427000, Удмуртская Республика, Завьяловский район, село Завьялово, ул. Речная, д. 17. Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 20 июня 2011 года село Завьялово Судья Завьяловского районного суда Удмуртской Республики Гулящих Андрей Владимирович, с участием: - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Главы муниципального образования «Бабинское» Завьяловского района Удмуртской Республики (далее - Глава МО «Бабинское») К.А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы МО «Бабинское» К.А.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенное в отношении него -дата- Заместителем главного государственного инспектора Завьяловского района Удмуртской Республики по пожарному надзору А.А.П., у с т а н о в и л: -дата- Заместителем главного государственного инспектора Завьяловского района Удмуртской Республики по пожарному надзору А.А.П. вынесено постановление, которым Глава МО «Бабинское» К.А.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Данным постановлением Главы МО «Бабинское» К.А.В. признан виновным в том, что в нарушение п.п. 23, 31, 95, 114, 118 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313, п. 2.11 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных Постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27 июля 1984 года № 123, ст.ст. 67, 68, 75 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5* Прил. 1*, п. 2* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»: не предусмотрел наличие противопожарных разрывов от хозяйственных построек и жилых строений до лесных массивов не менее 15 м в -адрес- и -адрес-; не принял меры по устройству на территории всех населенных пунктов источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов, пожарных гидрантов); не предусмотрел на существующих водонапорных башнях устройства для отбора воды пожарной техникой в любое время года; не предусмотрел в конце тупиковых проездов в населенных пунктах соответствующих разворотных площадок для пожарной техники размерами не менее 15 м х 15 м; не принял меры по организации в период весенне-летнего пожароопасного периода при пожарном депо дежурства граждан и работников предприятий, расположенных в населенном пункте; не обеспечил населенные пункты переносными пожарными мотопомпами. Главе МО «Бабинское» К.А.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей. Глава МО «Бабинское» К.А.В. обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих требований указал, что Заместителем главного государственного инспектора Завьяловского района Удмуртской Республики по пожарному надзору А.А.П. проверка проводилась лишь с выездом в -адрес-, -адрес- и -адрес- для осмотра противопожарного расстояния от хозяйственных и жилых строений до лесного массива совместно со специалистом Администрации МО «Бабинское» С.Л.Р.. Другие населенные пункты на предмет соблюдения правил пожарной безопасности не осматривались. Администрация МО «Бабинское» собственником лесных насаждений. Собственникам направлены письма о вырубке древесно-кустарниковой растительности. Допускается принимать противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов) для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек. Самый крупный населенный пункт -адрес- с численностью жителей 1860 человек. Почти во всех населенных пунктах имеются водоемы. Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение в населенных пунктах с числом жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2-х этажей. В -адрес- - 16 жителей, в -адрес- - 1 житель, в -адрес- - 2 человека. В -адрес-, в -адрес-, -адрес-, -адрес- имеются водозаборные устройства. В тупиковых улицах имелись разворотные площадки, их размеры никто не замерял, акты не составлялись. В МО «Бабинское» пожарные депо отсутствуют, имеются отдельные пожарные посты. Соответственно нет условий для дежурства граждан. Нет необходимости иметь мотопомпы в каждом населенном пункте. Имеется одна с производительностью 800 литров в минуту, которая транспортируется на пожарном автомобиле и в случае пожара производится забор с любого водного источника. Также нарушен порядок и сроки составления протокола об административном правонарушении. В судебном заседании Глава МО «Бабинское» К.А.В. доводы и требования своей жалобы поддержал. Рассмотрев доводы заявителя, изложенные в жалобе и приведенные в судебном заседании, показания свидетеля С.Л.Р., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса. Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления по делу, изложенные в них события были выявлены должностным лицом в 11.00 часов -дата- в 11 населенных пунктах одновременно, что не может соответствовать действительности. Одно должностное лицо не имеет возможности находиться в одно и то же время в разных населенных пунктах. Представленные в суд материалы дела об административном правонарушении не содержат каких-либо доказательств вмененных Главе МО «Бабинское» К.