Дело № 2-1663/10г. м.р. изготовлено 21.07.2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И ИЗаволжский районный суд г. Ярославля в составе:
судьи Павловой М.Н.
при секретаре Буцылиной А.В.
рассмотрев 12 июля 2010 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шамаевой Т.П. к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля третьему лицу ДАиРТГ мэрии г. Ярославля о признании не законным бездействия органа местного самоуправления по предоставлению в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, обязании предоставить земельный участок,
у с т а н о в и л :
Истец Шамаева Т.П. обратилась в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что является инвалидом 2 группы, имеет право на первоочередное предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Дата обезличена года она обратилась с заявлением в УЗР мэрии г. Ярославля о предоставлении ей земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства по адресу ... ориентировочной площадью 800 кв.м. без проведения аукциона. Однако до настоящего времени спорный участок ей ответчиками не предоставлен. Считает данное бездействие мэрии г. Ярославля незаконным, просит обязать мэрию г. Ярославля предоставить ей в первоочередном порядке спорный земельный участок для ИЖС.
В судебном заседании представители истца по доверенностям Шамаев А.В. и Г.. поддержали заявленные требования в полном объеме, в их обоснование пояснили доводы, изложенные в иске.
В судебном заседании представитель УЗР мэрии г. Ярославля и мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО не признала исковые требования истца, просила в их удовлетворении отказать, по тем основаниям, которые изложены в приказе начальника УЗР мэрии г. Ярославля от 15.04.2010 года № 960 л.д.11), а именно что согласно проекту детальной планировки жилого дома района ... согласованного приказом главного архитектора г. Ярославля № 1\92, на запрашиваемом земельном участке предусмотрено строительство детского дошкольного учреждения. Кроме того, заявление о предоставлении земельного участка поступило в УЗР мэрии г. Ярославля после 23.05.2009 года. Согласно постановлению мэра г. Ярославля от 23.04.2007 г № 1227 с 23.05.2009 г предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется путем проведения аукционов.
В судебное заседание представитель третьего лица ДАиРТГ мэрии г.Ярославля не явился, представили письменный отзыв, в котором просили дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, кроме того указали, что запрашиваемый участок в силу градостроительных условий использования территории не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства ни инвалиду, ни иному лицу. Поскольку на территории запрашиваемого земельного участка в 1992 году предусмотрено размещение детского дошкольного учреждения на 140 мест.
Таким образом, предоставление спорного земельного участка по указанному адресу будет противоречить документации по планировке территории, а также нарушен принцип обеспечения устойчивого развития территорий.
Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Как следует из материалов дела Шамаева Т.П. является инвалидом 2 группы л.д.7-8).
Дата обезличена года Шамаева Т.П., обратилась в УЗР мэрии г.Ярославля с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке л.д.4). Этот факт стороны не оспаривали.
Согласно ст.17 ФЗ-181 от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности содержаться в ст.30.1 ЗК РФ.
Согласно ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных ЗК РФ, и какие либо льготы, для лиц, участвующих в аукционе, указанной нормой не предусмотрены. Аукцион представляет собой продажу, в том числе, имущества с публичных торгов, при которых продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Следовательно, в рамках аукциона невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков и при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства торги не проводятся.
Суд также считает, что нормы ЗК РФ не противоречат положениям ФЗ-181 от 24.11.1995 г «О социальной защите инвалидов в РФ» ЗК РФ не содержит запрета на первоочередное предоставление земельных участков при наличии определенных условий (инвалидности).
Однако суд считает, что требование гражданина инвалида о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства не является безусловным, т.е. оно должно согласовываться с нормами других федеральных законов, в частности, с нормами градостроительного законодательства, правилами землепользования и застройки в городе, соответствовать градостроительным регламентам.
Согласно пунктам 8 и 9 статьи 1 статье 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты разрабатываются и устанавливаются путем подготовки правил землепользования и застройки.
В силу ст.41 Градостроительного кодекса РФ в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры ( кварталов, микрорайонов, иных элементов) органом местного самоуправления принимается решение о разработке документации по планировке территории.
Суд соглашается с доводами ответчиков, по которым они просили в иске истице отказать, т.к. обоснованно указали, почему спорный участок не может быть предоставлен Шамаевой Т.П. в том месте, в котором она просит его выделить.
Согласно проекту детальной планировки жилого района ..., согласованного приказом главного архитектора г. Ярославля, на запрашиваемом участке с 1992 г предусмотрено строительство детского дошкольного учреждения на 140 мест.
В связи с указанными обстоятельствами, спорный земельный участок не может быть предоставлен ни Шамаевой Т.П. как инвалиду, ни иному лицу.
Город Ярославль как муниципальное образование планирует на спорном земельном участке, размещение иного объекта, а не объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ основным принципом законодательства о градостроительной деятельности, а следовательно, и осуществления градостроительной деятельности, является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.
Суд не принимает доводы представителей истцов о том, что с 1992 года на спорном земельном участке не производится строительных работ по размещению детского дошкольного учреждения, поскольку только город Ярославль как муниципальное образование согласно проекту детальной планировки вправе решить время возведения на отведенном для этих целей дошкольного учреждения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что предоставление спорного земельного участка Шамаевой Т.П. по указанному адресу будет противоречить документации по планировке территории в г. Ярославле, а также будет нарушать принцип обеспечения устойчивого развития территорий.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия ответчиков в части не предоставления истцу в первоочередном порядке в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства законны.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих доводов и возражений.
Суд считает, что истец не представил суду доказательства законности и обоснованности своих требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1 ЗК РФ, ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст.ст.56, 194 – 199 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении исковых требований Шамаевой Т.П. отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья М.Н.Павлова