Материал № 12-150/10 РЕШЕНИЕ 08 сентября 2010 года г. Тверь Заволжский районный суд г. Твери в составе: Председательствующего судьи И.П. Ворожебской при секретаре Ивановой А.В., с участием представителя заявителя Ряскина В.В., представителя Управления государственной жилищной инспекции Тверской области Шлякова К.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе генерального директора ОАО «Тверские коммунальные системы» Морозова Д.И. на постановление заместителя начальника Управления Государственной жилищной инспекции Тверской области Атаевой Т.С. №-м (гл) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: Генеральный директор ОАО «Тверские коммунальные системы» Морозов Д.И. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника Управления Государственной жилищной инспекции Тверской области Атаевой Т.С. №-м (гл) о признании должностного лица – генерального директора ОАО «Тверские коммунальные системы» Морозова <данные изъяты> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей. В обоснование указал, что неправомерно привлечен к ответственности, так как обязанность по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме и лицам, пользующимся помещениями в этом доме в силу ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ возложена на управляющие организации. К тому же в соответствии Письмом № 4989-СК/07 от 20.03.2007г. Министерства регионального развития РФ в тех случаях, когда управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, ресурсоснабжающая организация, в данном случае ОАО «ТКС» не может быть исполнителем коммунальных услуг. На основании вышеизложенного, заявитель просит постановление заместителя начальника Управления Государственной жилищной инспекции Тверской области Атаевой Т.С. №-м (гл) по ст. 7.23 КоАП РФ отменить как незаконное. В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе полностью поддержал Представитель Управления государственной жилищной инспекции Тверской области просил постановление оставить без изменения, поддержал доводы, изложенные в отзыве о том, что управлением Государственная жилищная инспекция Тверской области проведена проверка по факту отсутствия горячего водоснабжения в доме <адрес>. Установлено, что плановое отключение горячего водоснабжения в доме, согласно утвержденного графика текущего ремонта оборудования тепловых сетей на 2010 год, запланировано на период с 02 июня по 15 июня 2010 года. На момент проведения инспекционной проверки горячее водоснабжение отсутствовало 16 дней, что превышает допустимые нормы отключения горячей воды. Горячее водоснабжение дома <адрес> технически возможно только за счет тепловой энергии, производимой и поставляемой ОАО «ТКС» тепловым сетям. Иной производитель коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения, с которым мог бы быть заключен соответствующий договор в отношении данного дома, в городе Твери отсутствует. Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила), их действие распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, при этом исполнителем таких услуг Правила называют юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, производящее коммунальные ресурсы. Перечень организаций, которые могут быть признаны исполнителем, указанный в правилах не является исчерпывающим. Таким образом, данные правила распространяются и на ОАО «ТКС», как организацию, производящую коммунальные ресурсы (тепловую энергию). Пунктом 10 названных Правил установлено, что при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими правилами порядке, продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Согласно Приложению №1 к Правилам допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа; для проведения 1 раза в год профилактических работ в соответствии с пунктом 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Такие требования, в частности установлены п. 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, - ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время, в каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления. Данные правила и нормы также распространяют свое действие на ОАО «ТКС», как на организацию, осуществляющую ремонт и реконструкцию тепловых сетей, посредством которых осуществляется предоставление коммунальных услуг жилищного фонда. Согласно п. 4.4 Санитарных правил и норм от 15.11.1988 № 4723-88 «Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения» в период ежегодных профилактических ремонтов длительность отключения систем горячего водоснабжения не должна превышать 15 суток. В нарушение указанных требований законодательства горячее водоснабжение не подавалось жителям дома <адрес> свыше допустимого срока, тем самым, были нарушены их права как потребителей коммунальных услуг. В соответствии с п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307) при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Согласно требованиям п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307) исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее коммунальные услуги) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу. Согласно п. 85 Правил, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ не допускается. ОАО «ТКС» на основании ст. 50 Гражданского кодекса РФ является коммерческой организацией и в силу ст. 2 Гражданского кодекса РФ осуществляет свою деятельность на свой риск. Предпринимательский риск, выражающийся в недостаточности трудовых и финансовых ресурсов для исполнения возлагаемых законом обязательств, не признается законом обстоятельством, исключающим ответственность. В соответствии с ч. 1 ст. 53 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы. Органом управления ОАО «ТКС» является генеральный директор, действия которого рассматриваются как действия самого юридического лица. Именно от генерального директора Морозова Д.И. зависит подавать или нет горячее водоснабжение в жилые дома. Генеральный директор ОАО «ТКС» не совершил действия, которые бы предотвратили административное правонарушение, хотя имел такую возможность (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Своими действиями генеральный директор ОАО «ТКС» Морозов <данные изъяты> допустил нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами, то есть, административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Выслушав мнение участвующих в деле лиц,изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Рассмотрение данного заявления является подсудностью суда общей юрисдикции, поскольку предметом спорных отношений является нарушение прав граждан (потребителей), что не связано с осуществлением предпринимательской деятельности, о чем указано в законе. