Дело N 2- 685\2010
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
"27" апреля 2010
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Добровольской Л.Л.,
при секретаре Новосельцевой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куприяновой А.В.
к мэрии г. Ярославля, Управлению земельных
ресурсов мэрии г. Ярославля, Департаменту архитектуры и развития
территорий города мэрии г. Ярославля, ГОУ НПО ЯО
«Профессиональное училище Номер обезличен» об обязании предоставления
земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
у с т а н о в и л:
Куприянова А.В., инвалид второй группы по общему заболеванию, Дата обезличена обратилась в УЗР мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ..., ..., ..., в районе ....
Обращение Куприяновой А.В. оставлено без удовлетворения.
Куприянова А.В. обратилась в суд с иском к мэрии г. Ярославля, УЗР мэрии г. Ярославля, ДАРТГ мэрии г. Ярославля, ГОУ НПО ЯО «Профессиональное училище Номер обезличен», Департаменту образования ЯО, ДУГИ по ЯО об обязании первоочередного (вне рамок аукциона) предоставления спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В процессе рассмотрения дела, с согласия истицы, из ответчиков были исключены - Департаменту образования ЯО, ДУГИ по ЯО.
В настоящем судебном заседании представитель истца – ФИО1 иск поддержал. Требования обосновывала тем, что основания отказа в предоставлении земельного участка не соответствуют действующему законодательству.
Представитель третьего лица на стороне истицы ФИО3 – ФИО2 исковые требования поддержал по тем же основаниям, что и представитель истца.
Представитель ответчиков мэрии г. Ярославля, УЗР мэрии г. Ярославля – ФИО4 по иску возражала. Возражения обосновывала тем, что при отсутствии правового механизма реализации прав инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставление спорного земельного участка возможно только в рамках аукциона. Кроме того, спорный земельный участок не свободен от прав третьего лица – соответчика ГОУ НПО ЯО «Профессиональное училище Номер обезличен».
Представитель ответчика ГОУ НПО ЯО «Профессиональное училище Номер обезличен» - ФИО5 по иску возражала по тем же основаниям, что и соответчики – мэрия г. Ярославля и УЗР мэрии г. Ярославля.
ДАРТГ мэрии г. Ярославля дело просил рассмотреть в отсутствие своего представителя, по иску возражал.
Заслушав представителя истицы ФИО1, представителя ответчиков ФИО4, представителя ответчика ФИО5, изучив материалы настоящего гражданского дела, материалы отказного дела, материалы гражданских дел Номер обезличен, Номер обезличен, Номер обезличен, суд приходит к следующему.
Представитель истицы пояснил, что Дата обезличена истица, инвалид второй группы по общему заболеванию, обратилась в УЗР мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в ... ... по ..., напротив дома Номер обезличен для индивидуального жилищного строительства. К заявлению прилагалась справка об инвалидности. Заявление истицы оставлено без удовлетворения.
Указанные факты участниками процесса не оспаривались и подтверждаются материалами отказного дела и настоящего гражданского дела л.д. 5, 6, 46 - 53).
Представитель ответчиков пояснила, что требование истицы об обязании предоставления ей земельного участка не соответствует действующему земельному законодательству. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ существует обязательный порядок предоставления земельных участков. Истица вправе претендовать на предоставление спорного земельного участка только в рамках аукциона.
Указанные возражения ответчиков суд не принимает во внимание, поскольку они не основаны на законе.
Материалами дела л.д. 6) установлено, что истица является инвалидом второй группы по общему заболеванию. Инвалидность установлена бессрочно.
Представитель истицы пояснил, что в соответствии с действующим законодательством в области социальной защиты инвалидов, она имеет первоочередное право на предоставление земельного участка вне процедуры, установленной земельным законодательством.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
Поэтому при предоставлении инвалиду, семье, членом которой является инвалид, земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся (обзор законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 2-й квартал 2008, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008, в редакции от 05.12.2008).
Утверждение ответчика ДАРТГ мэрии г. Ярославля о том, что спорный земельный участок находится в границах территории, предназначенной для комплексного освоения в целях жилищного строительства, включенной в реестр № 7 земельных участков, предоставляемых без предварительного согласования места размещения объекта не нашло своего подтверждения в судебном заседании.
