальную собственность. Юнусов М.З. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя. На основании ст.ст. 25.1 и 30.6 КоАП РФ жалоба Юнусова М.З. рассмотрена в его отсутствие. Представитель Юнусова М.З. - Сычугов А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. Рассмотрев доводы заявителя, изложенные в жалобе и доводы, высказанные его представителем в суде, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Часть 2 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за изменение должностным лицом государственного или муниципального заказчика условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом. В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Администрацией МО «Завьяловский район» был проведен открытый аукцион от ДД.ММ.ГГГГ на строительство квартир многоквартирного жилого дома для переселения граждан в рамках муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Завьяловский район». По результатам проведения данного аукциона был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ФГУП «УССТ № при Спецстрое России». В дальнейшем Администрацией МО «Завьяловский район» были заключены дополнительные соглашения №, 2 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к муниципальному контракту, которыми в контракт были внесены изменения, касающиеся его существенных условий - порядок оплаты, объем работ (услуг), а именно. Кроме того, из контракта были исключены пункты 5.1.4, 5.1.5., предусматривающие обязанность Застройщика обеспечить регистрацию перехода права собственности на жилые помещения от Застройщика к муниципальному образованию «Завьяловский район» и юридическое сопровождение при государственной регистрации перехода права собственности от Застройщика к муниципальному образованию «Завьяловский район» на жилые помещения. Государственный контракт на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, для переселения граждан должен предусматривать существенные условия, одним из которых является: обязательства застройщика осуществить завершение строительства многоквартирных домов, и обеспечить государственную регистрацию права собственности застройщика на жилые помещения, не позднее чем в течение шести месяцев с даты заключения государственного контракта. В соответствии с частью 6 статьи 9 Закона о размещении заказов Заказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на десять процентов количество всех предусмотренных контрактом работ при изменении потребности в них, на выполнение которых заключен контракт. При внесении соответствующих изменений в контракт, в связи с сокращением потребности в выполнении таких работ Заказчик обязан изменить цену контракта пропорционально объему таких работ, но не более чем на 10 процентов этой цены контракта. Часть 10 статьи 65 Закона о размещении заказов содержит аналогичное положение. Таким образом, Закон о размещении заказов обязал Заказчика при сокращении объема предусмотренных контрактом работ уменьшить на 10 процентов и первоначальную цену контракта. Данное требование Администрацией МО «Завьяловский район» исполнено не было. В нарушение вышеуказанных требований законодательства Заказчик, заключил дополнительные соглашения, которыми уменьшил количество (объем) всех предусмотренных муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ работ от первоначально предусмотренного муниципальным контрактом количества (объем) всех работ, а стоимость муниципального контракта 19 191 456 рублей оставил прежней. Поскольку Закон прямо предусматривает невозможность произвольного изменения условий контракта, что свидетельствует о том, что Глава Администрации МО «Завьяловский район», являясь должностным лицом, нарушил требования Закона о размещении заказов, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ. Запрет на изменение условий заключенного по результатам аукциона муниципального контракта установлен законодательством, при этом данный запрет направлен на охрану соответствующих общественных отношений. Установлена Законом и административная ответственность за нарушение данного запрета. Глава Администрации МО «Завьяловский район», как должностное лицо, нарушил данный запрет, пренебрег принципом единства заключения контракта по результатам соответствующего аукциона. Действия Юнусова М.З. правильно квалифицированы по ч.2 ст.7.32 КоАП РФ. Наказание Юнусову М.З. назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Таким образом, доводы, указанные в жалобе, которые были поддержаны представителем в судебном заседании, суд считает необоснованными. Оснований для отмены вынесенного по делу постановления не установлено, поскольку нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.1, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья р е ш и л: Жалобу Юнусова М.З. оставить без удовлетворения. Постановление делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Юнусова М.З. руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через суд вынесший решение. Судья С.Д.Гущина
разрешения на ввод объекта (многоквартирного дома) в эксплуатацию.
подписания контракта;
счета-факты Застройщиком
эксплуатацию многоквартирного жилого дома.