427000, Удмуртская Республика, Завьяловский район, село Завьялово, ул. Речная, д. 17.

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

21 июня 2011 года                                                                              село Завьялово

Судья Завьяловского районного суда Удмуртской Республики Гулящих Андрей Владимирович,

с участием:

- защитника заявителя Десенко О.А. (доверенность № от -дата- сроком по -дата-),

- представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - УФАС по УР) Гуляевой Е.В. (доверенность № от -дата- сроком по -дата-),

- помощника Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Герасимова Д.В. (удостоверение ТО № от -дата-),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» (далее - ФКУ КП-№ УФСИН по УР) Кудусова Р.Х. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ), вынесенное в отношении него -дата- заместителем руководителя УФАС по УР Ю.С.В.,

у с т а н о в и л:

-дата- заместителем руководителя УФАС по УР Ю.С.В. вынесено постановление, которым начальник ФКУ КП-№ УФСИН по УР Кудусов Р.Х. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ. Данным постановлением начальник ФКУ КП-№ УФСИН по УР Кудусов Р.Х. признан виновным в том, что им в нарушение порядка размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных нужд в первом квартале -дата- заключены договоры на выполнение одноимённых работ на сумму, превышающую предельных размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами (100000 рублей). А именно, в нарушение п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»:

- -дата- им от имени ФКУ КП-№ УФСИН по УР с ООО МП "А" заключен договор № на выполнение работ по установке противопожарных дверей в здании штаба (помещениях электрощитовой и архива) на общую сумму 30000 рублей;

- -дата- им от имени ФКУ КП-№ УФСИН по УР с ООО МП "А" заключен договор № на выполнение работ по монтажу речевого оповещения о пожаре в помещении общежития ФКУ КП-№ УФСИН по УР на общую сумму 90000 рублей.

Начальнику ФКУ КП-№ УФСИН по УР Кудусову Р.Х. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Кудусов Р.Х. обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить. В обоснование своих требований в своей жалобе указал, что он не согласен с тем, что работы по монтажу пожарной сигнализации и по замене дверных блоков на сертифицированные пожарные двери являются одноимёнными. Работы по монтажу пожарной сигнализации, по его мнению, классифицируются группой 144 «Услуги в области коммерческой деятельности и технической деятельности прочие, не включенные в другие группировки», код ОКДП 7490000, подгруппой которой является код 7492000 «Услуги по проведению расследований и обеспечению безопасности частных лиц и имущества», в которую, соответственно, входят «Услуги по дополнительной защите помещений и снабжению их специальными защитными сигнальными средствами (код 7492050 ОКВЭД). Работы же по текущему ремонту в здании штаба (замене дверных коробок на сертифицированные пожарные двери) классифицируются группой 158 «Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, автомобильных дорог общего пользования, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек», подпадают под код ОКДП 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства» и код 4500000 ОКВЭД.

Начальник ФКУ КП-№ УФСИН по УР Кудусов Р.Х. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитником Кудусова Р.Х. Десенко О.А. заявлено ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, которое мотивировано нахождением Кудусова Р.Х. на стационарном лечении.

Судья, руководствуясь ст. 25.1 и 30.6 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие Кудусова Р.Х. с участием его защитника Десенко О.А., о чем вынесено отдельное определение.

В судебном заседании защитник Кудусова Р.Х. Десенко О.А. доводы и требования жалобы поддержала.

Выслушав доводы заявителя, представителя УФАС по УР Гуляевой Е.В. и помощника Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Герасимова Д.В., полагавших постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу Кудусова Р.Х. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей за принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Материалами дела подтверждается, что начальник ФКУ КП-№ УФСИН по УР Кудусов Р.Х. от имени ФКУ КП-№ УФСИН по УР заключил два договора подряда с ООО МП "А" на общую сумму 120000 рублей. -дата- им заключен договор № на выполнение работ по установке противопожарных дверей в здании штаба (помещениях электрощитовой и архива) на общую сумму 30000 рублей. -дата- им заключен договор № на выполнение работ по монтажу речевого оповещения о пожаре в помещении общежития ФКУ КП-№ УФСИН по УР на общую сумму 90000 рублей.

Данное обстоятельство подтверждается копиями указанных договоров, локальными сметами на выполненные работы, актами выполненных работ № и № от -дата-, платежными поручения об оплате выполненных работ.

Как правильно признано должностным лицом, вынесшим постановление, работы являвшиеся предметом указанных договоров являются одноимёнными, поскольку классифицируются группой 158 «Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, автомобильных дорог общего пользования, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек» Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 декабря 2010 года № 601 (действующей с 1 февраля 2011 года), по коду ОКДП 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства» Общероссийского классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (ОКВЭД).

В группировку под кодом ОКДП 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства» ОКВЭД входят:

- группа под кодом 4500000 «Услуги по монтажу оборудования», в которую входят услуги по монтажу пожарной сигнализации, в том числе подгруппа с кодом 43530010 «Прокладка наружных и внутренних инженерных систем», 4530050 «Монтаж электротехнического оборудования, машин и приборов», 4530090 «Пусконаладочные работы на электротехническом оборудования, машин и приборов»;

- группа под кодом 4520000 «Услуги по проведению общих строительных работ по возведению зданий и сооружений», в том числе подгруппа с кодом 4520100 «Монтаж металлоконструкций», вид услуг под кодом 4520108 «Монтаж конструкций ворот, лестниц, площадок, дверей, люков, лазов».

Доводы жалобы Кудусова Р.Х. о том, что работы по монтажу пожарной сигнализации должны классифицироваться группой 144 «Услуги в области коммерческой деятельности и технической деятельности прочие, не включенные в другие группировки», являются несостоятельными. Заключенный Кудусовым Р.Х. договор № от -дата- не является договором об оказании услуг, а является, как и договор № от -дата-, договором подряда. По указанному договору ООО МП "А" были выполнены строительные работы и не оказывались услуги по проведению расследований и обеспечению безопасности частных лиц и имущества.

Указанные договоры Кудусовым Р.Х. заключены от имени ФКУ КП-№ УФСИН по УР (заказчика). Кудусов Р.Х., как начальник ФКУ КП-№ УФСИН по УР, является должностным лицом заказчика, уполномоченным в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Именно им, как начальником ФКУ КП-№ УФСИН по УР принято решение о способе размещения заказа на выполнение работ для нужд заказчиков, о чем свидетельствует заключенные им договоры.

Заключение Кудусовым Р.Х. с ООО МП "А" договора № от -дата- на сумму 90000 рублей после заключения договора № от -дата- на сумму 30000 рублей (то есть с одним подрядчиком на сумму 120000 рублей) в течение одного квартала является нарушением требований п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Указанием Центрального Банка России от -дата- № такой размер на момент заключения договоров установлен в сумме 100000 рублей.

Действия начальник ФКУ КП-№ УФСИН по УР Кудусов Р.Х. правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ судья вправе вынести решение об отмене вынесенного по делу постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, которые могли бы служить основанием для прекращения настоящего дела об административном правонарушении.

Оснований для отмены вынесенного по делу постановления и возвращения дела на новое рассмотрение правомочному должностному лицу также не установлено, поскольку должностным лицом существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.1, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу начальника ФКУ КП-№ УФСИН по УР Кудусова Р.Х. оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, вынесенное в отношении начальника ФКУ КП-№ УФСИН по УР Кудусова Р.Х. -дата- заместителем руководителя УФАС по УР Ю.С.В. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Завьяловский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                        А.В. Гулящих