В судебном заседании установлен, а сторонами не оспаривался тот факт, что за период с момента утверждения реестра № 7, т.е. с Дата обезличена и до настоящего времени – в течение трех лет, ответчиками не проведено никаких подготовительных работ по формированию земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства (гр.дело Номер обезличенл.д. 14 – 17, 68, 142).
Согласно положениям ч. 4 ст. 30 ЗК РФ, проведение межевых и кадастровых работ в отношении земельных участков, которые в будущем будут выставлены на аукцион, являются предварительными работами и не входят в комплекс мероприятий самого аукциона.
Представитель ответчиков ФИО4 пояснила, что аукцион не объявлялся и не проводился.
Утверждение стороны ответчика о том, что испрашиваемый истицей земельный участок находится в границах земельного участка, используемого по праву бессрочного пользования ГОУ НПО ЯО «Профессиональное училище Номер обезличен», не нашло своего подтверждения в судебном заседании.
В соответствии со ст.11.1 ЗК РФ, объектом земельных отношений может являться земельный участок, представляющий собой часть поверхности земли, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.
Согласно ст.261 ГК РФ, 68-70 ЗК РФ формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.
В соответствии с п.3 ст.1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или порождают прекращение существования такого недвижимого имущества.
По смыслу приведенных норм права, приобретение каких-либо прав на земельный участок возможно только после проведения кадастрового учета. При этом возможность предварительного определения границ земельных участков обусловлена, в свою очередь, наличием правоустанавливающих документов и документов о межевании земельных участков.
В настоящее время ни границы земельного участка включенного в реестр № 7, ни границы предоставленного ГОУ НПО ЯО Профессиональное училище Номер обезличен земельного участка, ни их площадь в натуре не были закреплены, план границ не согласован, запись в единый государственный реестр земель по поводу данных участков не внесена. Следовательно, земельные участки в соответствии с законом не сформированы, поэтому ни объектом земельных отношений, ни объектом гражданских прав не являются. Судом установлено, что училище более 15 лет не пользуется земельным участком, предоставленным ему в Дата обезличена году. Фактическое не использование земельного участка не позволяет установить его границы на местности.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, в силу ст.68 п.2 ГПК РФ суд считает их установленными.
Исходя из смысла положений ст.28 ЗК РФ, предоставлению подлежат лишь свободные земельные участки.
Судом установлено, что испрашиваемый истицей земельный участок является свободным от прав третьих лиц и объектов недвижимости. Из материалов дела видно, что на месте указанного земельного участка расположен пустырь, никаких строений на указанном земельном участке не имеется. ГОУ НПО ЯО Профессиональное училище Номер обезличен не представлены достаточные доказательства, подтверждающие его права именно на спорный земельный участок. Предоставлением истице испрашиваемого земельного участка ничьи интересы не буду нарушены. В соответствии с действующим земельным законодательством включение в реестр земельных участков не влечет каких-либо правовых последствий.
Также следует отметить, что судебными решениями, вступившими в законную силу, по гражданским делам Номер обезличен, Номер обезличен Номер обезличен, Номер обезличен – Номер обезличен гражданам ФИО8, ФИО7, ФИО3 удовлетворены аналогичные исковые требования по земельным участкам, расположенным по смежеству с земельным участком, испрашиваемым истицей.
Оценивая все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Куприяновой А.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст.ст. 12, 30.1 ЗК РФ, ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», руководствуясь ст.ст. 98, 194 - 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск Куприяновой А.В. к мэрии г. Ярославля, УЗР мэрии г. Ярославля, Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля, ГОУ НПО ЯО «Профессиональное училище Номер обезличен» об обязании первоочередного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства удовлетворить.
Обязать мэрию г. Ярославля, Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля в первоочередном порядке предоставить Куприяновой А.В. земельный участок примерным размером 800 кв.м., расположенного в ... ... по ... в районе д. Номер обезличен для индивидуального жилищного строительства, для чего произвести действия, предусмотренные Положением о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля (с изменениями от 15 мая, 25 июня, 29 ноября 2007, 15 мая 2009), утвержденного Постановлением мэра г. Ярославля за № 1227 от 23.04.2007)..
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд.
Судья Л.Л.Добровольская