Дело № 12-370/11 Р Е Ш Е Н И Е 11 ноября 2011 года село Завьялово Судья Завьяловского районного суда Удмуртской Республики Христолюбов Юрий Леонидович, с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление, - Т.С.В., представителя Управления Росреестра Российской Федерации по Удмуртской Республике, по доверенности - Н.А. Щекалева, рассмотрел жалобу П.Д.А., -данные изъяты- на постановление заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использования и охране земель по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации, в отношении него, У С Т А Н О В И Л: Постановлением заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель П.Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному взысканию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей 00 коп. В жалобе на постановление П.Д.А. ссылается на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку никто никаких сроков для строительства жилого дома ему не устанавливал, в -дата- ему Администрацией МО «Якшурское» утвержден градостроительный план и выдано разрешение на строительство. Также полагает, что должностное лицо, вынесшее постановление, не учло обстоятельства, смягчающие его ответственность - отсутствие вредных последствий, совершение административного проступка впервые. П.Д.А., в суд для участия в рассмотрении его жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не явился, о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании надлежащим образом уведомлен, поэтому суд рассмотрел дело в его отсутствие. П.Д.А. в ходе рассмотрения его жалобы передал суду письменные объяснения, где дополнительно в обоснование доводов сослался на то, что им получено разрешение на строительство, срок которого установлен до -дата-. Т.С.В. в судебном заседании на удовлетворении жалобы своего доверителя настаивал, поддержав его доводы в ее обоснование. Н.А. Щекалев просил суд оставить постановление по делу об административном правонарушении в отношении П.Д.А. без изменения, жалобу П.Д.А. без удовлетворения. Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив другие материалы дела, прихожу к следующему. Ответственность по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. На основании ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Согласно статьям 25, 26, 29 Земельного кодекса Российской Федерации права землепользователя на земельный участок возникают после вынесения соответствующего решения органом исполнительной власти и выдачи документов, удостоверяющего право пользования земельным участком. В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельный участок удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от -дата- N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В то же время, по смыслу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть истолкованы в пользу последнего. Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. В статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке определенном главой 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В ходе рассмотрения жалобы достоверно установлены следующие фактические обстоятельства дела. -дата- между М.З.А. и П.Д.А. заключен договор, по условиям которого М.З.А. продала, а П.Д.А. купил земельный участок, находящийся по адресу: -адрес-, в границах плана, прилагаемого к договору. Согласно выписке № из государственного земельного кадастра, выданной Завьяловским филиалом ФГУ «Земельная кадастровая палата по Удмуртской Республике» -дата-, площадь земельного участка составляет 1218, 16 кв.м, земельный участок расположен на землях поселений и предназначен для индивидуального жилищного строительства. -дата- П.Д.А. получил свидетельство о государственной регистрации перехода к нему права на вышеназванный земельный участок. -дата- Главой МО «Якшурское» утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по указанному адресу. В тот же день П.Д.А. получено разрешение на строительство. В -дата- же П.Д.А. совершены иные подготовительные действия к началу строительства жилого дома, однако до настоящего времени какого-либо индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке не ведет, он зарос бурьяном. Как следует из положений статьи 285 Гражданского Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Зарегистрировав за собой право собственности на земельный участок П.Д.А. до настоящего времени не приступил к строительству на нем жилого дома, земельный участок не обрабатывает, не выкашивает траву, не избавляется от сорной травы, с заявлением о выдаче градостроительного плана обратился только в -дата-. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе проведенной Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проверки соблюдения земельного законодательства. Нерациональное использование П.Д.А. принадлежащего ему земельного участка и неиспользование его в течении более четырех лет по целевому назначению явилось основанием для назначения ему административного наказания по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. В силу статьи 51 Градостроительного Кодекса разрешение на строительство не устанавливает более длительный срок, в течение которого земельный участок должен быть использован для индивидуального жилищного строительства. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области законодательства об охране окружающей среды, в соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год. Родовой состав правонарушений, объединенных в главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которую входит статья 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются отношения в области охраны окружающей среды. Исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об охране окружающей среды, может быть вынесено до истечения одного года со дня совершения административного правонарушения. Постановление о привлечении П.Д.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено П.Д.А. в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Процессуальных нарушений, которые бы не позволили должностному лицу, вынесшему постановление, полно и объективно рассмотреть данное дело, мировым судьей допущено не было. Отсутствие в постановлении по делу об административном правонарушении на часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации также не является, по моему мнению, существенным нарушением порядка привлечения П.Д.А. к административной ответственности. Руководствуясь ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Р Е Ш И Л: Постановление заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель от -дата- по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении П.Д.А. оставить без изменения, жалобу П.Д.А. без удовлетворения. Определение обжалованию не подлежит. Судья Ю.Л. Христолюбов