А.В. нарушений требований пожарной безопасности. Из представленного К.А.В. акта проверки № от -дата- следует, что проверка проводилась с 11.00 часов до 12.30 часов, то есть в течение 1 часа 30 минут. Данного времени, по мнению судьи, явно недостаточно для того, чтобы обследовать 11 населенных пунктов на предмет наличия указанных в акте проверки нарушений требований пожарной безопасности. В связи с чем судья с учетом показаний свидетеля С.Л.Р. о том, что Заместителем главного государственного инспектора Завьяловского района Удмуртской Республики по пожарному надзору А.А.П. обследование проводилось не всех населенных пунктов и только на предмет соблюдения противопожарных разрывов, признает акт проверки № от -дата- недопустимым доказательством. В связи с этим судья признает факты вмененных К.А.В. нарушений требований пожарной безопасности недоказанными. Кроме того, судья учитывает следующее. Статьей 75 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», П. 5* Приложения № 1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» установлено, что противопожарное расстояние от хозяйственных и жилых строений на территории садового, дачного и приусадебного земельного участка до лесного массива должно составлять не менее 15 метров. При этом указанные нормы не предусматривают каких-либо обязанности органов местного самоуправления и должностных лиц этих органов. Должностное лицо, признавая Главу МО «Бабинское» К.А.В. в том, что он «не предусмотрел наличие противопожарных разрывов от хозяйственных и жилых строений до лесных массивов не менее 15 м в -адрес- и -адрес-», не указал, чем установлена данная обязанность Главы МО «Бабинское» как высшего должностного лица муниципального образования. Сама использованная должностным лицом формулировка является некорректной, поскольку указанный им размер противопожарного разрыва установлен нормативными актами. Из формулировки нарушения невозможно с достоверностью определить её смысл, а именно, за несовершение каких действий или за непринятие каких решений К.А.В. привлечен к административной ответственности. В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие опровергнуть доводы К.А.В. о наличии в каждом населенном пункте источника наружного противопожарного водоснабжения (водоема). Из примечаний к п. 2.11 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» следует, что в населенных пунктах с населением до 5000 человек допускается принимать наружное противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов). Также в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие опровергнуть доводы К.А.В. о наличии на водонапорных башнях устройств для отбора воды пожарной техникой. В материалах дела отсутствуют сведения о наличии в МО «Бабинское» водонапорных башен и их характеристиках. Невозможно дать оценку и правомерности привлечения К.А.В. за то, что он не предусмотрел в конце тупиковых проездов в населенных пунктах разворотных площадок для пожарной техники размерами не менее 15х15 м. В материалах дела нет сведений о том, где такие тупиковые проезды имеются, какие их размеры, когда они образовались, стало ли возможным отсутствие разворотной площадки по вине К.А.В. Пункт 118 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации не предусматривает требований об организации в весенне-летний пожароопасный период дежурства при пожарном депо. Данным пунктом Правил установлено, что населенные пункты и отдельно расположенные объекты должны быть обеспечены исправной телефонной или радиосвязью для сообщения о пожаре в пожарную охрану. Не разрешается переводить линии связи "01" в таксофонах на платное обслуживание. Требований об организации дежурств при пожарном депо данный пункт Правил не содержит. Материалам дела не подтверждается и наличие пожарного депо в указанных в постановлении населенных пунктах. При таких обстоятельствах постановление нельзя признать законным и обоснованным. В связи с чем на основании ст. 30.7 КоАП РФ вынесенное по делу постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.1, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья р е ш и л а: Жалобу Главы МО «Бабинское» К.А.В. удовлетворить. Постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное -дата- в отношении Главы МО «Бабинское» К.А.В. Заместителем главного государственного инспектора Завьяловского района Удмуртской Республики по пожарному надзору А.А.П., отменить, производство по делу прекратить. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Завьяловский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. Судья А.В. Гулящих