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном право нарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Как видно из материалов дела, инспекция провела проверку по факту отсутствия горячего водоснабжения в доме <адрес> В ходе проверки установлено, что плановое отключение горячего водоснабжения в доме, согласно утвержденного графика текущего ремонта оборудования тепловых сетей на 2010 год, запланировано на период с 02 июня по 15 июня 2010 года. На момент проведения инспекционной проверки горячее водоснабжение отсутствовало 16 дней, что превышает допустимые нормы отключения горячей воды, установленные п. 4.4 Санитарных правил и норм от 15.11.1988 № 4723-88 «Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения». Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 17.06.2010г. № 2377/1885-м и протоколе об административном правонарушении от 18.06.2010г. № 2377/1885-м (гл). По итогам рассмотрения материалов проверки инспекция вынесла постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-м (гл) о привлечении должностного лица – генерального директора ОАО «Тверские коммунальные системы» Морозова <данные изъяты> к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 1 тысячи рублей за нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами. В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена административная ответственность в виде штрафа. Согласно нормативным требованиям ГОСТа Р 51617-200 режим оказания услуг по предоставлению горячего водоснабжения должен обеспечивать непрерывность потребления и являться постоянным за исключением времени перерывов для ремонтных и профилактических работ (п. 4.12). Пункт 4.4 Санитарных правил и норм СанПиН 4723-88 устанавливает, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать пятнадцати суток. Горячее водоснабжение дома <адрес> технически возможно только за счет тепловой энергии, производимой и поставляемой ОАО «ТКС» тепловым сетям. Иной производитель коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения, с которым мог быть заключен соответствующий договор в отношении данного дома, в городе Твери отсутствует. На основании имеющихся в деле доказательств суд делает вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 7.23 КоАП РФ. Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. В силу указанной статьи ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила предоставления коммунальных услуг. Действие названных Правил распространяется на потребителей и исполнителей услуг по теплоснабжению, энергоснабжению, водоснабжению и канализации независимо от их ведомственной подчиненности, форм собственности и организационно-правовой формы. В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила), исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы. Ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов. В силу статьи 3 Устава ОАО «Тверские коммунальные системы» одним из видов деятельности общества является производство, поставка (передача) тепловой энергии. Из представленных материалов следует, что ОАО «Тверские коммунальные системы» является ресурсоснабжающей организацией, которое приняло на себя обязательства по предоставлению жильцам указанного дома коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения. Оплата за предоставляемую коммунальную услугу – горячее водоснабжение производится на основании договора заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Тверские коммунальные системы» и ООО «Управляющая компания <адрес>». Таким образом, на основании данного договора ОАО «Тверские коммунальные системы» приняло на себя обязанность по предоставлению жителям дома <адрес> горячего водоснабжения. В связи с изложенным, доводы жалобы о том, что обязанность по обеспечению коммунальными услугами надлежащего качества лежит на наймодателе или управляющих организациях, несостоятельны. Ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, нарушивших Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307. В рассматриваемом случае факт прекращении горячего водоснабжения жилого дома <адрес> свыше допустимых норм отключения горячей воды подтвержден материалами дела и по существу не оспаривается. Поскольку ОАО «Тверские коммунальные системы» на основании заключенного им договора приняло на себя обязательство оказывать коммунальные услуги по горячему водоснабжению указанного жилого дома, субъектом правонарушения, заключавшегося в прекращении горячего водоснабжения жилого дома свыше допустимых норм отключения горячей воды является руководитель общества как должностное лицо. Ненадлежащее исполнение поставки горячей воды произошло по вине генерального директора ОАО «Тверские коммунальные системы», который осуществляет руководство и управление обществом, а потому является субъектом правонарушения, предусмотренного в статье 7.23 Кодекса. Нарушений требований КоАП РФ при привлечении генерального директора ОАО «Тверские коммунальные системы» к административной ответственности не допущено. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено заместителем начальника Управления государственной жилищной инспекции Тверской области в пределах его компетенции. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями закона, в пределах санкции статьи. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого постановления - не имеется. При таких обстоятельствах привлечение должностного лица – генерального директора ОАО «Тверские коммунальные системы» Морозова <данные изъяты> к административной ответственности на основании статьи 7.23 КоАП РФ является законным и обоснованным. Руководствуясь ст., ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление №-м (г.л.) заместителя начальника Управления государственной жилищной инспекции Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ОАО «Тверские коммунальные системы» Морозова <данные изъяты> к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Морозова Д.И. – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Тверской областной суд. Председательствующий И.П. Ворожебская