Дело № 12-111/2010

г.Тверь 02 сентября 2010 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Богданова М.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Василенко А.А. – Довольновой О.В., представившей доверенность 69 НП № 351253 от 07.04.2010 года

рассмотрел в открытом судебном заседании

жалобу ………. ОАО «...........» Василенко А.А. на постановление Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 19.03.2010 года № 11-04/14/13/10-ф, которым

……….. ООО «……» Василенко А.А.,

на основании ст. 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3.000 рублей.

Заслушав защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Довольновой О.В., поддержавшей доводы жалобы и просившей суд отменить постановление Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 19.03.2010 года № 11-04/14/13/10-ф, суд,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 19.03.2010 года № 11-04/14/13/10-ф …… ООО «……..» Василенко А.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3.000 рублей, за несвоевременное представлением ОАО «……» на бумажном носителе деклараций об объемах использования этилового спирта и об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2009 года.

В жалобе ………. ООО «……» Василенко А.А. просит суд отменить постановление Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 19.03.2010 года № 11-04/14/13/10-ф, а производство по делу прекратить.

Жалобу мотивирует тем, что управление не оценило фактические обстоятельства совершения правонарушения и степень значительности деяния, а также не учло непродолжительность периода просрочки предоставления деклараций. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение), в соответствии с пунктом 4 которого декларации представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный период) не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Декларации за 4 квартал 2009 года по установленной форме с сопроводительным письмом № 133/4 от 19.01.2010 года Общество направило заказным письмом с уведомлением посредством отделения почтовой связи № 20 21.01.2010 года, что подтверждается списку № 2 заказных почтовых отправлений, поданных ОАО «…..» 21.01.2010 года, а также уведомлением о вручении, где на почтовом штемпеле указано, что корреспонденция передана отделению почтовой связи № 20 21.01.2010 года. Данное письмо и соответственно, декларации на бумажном носителе были получены Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка РФ 04.02.2010 года. Указанное письмо по техническим причинам, целиком и полностью зависящим от работы отделения почтовой связи № 20, но не от ОАО «…..» и его ………., было проштамповано и передано отделением почтовой связи № 20 в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка РФ лишь 25.01.2010 года. Таким образом, срок просрочки отправления по вине самого заявителя может составлять всего один календарный день, а по вине отделения почтовой связи № 20 – четыре календарных дня. В извещении о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении от 09.02.2010 года, которое было получено ОАО «…..» 15.02.2010 года, указано, что руководителю (законному представителю) юридического лица необходимо явиться для составления протокола об административном правонарушении 19.02.2010 года. О факте составления протокола об административном правонарушении № 11-04/147/10-ф от 18.03.2010 года заявитель узнал, получив указанный протокол по почте 24.03.2010 года. В протоколе указано, что датой и местом рассмотрения административного правонарушения является 19.03.2010 года ……… Должностным лицом ОАО «…….», ответственным за несвоевременную подачу деклараций является заместитель главного бухгалтера – начальник отдела налогового учета. Однако, поскольку МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО при привлечении Василенко А.А. к административной ответственности грубо нарушило установленный законом порядок, что не позволило выяснить все обстоятельства деяния и правильно определить не только степень вины ОАО «……» и его ……., но даже – должностное лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности.

В судебное заседание Василенко А.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительных причин не явки в адрес суда не представил, его интересы в судебном заседании на основании доверенности представляет защитник Довольнова О.В.

В судебном заседании защитник Василенко А.А. - Довольнова О.В. поддержала доводы жалобы и просила суд отменить постановление Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 19.03.2010 года № 11-04/14/13/10-ф.

Представитель Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, поддержавшего доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу был выявлен факт несвоевременного представления ОАО «………» на бумажном носителе деклараций об объемах использования этилового спирта и об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2009 года.

По данному факту МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу 18.03.2010 года был составлен протокол об административном правонарушении № 11-04/147/10-ф, а 19.03.2010 года МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу принял постановление № 11-04/141/13/10-ф, согласно которому …….. ОАО «…….» Василенко А.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3.000 рублей.

Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 14 Федерального закона 22.11.1995 N 171-ФЗ).

Согласно пункту 3 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 года N 858, декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством указанной продукции.

Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрено, что уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение лица привлекаемого к административной ответственности по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3), указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания, в нем делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2 КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовывать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой КоАП РФ.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по административному делу или его законного представителя и при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из протокола № 11-04/147/10-ф от 18.03.2010 года об административном правонарушении следует, что он составлен без участия лица, привлекаемого к административной ответственности либо его законного представителя и при отсутствии его надлежащего извещения о времени и месте его составления, что является существенным и неустранимым нарушением ст. 28.2 КоАП РФ и свидетельствует о незаконности составленного протокола.

Имеющееся в материалах дела извещение N 11-04/14/1/10 от 09.02.2010 года не может являться доказательством надлежащего извещения ………… ОАО «……» Василенко А.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку в данном документе указана дата составления протокола – 19.02.2010 года в 11.00 часов по адресу: ……………, в то время как протокол об административном правонарушении № 11-04/147/10-ф от 18.03.2010 года был составлен 18.03.2010 года в 09.00 часов по адресу: ………….. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о ненадлежащем извещении Василенко А.А. о времени и месте составления протокола.

МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО было допущено существенное нарушение требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Таким образом, при рассмотрении дела судом было установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении МРУ Росалкогольрегулирование по ЦФО были допущены грубые процессуальные нарушения, которые влекут отмену Постановления Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 19.03.2010 года № 11-04/14/13/10-ф.

В соответствии с п. 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при отмене не вступившего в силу постановления по делу об административном правонарушении, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

В соответствии п. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что срок наложения административного взыскания в отношении Василенко А.А. истек, производство по настоящему делу в соответствии с п. 6 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу ………. ОАО «………» Василенко А.А. на постановление Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 19.03.2010 года № 11-04/14/13/10-ф удовлетворить.

Постановление Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 19.03.2010 года № 11-04/14/13/10-ф отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.